彭韓銘

摘要東海問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,不能一蹴而就,需要中日雙方能夠保持耐心,共同努力,在“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”提法上早日取得進(jìn)展。在解決東海問(wèn)題上,中方一貫主張雙方應(yīng)該通過(guò)談判加以解決,“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”是解決東海問(wèn)題的唯一正確選擇。

關(guān)鍵詞東海問(wèn)題共同開發(fā)大國(guó)戰(zhàn)略

中圖分類號(hào):D820文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-186-02

經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了許多全球性問(wèn)題。資源短缺逼迫人們?nèi)ふ倚碌馁Y源。于是,人們開始重新評(píng)估海洋的價(jià)值。因?yàn)樵趶V闊的海洋中蘊(yùn)藏著豐富的未開發(fā)資源。因此占有更大面積的海洋,就意味著占有更多的資源。在當(dāng)今世界,形成這樣一個(gè)規(guī)律,凡是有海洋爭(zhēng)端發(fā)生的地方,幾乎都是因自然資源而起。在東海大陸架上蘊(yùn)藏著非常豐富的自然資源。近年來(lái),我國(guó)在東?？碧饺〉昧撕芎玫某煽?jī),先后發(fā)現(xiàn)了平湖、春曉、殘雪、斷橋、天外天等油氣田和一批含油氣構(gòu)造。根據(jù)有關(guān)部門對(duì)東海的實(shí)際勘測(cè)和估算,東海油田蘊(yùn)含石油250億噸,東海含油量可供我國(guó)用80年。豐富的海底資源讓日本分外眼紅,所以一直企圖根據(jù)“中間線”原則分一杯羹。

一、什么是中日東海之爭(zhēng)

東海問(wèn)題并不是中日兩國(guó)的新問(wèn)題,東海問(wèn)題由兩部分組成:一方面是釣魚島主權(quán)歸屬問(wèn)題;另一方面是東海劃界問(wèn)題。兩者之間緊密聯(lián)系,但又不完全相同。中國(guó)政府從兩國(guó)友好的大局出發(fā),主張“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的作法是明智的。

(一)釣魚島主權(quán)歸屬問(wèn)題

釣魚島爭(zhēng)端的正式爆發(fā)與上世紀(jì)60年代末關(guān)于釣魚島附近蘊(yùn)藏有大量石油的“埃默里報(bào)告”的發(fā)表有關(guān)。1961年,美國(guó)伍茲霍爾海洋學(xué)院的地質(zhì)學(xué)教授埃默里(K.O.Emery)和日本東海大學(xué)教授新野弘(Hiroshi Niino)通過(guò)對(duì)二戰(zhàn)期間日美潛艇在釣魚島海域收集到的海底資料進(jìn)行研究,在《美國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)會(huì)刊》上發(fā)表了題為《東海和南海淺水區(qū)的沉積物》的研究報(bào)告,首次暗示這些地區(qū)(包括釣魚島附近)可能儲(chǔ)藏著豐富的石油資源。1968年秋,在聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(ECAFE)的主持下,埃默里和新野弘組織日、韓等方面專家對(duì)東海、黃海海域進(jìn)行了實(shí)地勘測(cè),并于第二年4月提出調(diào)查報(bào)告(即“埃默里報(bào)告”)。該報(bào)告明確提出“在臺(tái)灣與日本之間的這片淺海海域?qū)?lái)也許會(huì)成為一個(gè)世界規(guī)模的產(chǎn)油區(qū)”。雖然在這之前中日兩國(guó)政府都對(duì)外宣稱對(duì)釣魚臺(tái)群島擁有主權(quán),而且也由此引發(fā)了許多紛爭(zhēng),但都只是一些小動(dòng)作,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。然而在這份報(bào)告公布后,中日兩國(guó)在東海問(wèn)題上的爭(zhēng)端不斷升溫,開始不斷地向外界宣示本國(guó)對(duì)釣魚臺(tái)群島的主權(quán),斗爭(zhēng)日益激烈。

(二)東海劃界問(wèn)題

東海海底地形與中國(guó)大陸一致,由西北向東南逐漸傾斜,直至沖繩海槽。地貌可分為大陸架、大陸坡、沖繩海槽和琉球西側(cè)島坡。東海大陸架面積約21萬(wàn)平方海里,占東?？偯娣e的72%。“埃默里報(bào)告”的公諸于世,無(wú)疑是使東海成為“爭(zhēng)斗之?！钡膶?dǎo)火索。雖然中日兩國(guó)都批準(zhǔn)加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,但是該公約并不是在所有情況下都起作用,因?yàn)樗幻嫦驓v史的主權(quán)要求,對(duì)一些概念也缺乏清晰的解釋,致使我們有時(shí)很難判斷該如何把它的條款運(yùn)用于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃分上?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架作了如下規(guī)定:第57條“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起,不應(yīng)超過(guò)二百海里?！钡?6條“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到二百海里,則擴(kuò)展到二百海里的距離。”第76條第6款“在海底洋脊上的大陸架外部界限不應(yīng)超過(guò)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起三百五十海里。”中日兩國(guó)對(duì)東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界標(biāo)準(zhǔn)以及釣魚臺(tái)群島是否應(yīng)擁有大陸架,也各持不同觀點(diǎn),使得這一問(wèn)題變得更加復(fù)雜。東海最寬處僅360海里,自然產(chǎn)生了至少40萬(wàn)平方海里的爭(zhēng)議海域。由于中日兩國(guó)所持的劃界標(biāo)準(zhǔn)不一致,造成至少相當(dāng)于3個(gè)浙江省面積的海域的爭(zhēng)執(zhí)。東海大陸架如何劃界,不僅涉及大陸架所有權(quán)的歸屬問(wèn)題,更關(guān)系到其豐富的海底資源歸誰(shuí)所有,因此,斗爭(zhēng)尤其尖銳。

二、東海問(wèn)題對(duì)中國(guó)的意義

東海之爭(zhēng)如何解決,對(duì)中日兩國(guó)來(lái)說(shuō)都具有重大意義。

(一)關(guān)系到豐富的海底資源歸誰(shuí)所屬

雖然日本是僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體,但因?yàn)閲?guó)土面積狹小,資源十分貧乏,能源自給率不足20%,若再扣除燃料需要進(jìn)口的核能,自給率不足6%。因此,東海的石油和天然氣等資源對(duì)日本而言具有重大經(jīng)濟(jì)意義。而中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,對(duì)能源的需求量也在逐年增加,除從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買能源外,東海豐富的油氣資源將是中國(guó)未來(lái)能源戰(zhàn)略物資的主要來(lái)源之一。因此,開發(fā)東海油氣田是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

(二)關(guān)系到釣魚臺(tái)群島的主權(quán)歸屬問(wèn)題

中日兩國(guó)關(guān)于大陸架劃界的不同主張,直接影響到釣魚臺(tái)群島的主權(quán)歸屬,按照大陸架自然延伸原則,那么釣魚臺(tái)群島位于我國(guó)大陸架的邊緣,無(wú)疑就是我國(guó)領(lǐng)土。如果依據(jù)目前日本所堅(jiān)決主張的“等距離中間線”,不僅釣魚臺(tái)群島被包括在日本一側(cè),而且日本還企圖將釣魚島作為其劃分中日東海海域的基點(diǎn)。釣魚島在地圖上是一個(gè)難以標(biāo)出的小點(diǎn),而日本非要對(duì)這塊遠(yuǎn)離其本島、本屬于中國(guó)的小島垂涎三尺,無(wú)非是看中了其龐大海域以及此海域內(nèi)包括海底石油、礦產(chǎn)等海洋資源和領(lǐng)海、領(lǐng)空的交通、運(yùn)輸權(quán)以及未來(lái)潛在的戰(zhàn)略意義等。

(三)關(guān)系到海洋權(quán)益問(wèn)題

這是在海床資源之上更為深遠(yuǎn)的意義,它不僅包括資源,而且還有制海權(quán)等問(wèn)題,體現(xiàn)了軍事安全的深層意義。隨著“重新崛起”逐漸成為全民族的一個(gè)共識(shí),我們總是自覺(jué)不自覺(jué)地在很多方面拿自身和美國(guó)這個(gè)頭號(hào)霸權(quán)來(lái)加以對(duì)比。在海洋權(quán)益問(wèn)題上,對(duì)比美國(guó),中國(guó)光是先天條件就非?！俺蕴潯薄獰o(wú)論向西還是向東,走出海岸線,美國(guó)人看到的就是無(wú)遮無(wú)垠的大洋;而中國(guó)人要想看到同樣的景象,就必須先向東越過(guò)兩條“島鏈”,或者南下穿越馬六甲海峽。海洋對(duì)于人類,其價(jià)值的最大處正是在遠(yuǎn)海大洋之上。所以中國(guó)要想打開通向大洋的出口,中國(guó)首先要處理的就是和周邊國(guó)家之間的領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)益關(guān)系問(wèn)題。

三、東海問(wèn)題的現(xiàn)狀

1972年中日邦交正?；?對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)而言,這其實(shí)是外交上的一次“戰(zhàn)略突圍”,正是因?yàn)橛羞@個(gè)大局,所以中日之間關(guān)于海洋權(quán)益的爭(zhēng)端當(dāng)時(shí)是被擱置了起來(lái),后來(lái)鄧小平同志訪日期間提出“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”也正是這個(gè)背景。除了這個(gè)大背景之外,另一個(gè)原因說(shuō)起來(lái)非常無(wú)奈,即當(dāng)時(shí)雙方實(shí)力差距太大。這個(gè)實(shí)力不僅僅是指軍艦的大小和多少。70年代末中日兩國(guó)圍繞東海海域劃界問(wèn)題的談判中,日方拿出了大量的水文、地質(zhì)資料,而我方則是拿著海軍的航海圖去的,后來(lái)中國(guó)對(duì)周邊海區(qū)的各種理化資料掌握比日韓兩國(guó)更詳細(xì),這讓我們?cè)谥蟮恼勁兄姓紦?jù)了很大的主動(dòng)。正如我們現(xiàn)在所看到的那樣,中日關(guān)系在2007年的年關(guān)歲尾開始迅速回暖,中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于東海問(wèn)題達(dá)成新共識(shí),中日雙方通過(guò)平等協(xié)商,就東海問(wèn)題達(dá)成原則共識(shí)。一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過(guò)渡期間,在不損害雙方法律立場(chǎng)的情況下進(jìn)行合作。為此,雙方邁出了第一步,今后將繼續(xù)進(jìn)行磋商。但對(duì)于釣魚島主權(quán)問(wèn)題以及東海劃界問(wèn)題還無(wú)法達(dá)成共識(shí)。

(一)東海劃界問(wèn)題現(xiàn)狀

中國(guó)堅(jiān)持大陸架是大陸領(lǐng)土的自然延伸,支持大陸架可以超過(guò)200海里的觀點(diǎn),認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)海洋法》第76條關(guān)于“大陸架外部邊緣從測(cè)算,領(lǐng)海寬度的基線量起不超過(guò)350海里”的規(guī)定是很合理的?；谶@一立場(chǎng),中國(guó)聲明,“東海大陸架是中國(guó)大陸領(lǐng)土的自然延伸,中華人民共和國(guó)對(duì)東海大陸架擁有不容侵犯的主權(quán)”。中國(guó)認(rèn)為,劃界“應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上,考慮一切有關(guān)因素,通過(guò)協(xié)商加以解決,等距離方法只有符合公平原則時(shí)才能被接受”。目前中日兩國(guó)進(jìn)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十二輪的談判達(dá)成原則共識(shí),中日共同開發(fā)2600平方公里海域。

(二)釣魚島問(wèn)題現(xiàn)狀

島嶼的海洋權(quán)益主要涉及領(lǐng)海,毗連區(qū),專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架四個(gè)方面。根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條關(guān)于島嶼制度的規(guī)定,釣魚島可以享有12海里領(lǐng)海和12海里毗連區(qū),對(duì)此中日雙方不存在爭(zhēng)議。問(wèn)題在于這些小島可否享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。釣魚島問(wèn)題,曾是妨礙中日邦交正?；椭腥站喗Y(jié)和平友好條約的一個(gè)障礙。1978年鄧小平副總理訪問(wèn)日本時(shí)曾談到:“這個(gè)問(wèn)題我們同日本有爭(zhēng)議,釣魚島日本叫尖閣列島,名字不同。這個(gè)問(wèn)題可以把它放一下,也許下一代人比我們更聰明些,會(huì)找到實(shí)際解決的辦法。”他認(rèn)為:“這樣的問(wèn)題是不是可以不涉及兩國(guó)的主權(quán)爭(zhēng)議,共同開發(fā)。共同開發(fā)無(wú)非是那個(gè)島嶼附近的海底石油之類,可以合資經(jīng)營(yíng)嘛,共同得利嘛。”釣魚島問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,不能一蹴而就,需要雙方能夠保持耐心,共同努力。因此,目前中國(guó)政府主張雙方應(yīng)該通過(guò)談判加以解決,“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”。

四、從東海問(wèn)題現(xiàn)狀看中國(guó)的大國(guó)之略

海洋權(quán)益筆者把它分為近海利益和遠(yuǎn)洋利益。要把近海利益拿來(lái)排序的話,那筆者會(huì)把“通道”排在首位,其次才是礦物及漁業(yè)等海洋資源?，F(xiàn)在說(shuō)“共同開發(fā)”也好,說(shuō)全部為我所用也好,這一切的前提必須是首先能使中國(guó)順利進(jìn)入大洋——掌握了通道,才能夠真正進(jìn)入大洋。海洋對(duì)于人類,其價(jià)值的最大處正是在遠(yuǎn)海大洋之上。近海利益得到的再多,與遠(yuǎn)洋利益相比都不過(guò)是“錙銖之利”。以多金屬結(jié)核為例,這一種礦物就含有錳、鐵、鎳、鉆、銅等幾十種元素,而在3500 —6000米深的洋底,其儲(chǔ)量達(dá)3萬(wàn)億噸,其中錳的產(chǎn)量可供全世界用1. 8萬(wàn)年,鎳可用2. 5萬(wàn)年。當(dāng)然,現(xiàn)在或許這還只是看得見(jiàn)、摸不到的財(cái)富,但必須記住的是,所謂海洋權(quán)益,三分是為現(xiàn)在爭(zhēng),剩下的七分則是為子孫后代去爭(zhēng)。未來(lái)總是存在著某些不確定的因素,現(xiàn)在所創(chuàng)造的貨幣體系乃至國(guó)際政治結(jié)構(gòu)在未來(lái)都有消失的可能,唯獨(dú)資源不會(huì)憑空消失。我們現(xiàn)在所作的被稱為是“大國(guó)的崛起”,而“大國(guó)”就必須有大國(guó)的思維方式,就必須謀全局,謀萬(wàn)世,而不糾纏于蠅頭小利。

美國(guó)為了圍困中國(guó),在亞太地區(qū)的軍事部署基本上分為“三線配置”,第一線由部署在阿拉斯加、阿留申群島、日本、韓國(guó)、沖繩、菲律賓、新加坡等地的駐軍和基地組成,這一線基地群是美國(guó)和日、韓等國(guó)向西部署的最前沿,也是日美鏈?zhǔn)讲渴鹬凶顕?yán)密的一條線,堪稱是一條圍堵亞洲大陸的封鎖島鏈,被國(guó)際軍事界稱為“第一島鏈”;第二線部署則以馬里亞納群島的關(guān)島為中心,由包括澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的一系列基地群組成,被稱為“第二島鏈”,它是一線亞太美軍和日、韓等國(guó)的后方依托,又是美軍重要的前進(jìn)基地;第三線部署主要由夏威夷群島基地群組成,被稱為“第三島鏈”,它既是支援亞太美軍的戰(zhàn)略后方,又是美國(guó)本土的防御前哨。中國(guó)將來(lái)要想謀求遠(yuǎn)洋利益就得打破美國(guó)對(duì)我國(guó)的圍困,否則中國(guó)將沒(méi)有入洋通道。沒(méi)有入洋通道也就談不上遠(yuǎn)洋利益。

如此,我們就必須在中國(guó)的周圍營(yíng)造一個(gè)相對(duì)和諧的地區(qū)環(huán)境,否則面對(duì)充滿敵意的“島鏈”,你的每一次出行都將在無(wú)數(shù)“眼睛、耳朵”的監(jiān)視之下,這樣的話,中國(guó)的遠(yuǎn)海和益就必然要成為“無(wú)本之木”。建立相對(duì)和諧的地區(qū)環(huán)境就不能和周邊國(guó)家作過(guò)多的糾纏,從世界范圍來(lái)看,在海洋權(quán)益問(wèn)題上作過(guò)多糾纏只能是自己給自己設(shè)置障礙,故“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”的提法在2000年之后己經(jīng)逐漸為多數(shù)國(guó)家所接受。而對(duì)中國(guó)而言,此舉雖然適當(dāng)?shù)藢?duì)土權(quán)的主張,但為中國(guó)主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)整合鋪平了道路。而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講,筆者認(rèn)為“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”的提法在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不會(huì)有太多的改變,從中可以看出中國(guó)的大國(guó)之略。

對(duì)中日兩國(guó)來(lái)說(shuō),東海爭(zhēng)端是關(guān)系到領(lǐng)土主權(quán)以及各自戰(zhàn)略利益的重大問(wèn)題,短期內(nèi)難以出現(xiàn)雙方都能接受的解決方案。但是,東海爭(zhēng)端既是中日之間的沖突因素,同時(shí)也有可能成為兩國(guó)合作的一個(gè)契機(jī),即通過(guò)能源合作來(lái)促成兩國(guó)更深刻的相互依存關(guān)系,甚至在此基礎(chǔ)上逐步導(dǎo)向整個(gè)地區(qū)更加深入的合作。只要兩國(guó)能夠堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話和平解決這一問(wèn)題,并且在地區(qū)合作的框架內(nèi)逐步摸索解決這一問(wèn)題的途徑和可能的方式,東海爭(zhēng)端就有可能最終得到一個(gè)雙贏的結(jié)果,這對(duì)整個(gè)東亞地區(qū)來(lái)說(shuō)也將是一個(gè)福音,為中國(guó)主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)整合鋪平了道路。