熊艷萍

摘要本文在分析涉法上訪(fǎng)增多原因的基礎(chǔ)上,提出了應(yīng)對(duì)涉法上訪(fǎng)增多的若干對(duì)策,如加強(qiáng)法律普及、宣傳和教育工作,辦案人要增強(qiáng)處理涉法上訪(fǎng)案件的責(zé)任心,建立“大信訪(fǎng)處理機(jī)制”及控源治本的長(zhǎng)效涉法上訪(fǎng)工作機(jī)制等。

關(guān)鍵詞上訪(fǎng)涉法上訪(fǎng)對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-199-01

筆者通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)近三年來(lái)的涉法上訪(fǎng)案件情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì):2006年共發(fā)生涉法上訪(fǎng)案件1015件,占全年信訪(fǎng)案件1832件的55.4%;2007年共發(fā)生涉法上訪(fǎng)案件1077件,占全年信訪(fǎng)案件1914件的56.3%,涉法上訪(fǎng)案件數(shù)較上年同比增加62件,所占比例增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn);2008年共發(fā)生涉法上訪(fǎng)案件1396件,占信訪(fǎng)總數(shù)2347件的59.5%,涉法上訪(fǎng)案件數(shù)較去年同期增加319件,所占比例同比增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)。縱觀(guān)以上情況就會(huì)發(fā)現(xiàn)這三年來(lái)全區(qū)的涉法上訪(fǎng)案件無(wú)論是在數(shù)量上還是涉法上訪(fǎng)案件在信訪(fǎng)案件總量所占的比例上均呈逐年上升趨勢(shì),而且據(jù)調(diào)查了解,大多數(shù)涉法上訪(fǎng)人都曾多次到各級(jí)黨、政部門(mén)上訪(fǎng),越級(jí)上訪(fǎng)、進(jìn)京上訪(fǎng)不斷增加,尤其是2008年奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)之際全區(qū)上訪(fǎng)案件及涉法上訪(fǎng)件數(shù)更是急劇增加。其不僅干擾了正常的司法秩序,損害了司法威信,而且嚴(yán)重干擾了黨、政機(jī)關(guān)的正常工作秩序。如果問(wèn)題得不到妥善解決,還將對(duì)其他當(dāng)事人產(chǎn)生誤導(dǎo),助長(zhǎng)其信“訪(fǎng)”,不信“法”的不良社會(huì)風(fēng)氣,影響社會(huì)穩(wěn)定。因此,有必要對(duì)涉法上訪(fǎng)案件增多的原因進(jìn)行分析,以便制定切實(shí)可行的對(duì)策,從而減少進(jìn)而從根本上遏制涉法上訪(fǎng)案件的發(fā)生。

一、涉法上訪(fǎng)增多的原因

涉法上訪(fǎng)案件增多的原因較為復(fù)雜,概括起來(lái)主要有五個(gè)方面:

一是辦案人員因素偏低所致。有的辦案人責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高,工作方法簡(jiǎn)單,以至案件久拖不結(jié),超越時(shí)限,甚至草草結(jié)案;還有的辦案人態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴,引起當(dāng)事人極大煩感;更有辦案人抗干擾能力較弱,抵制不住誘惑,辦關(guān)系案、人情案,不能秉公執(zhí)法。

二是辦案機(jī)關(guān)意見(jiàn)分歧所致。在司法實(shí)踐中,公、檢、法三機(jī)關(guān)有時(shí)對(duì)一些案件的意見(jiàn)不一致,以至在對(duì)案件的認(rèn)定、處理上存在偏差,當(dāng)事人產(chǎn)生誤解;同時(shí),在司法實(shí)踐中,“兩高”司法解釋有時(shí)對(duì)一些案件的規(guī)定不盡相同,以至在處理案件時(shí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)不同,結(jié)果迥異,當(dāng)事人不滿(mǎn)意。

三是政法機(jī)關(guān)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪(fǎng)工作思想認(rèn)識(shí)不到位所致。有的領(lǐng)導(dǎo)同志不重視信訪(fǎng)工作,沒(méi)有把信訪(fǎng)工作擺在總體工作的重要位置來(lái)抓,信訪(fǎng)工作長(zhǎng)期處于落后、被動(dòng)局面,不但信訪(fǎng)部門(mén)人力嚴(yán)重不足、條件簡(jiǎn)陋、而且安排在信訪(fǎng)部門(mén)的人員也法律專(zhuān)業(yè)水平低,應(yīng)對(duì)能力較差。

四是辦案機(jī)關(guān)、信訪(fǎng)部門(mén)不負(fù)責(zé)所致。在治安、刑事、民事等案件管轄方面,相關(guān)法律已作了較為明確的規(guī)定,但實(shí)踐中公、檢、法三機(jī)關(guān)互相推諉的現(xiàn)象仍舊時(shí)有發(fā)生,當(dāng)事人覺(jué)得告狀無(wú)門(mén),便到黨、政機(jī)關(guān)信訪(fǎng)部門(mén)上訪(fǎng)。而信訪(fǎng)部門(mén)有的只是簡(jiǎn)單說(shuō)明此類(lèi)案件屬司法機(jī)關(guān)管轄,便一推了事,這樣當(dāng)事人便越級(jí)或進(jìn)京上訪(fǎng)。

五是上訪(fǎng)人員個(gè)人原因所致。有的上訪(fǎng)人法律意識(shí)淡薄,對(duì)依法信訪(fǎng)認(rèn)識(shí)不清,只信“訪(fǎng)”不信“法”,還有的受傳統(tǒng)觀(guān)念如“告御狀”、“權(quán)大于法”等思想影響根深蒂固,錯(cuò)誤地認(rèn)為上訪(fǎng)的級(jí)別越高越能解決問(wèn)題;有的上訪(fǎng)人由于文化水平低或經(jīng)濟(jì)條件較差,不會(huì)走或走不起依法訴訟之路,多次到政法部門(mén)、黨政機(jī)關(guān)上訪(fǎng);還有的上訪(fǎng)人思想偏執(zhí),明明原決定定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng),省、市協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也已確定為無(wú)理訪(fǎng),可當(dāng)事人仍然認(rèn)為決定有誤,固執(zhí)己見(jiàn),長(zhǎng)年、反復(fù)到司法機(jī)關(guān)、黨政部門(mén)上訪(fǎng)。

二、遏制涉法上訪(fǎng)的對(duì)策

一是要加強(qiáng)法律普及、宣傳和教育工作,增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。對(duì)上訪(fǎng)人接待人員要耐心細(xì)致地向其講解法律知識(shí),使其消除不正確的非理性上訪(fǎng)意識(shí),向其講明涉法案件應(yīng)理性、有序上訪(fǎng),在窮盡法律程序,經(jīng)省、市協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)無(wú)理訪(fǎng)后,便是終結(jié)訪(fǎng),不應(yīng)再到處無(wú)理上訪(fǎng)。如果無(wú)理取鬧、嚴(yán)重?cái)_亂黨政機(jī)關(guān)、政法部門(mén)工作秩序,違法情節(jié)嚴(yán)重的,將依法追究刑事責(zé)任。

二是辦案人要增強(qiáng)處理涉法上訪(fǎng)案件的責(zé)任心,牢固樹(shù)立司法為民的思想,在提高政治素質(zhì)的同時(shí)還要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身的業(yè)務(wù)水平,改進(jìn)工作方法,按期或提前結(jié)案,不超越法律時(shí)限,不草草結(jié)案,確保案件質(zhì)量,經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn);要改變態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴等使當(dāng)事人極大煩感的不良工作作風(fēng);增強(qiáng)抗干擾能力,抵制住親情、友情、愛(ài)情及權(quán)、錢(qián)、色的誘惑,不辦關(guān)系案、人情案,秉公執(zhí)法,嚴(yán)格依法辦案,減少或杜絕誤判、錯(cuò)判和關(guān)系案、“人情案”。

三是政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí),時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)做好涉法上訪(fǎng)案件處理工作,是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局、事關(guān)維護(hù)人民群眾的根本利益,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,是憲法和法律賦予于人民法院履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)、是踐行司法為民的重要舉措。司法為民是“執(zhí)政為民”在司法工作中的具體落實(shí),是關(guān)乎黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政地位的重大政治問(wèn)題,穩(wěn)定是做好一切工作的前提和基礎(chǔ),為此政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視涉法信訪(fǎng)工作,切實(shí)糾正重辦案、輕信訪(fǎng)的司法偏向,要以身作則,率先垂范,在人員配置上向信訪(fǎng)部門(mén)傾斜,將政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、應(yīng)變能力強(qiáng)的法律人才充實(shí)到信訪(fǎng)部門(mén),改善信訪(fǎng)接待場(chǎng)所的辦公條件、配備必要的設(shè)施,為上訪(fǎng)人提供良好的接訪(fǎng)環(huán)境。同時(shí)政法機(jī)關(guān)及信訪(fǎng)部門(mén)還要強(qiáng)化大局意識(shí),切實(shí)做到群眾利益無(wú)小事、涉法案件無(wú)小案的觀(guān)念,自覺(jué)落實(shí)“立黨為公,執(zhí)法為民”的要求,切實(shí)做到以積極的態(tài)度關(guān)心民意,以人性化的關(guān)懷去贏(yíng)得民心,以?xún)?yōu)良的服務(wù)減少民怨,切實(shí)保證人民群眾的合法權(quán)益,政法機(jī)關(guān)及信訪(fǎng)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé),不互相推諉、扯皮,引導(dǎo)當(dāng)事人依法尋求解決途徑,減少當(dāng)事人越級(jí)或進(jìn)京上訪(fǎng)。

四是應(yīng)建立“大信訪(fǎng)處理機(jī)制”,將臨時(shí)性的“專(zhuān)項(xiàng)治理”固定化,變成常設(shè)機(jī)構(gòu),可以將機(jī)構(gòu)設(shè)置在“人大”信訪(fǎng)部門(mén)內(nèi),接受黨委領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一協(xié)調(diào)司法部門(mén)間的涉法信訪(fǎng)工作。常設(shè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,及時(shí)同司法機(jī)關(guān)溝通情況,取得共識(shí),遇有公、檢、法三機(jī)關(guān)有分歧的案件,及時(shí)與政法委員會(huì)溝通,商請(qǐng)解決,尤其在處理涉法重大、集體訪(fǎng)問(wèn)題上,應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)度、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、協(xié)調(diào)處理、責(zé)任追究建議等項(xiàng)職能,起到中堅(jiān)作用,促進(jìn)齊抓共管大信訪(fǎng)格局的形成。

五是要建立控源治本的長(zhǎng)效涉法上訪(fǎng)工作機(jī)制。政法機(jī)關(guān)可以把責(zé)任人、責(zé)任部門(mén)、信訪(fǎng)人員履行職責(zé)的情況列入崗位目標(biāo)考核管理中,與年終獎(jiǎng)懲掛鉤,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心,確保責(zé)任人想方設(shè)法把問(wèn)題解決在基層,從而保證涉法上訪(fǎng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn),早處理,早結(jié)案,早息訪(fǎng),對(duì)工作成績(jī)突出的同志還可以進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);可以與律師事務(wù)所建立工作聯(lián)系,將律師介入到接待來(lái)訪(fǎng)工作中,將律師參與涉法上訪(fǎng)接待處理納入工作日程,納入工作規(guī)劃,研究工作方法,制定工作程序,盡快規(guī)范化;也可以將法律援助引入涉法上訪(fǎng)工作中,幫助那些權(quán)益受到侵害的弱勢(shì)群體依法維權(quán)。還可以建立領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接待日、聯(lián)合接訪(fǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入等長(zhǎng)效工作機(jī)制,多管齊下,從而遏制涉法上訪(fǎng)案件的發(fā)生。