許 敏 伍家旺 孫 靜

摘要政府電子政務能夠提高行政效率,為公眾和企業(yè)提供更加高效、優(yōu)質的公共服務。本文是根據(jù)對昆明市五華區(qū)政府電子政務的應用現(xiàn)狀進行的調研,分析其在建設和運行過程中取得的成果和存在的不足,并提出相應的改進意見和建議,以期為昆明市區(qū)(縣)級政府電子政務今后的建設和運用提供有益的思路。

關鍵詞電子政務公共服務評價機制

中圖分類號:D67文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-176-02

電子政務是政府公共部門運用網絡通訊等電子技術使政府事務數(shù)字化、信息化,并通過網絡管理公共事務和提供公共服務的一種新型的政府組織形式和公共事務管理機制。它以公眾為導向、以改善政府的公共服務為核心價值。

推進電子政務建設的過程是一個計算機網絡技術應用與新的政府管理理念、服務范式、價值目標有機結合對政府行政組織進行調整和改進的過程。本文旨在通過對昆明市經濟、社會發(fā)展最突出的五華區(qū)電子政務現(xiàn)狀的調查,總結出區(qū)級政府在電子政務建設與運用過程中的優(yōu)勢與不足,從而為昆明市其它區(qū)、縣級政府電子政務的未來發(fā)展提供可借鑒的經驗。

一、昆明市五華區(qū)電子政務應用的現(xiàn)狀

五華區(qū)是云南省省會昆明市的中心城區(qū)之一,是全省的政治、經濟、教育和文化中心,曾經連續(xù)三年被評為全省縣域經濟十強縣區(qū)之首。一方面,五華區(qū)集中了云南省內幾所主要的高等院校和科研院所,這為五華區(qū)的電子政務建設提供了豐富的人才支持和智力保障;另一方面,五華區(qū)較之昆明市其它區(qū)(縣)而言,工商業(yè)發(fā)達,這成為五華區(qū)電子政務建設的重要推動因素之一。經過多年的探索與實踐,五華區(qū)政府的電子政務建設順利開展,運行穩(wěn)定。這主要得益于以下幾個方面:

(一)領導重視,機構健全,職能明確

2002年五華區(qū)正式成為昆明市確定的首個信息化建設實驗區(qū)。五華區(qū)以此為契機,組建了五華區(qū)人民政府信息產業(yè)辦公室,主管全區(qū)社會信息化建設工作。2003年初成立了17個相關部委辦局組成的五華區(qū)信息化工作領導小組,作為全區(qū)信息化建設決策的領導機構,負責組織和協(xié)調全區(qū)信息化建設。隨后,區(qū)屬各部門相繼成立了本部門的信息化工作領導小組,各級部門主要領導親自抓信息化工作。領導小組定期召開會議,形成了區(qū)委、政府主要領導“一把手”負總責,分管領導各負其責,一級抓一級,層層抓落實的良好格局,為五華區(qū)信息化建設提供了有力的組織保障。

區(qū)信息產業(yè)辦公室作為電子政務建設的主要工作部門,相關文件對其主要職責作出明確規(guī)定:研究制定五華區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略,編制信息化建設中長期規(guī)劃、協(xié)調解決信息化工作中的重大問題、組織建設和管理全區(qū)黨政機關的信息網絡,推行電子政務、對全區(qū)數(shù)字化建設和轄區(qū)內各單位的電子政務建設進程進行引導、督促和提供相應的資金、技術支持等。

2003年至今,區(qū)政府先后投入5000多萬資金用于電子政務和信息化建設,相關部門和領導對電子政務建設的重視程度不言而喻。

(二)政策、法規(guī)較為完善

2001年區(qū)政府發(fā)布了《昆明市五華區(qū)人民政府關于加快信息化建設工作的意見》,制定了區(qū)信息化發(fā)展的總體目標。

2001年制定《五華區(qū)電子公文傳輸管理暫行規(guī)定》。五華區(qū)按照《中國互聯(lián)網絡域名管理辦法的規(guī)定》制定了《五華區(qū)黨政機關互聯(lián)網絡域名管理辦法(暫行)》?！掇k法》中對區(qū)屬各部門申請的獨立域名進行了統(tǒng)一規(guī)定,即www.(xxx).kmwh.gov.cn括號中的x為各單位名稱的漢語拼音。

2004年1月,建成了五華區(qū)人民政府政務公眾信息服務網站,即“昆明五華”網站。52個區(qū)屬單位、12個街道辦事處、62個社區(qū)居委會在“昆明五華”平臺上建立了自己的網頁,全區(qū)各部門凡是非涉密的政務信息都上網進行公開,一些涉及社會公共事務和與人民群眾密切相關的重大決策也相繼上網征求公眾意見。

2006年,為進一步推進轄區(qū)信息化建設的步伐,區(qū)政府頒布了《昆明市五華區(qū)信息化工作管理辦法》。該辦法為進一步加強了社區(qū)信息化建設,規(guī)范社區(qū)信息化工作,提高社區(qū)信息化建設水平,保障信息上網公開活動的正常開展和信息資源的安全保密進行了規(guī)定。

此外,根據(jù)《中國共產黨機關公文處理條例》、《人大機關公文處理辦法》和國務院《國家行政機關公文處理辦法》(國辦發(fā)[2000] 23號)、《電子公文傳輸管理辦法》,為進一步做好全區(qū)電子公文傳輸工作,更好地發(fā)揮辦公網絡的作用,確保電子公文傳輸科學、規(guī)范和安全有效,區(qū)政府制定了《五華區(qū)電子公文傳輸管理暫行規(guī)定》,不僅提高了政府內部的行政效率,更加推動了區(qū)政府“無紙化辦公”的進程。

(三)服務意識提升,管理理念創(chuàng)新

電子政務的本質是要通過技術應用實現(xiàn)制度和管理的創(chuàng)新,優(yōu)化服務,提高效率。所以,堅持“以人為本、以服務對象為中心”,同時把用戶需求作為政府門戶網站建設的出發(fā)點和落腳點,提高電子政務公共服務的用戶滿意度以及公眾對政府服務的信任度,才是政府電子政務建設和運用的核心所在。

2003年11月,五華區(qū)網上企業(yè)聯(lián)合預審系統(tǒng)投入使用。在“昆明五華便民中心”網站上,企業(yè)或個人可以通過“網上聯(lián)合預審系統(tǒng)”來申請辦理業(yè)務。企業(yè)只需要填寫一份申請材料,工作人員會將其錄入電腦,隨后,相關的信息會通過互聯(lián)網傳輸?shù)讲煌块T的平臺進行預審,審核合格后各部門分別通知當事人辦理相關手續(xù)。此外,2004年,五華區(qū)地稅局開通了網上多元化納稅系統(tǒng),納稅人可通過互聯(lián)網、電話等多種途徑申報納稅,簡化了納稅人的納稅手續(xù)?！拔迦A公安”為轄區(qū)居民提供“網上護照受理”服務。申請人只需將相關信息在指定網絡上進行登記,相關部門就會在網絡上對其申請進行審核,審核結果會發(fā)布在網絡上,申請人從提出申請到拿到護照,只需到公安部門一次,就能夠辦理好所有手續(xù)。與傳統(tǒng)的辦公手段相比,電子政務平臺不僅為當事人節(jié)省了時間,也提高了行政效率。

同時,五華區(qū)政府電子政務的建設始終貫徹著“成本與效率”的原則,在各單位紛紛投入巨額資金建設政府內部網絡時,區(qū)政府則建立了一套以Internet為平臺的電子政務信息交換平臺,這既是基于基層政府涉密文件傳輸十分有限,主要以轄區(qū)內企業(yè)和個人為服務對象等原因的考慮,而且也是降低電子政務網絡的建設和維護成本,提升管理者的“成本意識”的有力舉措,進而使得區(qū)政府在電子政務建設中的有限投入得到了最大程度的發(fā)揮。

(四)高科技手段對電子政務建設的有效推進

2005年7月,耗資970萬元的“五華區(qū)數(shù)字城管快車”正式投入使用。在數(shù)字城管快車項目建設中,運用了GIS(電子地圖)技術,GPS(全球衛(wèi)星定位)技術、網格技術、工作流引摯技術,把五華區(qū)二環(huán)路以內的行政轄區(qū)進行了網格狀劃分,實現(xiàn)了管轄范圍的精確化管理,目前該系統(tǒng)共涉及6個辦事處,69個社區(qū)。五華區(qū)“數(shù)字城管快車”的管理對象是城市部件和城市事件,經過努力五華區(qū)二環(huán)路以內的11萬個城市部件的詳細信息都錄入了五華區(qū)數(shù)字城管快車的系統(tǒng)中,每一個城市部件都有一個唯一的身份證編碼,從而對城市部件的管理也實現(xiàn)了精確化。同時,該系統(tǒng)也對城市管理中的34種城市事件進行了管理。

五華“數(shù)字城管快車”的成功運用實現(xiàn)了政府對城市管理案件及時發(fā)現(xiàn),快速處置的目的。

(五)政府電子政務平臺基本形成

五華區(qū)電子政務主要包括以下兩方面的主要內容。分別是:政府信息公開、電子公文傳輸?shù)葍热荨?/p>

1.政府信息公開

五華區(qū)政府信息公開主要通過兩大網絡平臺:“五華區(qū)政府信息公開門戶”網站、“昆明五華”網站以及“昆明五華便民中心”網站三大部分組成。另外有關五華區(qū)信息化建設的相關信息會同時發(fā)布于“五華信息辦”網站和“昆明市五華區(qū)人民政府信息產業(yè)辦公室”網站。

“五華區(qū)政府信息公開門戶”網站側重于政府動信息查詢和政府工作的動態(tài)發(fā)布情況?！袄ッ魑迦A”網站則更像是一個窗口,讓公眾、企業(yè)通過網站了解五華區(qū)的基本概況,為二者提供基本的信息查詢。“昆明五華便民中心”網站則在網上開通多部門聯(lián)合預審系統(tǒng),通過網絡為公眾和企業(yè)提供專門的、有針對性的公共服務。

2.政府電子公文傳輸

政府電子公文傳輸主要涉及三個層面的傳輸通道,具體實施情況歸結如下:第一,與昆明市政府之間基本實現(xiàn)了電子政務網上的公文傳輸;第二,五華區(qū)政府依托互聯(lián)網在區(qū)人大、區(qū)委常委、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)之間建設了電子政務信息交換平臺,主要用于機構和部門間的電子公文傳輸;第三,通過互聯(lián)網絡與下轄“街道辦事處”實現(xiàn)了部分的電子公文交換。

二、昆明市五華區(qū)現(xiàn)階段電子政務應用中存在的問題

五華區(qū)電子政務建設無疑是走在了昆明市各區(qū)(縣)的前列,從2002年開始建設至今,其電子政務的建設和運用取得了一定的成績。但在發(fā)展過程中也暴露出一些問題,需要在今后的工作中不斷完善。

(一)電子政務建設發(fā)展不平衡,存在重復建設問題

不僅在昆明市各區(qū)(縣)政府電子政務建設和運用中存在發(fā)展不平衡的情況,即使是在發(fā)展較好的五華區(qū)政府也存在轄區(qū)內各部門和下轄街道辦事處、社區(qū)信息化建設發(fā)展的不平衡。這主要是由電子政務本身投入大、周期長的特點和當?shù)亟洕?、文化發(fā)展程度等客觀因素導致的。發(fā)展不平衡將是一個長期存在的問題。

另外,由發(fā)展不平衡所導致的重復建設問題也開始凸顯。以政府信息公開網絡的建設為例。有的地區(qū)很多年前已經完成了信息公開網站的建設,有的地區(qū)的網站才剛剛建立。為了保證政府信息公開網站建設規(guī)范化、系統(tǒng)化,上級部門專門制定了政府信息公開網站的統(tǒng)一建設標準,要求各部門根據(jù)標準設計網頁。對于那些建立較早的政府門戶網站而言,此規(guī)定則意味著重新開辟一個新網站,而又不能廢止現(xiàn)行的網站。這就是我們現(xiàn)在可以同時在網絡上看到兩個名稱不同,但是內容和功能相似的五華區(qū)政府網站的原因。

(二)缺乏相應的評價機制和激勵機制

一方面,昆明市政府曾經對下級區(qū)(縣)政府的電子政務建設和運用情況進行過評價,但評價并沒有真正起到監(jiān)督的效果。另外由于沒有相應的獎懲機制,導致評價的結果也沒有起到預期的作用;另一方面,區(qū)政府對轄區(qū)內的街道辦事處及社區(qū)電子政務和信息化建設也沒有相應的評價機制和激勵機制。主要原因還是上下級信息部門之間沒有強制性的約束和管理權限,上下級之間僅限于資金支持和技術指導的關系。所以,無論是區(qū)(縣)政府還是昆明市政府都應該重視這一問題。

三、對昆明市五華區(qū)電子政務建設的建議

(一)加強統(tǒng)一規(guī)劃與領導

制約我國電子政務應用發(fā)展的主要瓶頸是地方之間、部門之間不能協(xié)同共享應用系統(tǒng)和信息資源。過去政府和企業(yè)開發(fā)的各種應用系統(tǒng)都是解決具體的獨立應用需求,雖然解決了很多現(xiàn)實問題,但是距離信息資源的價值實現(xiàn)還有很大的差距。

由此,建立一套統(tǒng)一的電子政務平臺則成為了電子政務發(fā)展的基礎。通過加快建設和整合統(tǒng)一的電子政務網絡平臺,既可以確保各政務部門縱橫之間的互連互通和協(xié)同辦公,遏止重復建設和降低電子政務成本,同時還能有效解決“條塊分割”問題。五華區(qū)信息產業(yè)辦公室作為區(qū)政府電子政務建設的負責部門,在過去的3-5年時間中基本完成了轄區(qū)內基本數(shù)據(jù)的積累工作,接下來的主要工作是在數(shù)據(jù)積累的基礎上進行數(shù)據(jù)的加工和提升,力圖實現(xiàn)全區(qū)內信息的整合與共享,最終為政府決策提供科學的依據(jù),降低重復建設造成的資源浪費。

(二)建立健全評價機制及相應的激勵機制

為了保證電子政務建設和運用過程的順利開展,使其充分發(fā)揮應有的效果,建立一套比較完善的評價機制和相應的激勵機制是十分必要的。評價機制和激勵機制的建立必須依靠對電子政務建設的職責權限的明確規(guī)定、強有力的政策執(zhí)行能力來保證實施。同時還要求一整套科學、合理的評價指標體系的建立和實行。

(三)重點扶持,兼顧整體

電子政務建設需要大量的人力、物力和資金的投入,因此,作為一級政府應有側重地對有限的資源進行合理分配?？紤]到電子政務屬于基礎設施建設,具有投入大,見效慢的特點,因此筆者認為平等分散的投入并不能在短時間內全面提高電子政務建設的整體水平,反而可能會造成資源的浪費。所以,應首先集中力量重點投入,然后由點帶面,采取中心輻射邊緣的發(fā)展模式。與此同時,通過相應的培訓提高政府工作人員的計算機應用能力,在一定程度上為政府電子政務建設和運用奠定基礎。五華區(qū)政府作為一級基層政府,應當對有條件的街道辦事處和有積極性的社區(qū)給予資金支持和技術指導,加快其信息化建設的步伐。另外,對于那些暫時沒有條件建設的下級單位也應提供普及性的培訓,使其盡快對電子政務及信息化建設有所認識。

(四)以電子政務建設為契機,進一步轉變政府職能

電子政務建設的實質是通過運用電子信息技術和網絡技術,來改造傳統(tǒng)落后的辦公、管理和決策方式,建立辦事高效、政務公開、決策科學、行為規(guī)范、全天候服務的現(xiàn)代行政管理體系。

電子政務的建設和運用是全球信息化的重要組成部分,其發(fā)展勢必促使各級政府重新審視舊有體制的不足,從而進行變革。五華區(qū)政府作為昆明市乃至云南省較為發(fā)達的中心城區(qū)之一,應當將電子政務建設作為轉變政府職能的一個契機,通過各種途徑提高公務員的服務意識和創(chuàng)新意識,改變傳統(tǒng)的行政辦公模式,在政府信息化的基礎上建立一個高效、透明、法制化的基層政府。