黃金成 保佳福

摘要恐怖主義威脅是當(dāng)今世界每一個(gè)國(guó)家無(wú)法回避的問(wèn)題,中國(guó)亦不例外。進(jìn)入二十一世紀(jì),中國(guó)所面臨的恐怖主義威脅發(fā)生了變化,不但有“東突”恐怖主義勢(shì)力的現(xiàn)實(shí)恐怖威脅,還有其他幾股可能走向恐怖主義的勢(shì)力的潛在恐怖威脅,以及近年來(lái)日趨活躍的“個(gè)體恐怖犯罪”。本文試圖通過(guò)對(duì)歷史的回顧和現(xiàn)實(shí)的分析,對(duì)我國(guó)目前所面臨的恐怖主義威脅問(wèn)題做簡(jiǎn)要的分析和探討。

關(guān)鍵詞恐怖威脅“東突”“藏獨(dú)”“個(gè)體恐怖犯罪”

中圖分類號(hào):D068文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-210-02

恐怖主義是人類社會(huì)的公害,它的泛濫已成為當(dāng)今世界各國(guó)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),目前中國(guó)亦深受恐怖主義之害。總體而言,中國(guó)目前所受到的恐怖主義威脅有三方面:一是來(lái)自國(guó)際恐怖主義的威脅,主要是“東突”恐怖主義勢(shì)力的現(xiàn)實(shí)恐怖威脅;二是國(guó)內(nèi)幾股可能受到國(guó)際恐怖主義影響而走向恐怖主義的勢(shì)力,它們是中國(guó)面臨的潛在恐怖威脅;三是雖沒(méi)有受到國(guó)際恐怖主義直接或間接影響,但近年來(lái)日趨活躍的具有恐怖性質(zhì)的“個(gè)體恐怖犯罪”。

一、目前中國(guó)面臨的主要恐怖主義威脅——“東突”恐怖勢(shì)力

(一)中國(guó)反恐斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)

同世界上大多數(shù)恐怖勢(shì)力一樣,“東突”恐怖勢(shì)力把矛頭指向無(wú)辜平民,采用爆炸手段,以制造恐怖氣氛、擴(kuò)大影響?！皷|突”恐怖勢(shì)力不但把矛頭對(duì)準(zhǔn)漢族群眾,也對(duì)準(zhǔn)維吾爾族干部群眾和愛國(guó)宗教人士,破壞民族團(tuán)結(jié)。來(lái)自公安部的數(shù)字顯示,最近十幾年來(lái),新疆地區(qū)的恐怖主義、分裂主義和極端主義勢(shì)力在中國(guó)境內(nèi)外共制造了260多起恐怖事件,造成包括維吾爾族在內(nèi)的無(wú)辜群眾、基層干部和宗教人士等160多人喪生,440多人受傷。

“東突”恐怖主義勢(shì)力已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)面臨的主要恐怖主義威脅,它一方面鼓吹民族分裂主義、極端宗教主義,另一方面積極從事恐怖活動(dòng),在中亞、南亞地區(qū)活躍,宣傳宗教仇恨思想,鼓吹“圣戰(zhàn)”,公開號(hào)召中國(guó)境內(nèi)極端分子通過(guò)爆炸、投毒等手段,針對(duì)幼兒園、學(xué)校、政府等目標(biāo)制造恐怖事件或襲擊中國(guó)武裝力量和政府部門。因此,“東突”是威脅我國(guó)國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定的一個(gè)重要恐怖主義組織,新疆已經(jīng)成為中國(guó)反分裂反恐怖斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

(二)“東突”恐怖勢(shì)力是國(guó)際恐怖勢(shì)力的一部分

“東突”與國(guó)際恐怖勢(shì)力一直有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”和“東突厥斯坦解放組織”兩個(gè)組織已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)列為明確制裁的恐怖組織?！皷|突”恐怖勢(shì)力的恐怖犯罪活動(dòng)表現(xiàn)出了暴力性、恐怖性、組織性和國(guó)際性,就性質(zhì)而言與國(guó)際恐怖主義活動(dòng)是一致的,它已經(jīng)成為國(guó)際恐怖勢(shì)力的組成部分。2003年3月,“東突解”兩名成員在吉爾吉斯斯坦劫持了一輛新疆喀什地區(qū)運(yùn)輸公司客車,將21位乘客和司機(jī)全部槍殺并焚車滅跡,就是一個(gè)有力的證明。

公安部反恐局副局長(zhǎng)趙永琛表示,“東突”恐怖勢(shì)力已經(jīng)成為國(guó)際恐怖勢(shì)力的組成部分,它與國(guó)外塔利班、“烏茲別克斯坦運(yùn)動(dòng)”、“基地”組織等極端主義和恐怖主義組織聯(lián)系密切甚至結(jié)盟。新疆維吾爾自治區(qū)公安廳新聞發(fā)言人馮希光說(shuō),境外“東突”恐怖勢(shì)力在境外建立了許多組織,其中“東伊運(yùn)”、“東突解”與本·拉登的“基地”組織、“烏伊運(yùn)”等恐怖組織以及車臣恐怖分子有密切聯(lián)系,甚至形成共生關(guān)系,接受其資金、武器援助,在塔利班的訓(xùn)練營(yíng)地受訓(xùn),并積極參加阿富汗、車臣和費(fèi)爾干納的“圣戰(zhàn)”,以提高恐怖實(shí)戰(zhàn)技能。

(三)“東突”恐怖勢(shì)力的新動(dòng)向

“9·11”事件以后,“東突”恐怖勢(shì)力在世界反恐形勢(shì)下,處于“蟄伏期”,但蟄伏中的“東突”恐怖勢(shì)力并沒(méi)有停止他們進(jìn)行分裂國(guó)家的恐怖活動(dòng)。目前“東突”出現(xiàn)了幾個(gè)新的動(dòng)向:

其一,試圖淡化自己的暴力恐怖色彩。境外有的“東突”組織開始呼吁所有“東突”組織放棄暴力,把活動(dòng)主張和方式統(tǒng)一到聯(lián)合國(guó)憲章以及國(guó)際法的原則上,強(qiáng)調(diào)“以和平方式開展斗爭(zhēng)”。

其二,企圖爭(zhēng)取新疆問(wèn)題國(guó)際化,走達(dá)賴的路,打“民族”牌、“人權(quán)”牌;寄希望于西方反華勢(shì)力幫助他們實(shí)現(xiàn)新疆獨(dú)立的目的。

其三,試圖聯(lián)合起來(lái),并調(diào)整了斗爭(zhēng)策路。2002 年4 月“東突”在哈薩克斯坦共和國(guó)組建了“維吾爾青年聯(lián)盟”,以加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外維吾爾青年人的組織和控制。在組織上,“東突”力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”;斗爭(zhēng)方針上提出“全面滲透,發(fā)展和團(tuán)結(jié)各種力量,在黨政機(jī)關(guān)干部中發(fā)展力量”和“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的策略。

其四,加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透活動(dòng),繼續(xù)利用極端民族主義、極端宗教主義鼓動(dòng)分裂,煽動(dòng)宗教狂熱升溫。2001 年以來(lái), “東突”分子不斷利用宗教進(jìn)攻,鼓動(dòng)民族情緒,煽動(dòng)宗教狂熱, 對(duì)抗政府,企圖以教壓政;同時(shí)還大肆宣傳對(duì)異教徒的“圣戰(zhàn)”,宣傳對(duì)異教徒的“圣戰(zhàn)”要有充分的武器準(zhǔn)備,宣傳婦女也應(yīng)參加“圣戰(zhàn)”。

總之,“東突”對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一、國(guó)家安全構(gòu)成極大威脅, 對(duì)各民族人民的生命、財(cái)產(chǎn)造成了極大的傷害, 同時(shí)也對(duì)中南亞地區(qū)乃至世界的和平構(gòu)成威脅, 因此, 它是中國(guó)各族人民的公敵, 也是全人類的公害。

二、正從暴力走向恐怖的勢(shì)力 ——“藏獨(dú)”勢(shì)力

(一)受民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義影響的達(dá)賴集團(tuán)

在全球民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義泛濫的特殊時(shí)代背景下,達(dá)賴集團(tuán)的暴力指導(dǎo)思想受到了影響。據(jù)專家稱,從20世紀(jì)80 年代開始,達(dá)賴集團(tuán)便同“東突”恐怖組織等境外分裂勢(shì)力勾結(jié),成立恐怖聯(lián)盟,達(dá)賴集團(tuán)中的多名高層人士經(jīng)常與“東突”恐怖組織密謀,妄圖加大對(duì)我的騷擾和破壞活動(dòng)。

同時(shí),達(dá)賴集團(tuán)還加緊同國(guó)際恐怖組織勾結(jié),并借此來(lái)擴(kuò)大支持他們的分裂陣營(yíng),使更多的打著民族和宗教旗號(hào)的恐怖組織承認(rèn)達(dá)賴集團(tuán)。有專家指出,達(dá)賴集團(tuán)曾派要員同西班牙“巴斯克”恐怖組織簽定了相互承認(rèn)的秘密協(xié)議,另外,達(dá)賴集團(tuán)中的“藏青會(huì)”成員頻繁與尼泊爾反政府武裝和克什米爾、斯里蘭卡泰米爾等組織接觸,尋求相互支持,達(dá)成相互提供糧食和武器等協(xié)議。

可見,當(dāng)今世界不斷蔓延的恐怖暴力事件和恐怖主義思想對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的影響是巨大的,在民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義的影響下,“藏獨(dú)”勢(shì)力正一步步走向恐怖主義。

(二)達(dá)賴集團(tuán)走向恐怖主義的先鋒——“藏青會(huì)”

在達(dá)賴集團(tuán)內(nèi)部,提倡暴力的思想和傾向越來(lái)越明顯,并且已在境內(nèi)外制造過(guò)多起暴力事件,目前達(dá)賴集團(tuán)內(nèi)部激進(jìn)派勢(shì)力逐漸得勢(shì),具有明顯的恐怖主義傾向,其中的“藏青會(huì)”是典型代表。

二十世紀(jì)七十年代初,流亡國(guó)外十幾年的達(dá)賴集團(tuán),見“獨(dú)立”無(wú)望,“流亡藏人”中的一些青年開始出現(xiàn)厭倦和頹廢的傾向,甚至對(duì)藏語(yǔ)文和藏裝都不感興趣。為改變這種情況,1970年,達(dá)賴直接授意成立了“西藏青年大會(huì)”,并鼓動(dòng)藏人“拿出決心和勇氣”,追求實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”的目標(biāo)。達(dá)賴想借此打破歷史上形成的地區(qū)界限和教派矛盾,把“流亡藏人”中的青年組織起來(lái),為“藏獨(dú)事業(yè)”培養(yǎng)“接班人”。

“藏青會(huì)”成立之后,迅速在南亞及歐洲“流亡藏人”多個(gè)主要居住區(qū)建起分支機(jī)構(gòu),如今擁有81個(gè)分會(huì),成員3萬(wàn)多名,遍布世界各地“流亡藏人”居住之處,集中分布在印度、尼泊爾、不丹、英國(guó)、加拿大和美國(guó)等地?！安厍鄷?huì)”自建立之日起,就不斷制造暴力活動(dòng),其“宣言”中甚至鼓吹:為達(dá)目的,不惜一切代價(jià)、采取任何手段。

最近十幾年,由于達(dá)賴集團(tuán)所圖謀的“藏獨(dú)事業(yè)”發(fā)展緩慢、形勢(shì)不利,“藏青會(huì)”暴力傾向便日益加劇。目前,“藏青會(huì)”作為達(dá)賴集團(tuán)中最激進(jìn)、暴力傾向最嚴(yán)重的“藏獨(dú)”組織,其成員在“流亡政府”工作人員中所占的比例超過(guò)80%,并且其第一代骨干人員現(xiàn)已進(jìn)入達(dá)賴集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)核心,因此,“藏青會(huì)”在很大程度上左右著達(dá)賴集團(tuán)未來(lái)的走向。

2008年,現(xiàn)今的“藏青會(huì)”主席次旺仁增接受意大利《晚郵報(bào)》的采訪時(shí)稱:“對(duì)西藏獨(dú)立事業(yè)而言,使用報(bào)復(fù)性人體炸彈是一個(gè)發(fā)展方向?！彼踔吝M(jìn)一步鼓吹用自殺式襲擊謀求“藏獨(dú)事業(yè)”——“現(xiàn)在可能已經(jīng)到了西藏抵抗運(yùn)動(dòng)采取自殺式暴力手段來(lái)進(jìn)行抗?fàn)幍臅r(shí)刻了?！?008年拉薩“3·14”事件中,“藏獨(dú)”分子燒殺無(wú)辜平民、暴力打砸搶,并為更大的暴力行動(dòng)準(zhǔn)備了大批武器。是其從暴力走向恐怖的有力證明。可見,從暴力走向恐

怖,“藏青會(huì)”成為“藏獨(dú)”組織中激進(jìn)和暴力的“代表”。

三、中國(guó)面臨的潛在恐怖威脅 ——“法輪功”組織及“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力

(一)逐漸走向暴力恐怖的“法輪功”組織

隨著物質(zhì)文明的日趨發(fā)達(dá),人們過(guò)分追求金錢和物質(zhì)享受,導(dǎo)致人際關(guān)系淡漠,人的個(gè)性發(fā)展受到壓抑,精神空虛,這種物質(zhì)和精神發(fā)展失衡的現(xiàn)象使人們產(chǎn)生了一種脫離社會(huì)、反社會(huì)、反人道的傾向,一些邪教組織利用了人們的這種傾向,發(fā)展成為邪教恐怖主義組織。邪教恐怖主義是國(guó)際恐怖主義的一部分,日本的“奧姆真理教”、加拿大、瑞士等地的“人民圣殿教會(huì)”等異教即屬此類邪教恐怖組織,他們憤世嫉俗,追求宗教回歸,鼓吹世界末日將至,甚至采取恐怖手段與世對(duì)抗或“自行實(shí)現(xiàn)末日”。 而“法輪功”組織本質(zhì)上屬于邪教組織,具有向邪教恐怖主義發(fā)展的潛在危險(xiǎn)。

另外,“法輪功”組織在繼續(xù)與中國(guó)政府進(jìn)行對(duì)抗的過(guò)程中亦充分體現(xiàn)了其暴力恐怖主義的傾向,加上當(dāng)前國(guó)際恐怖活動(dòng)頻頻發(fā)生,對(duì)“法輪功”組織起到了一定的示范效應(yīng)與誘導(dǎo)作用,使其走上恐怖主義這一邪路的可能性增加。在李洪志的蠱惑下,近年來(lái)“法輪功”頑固分子頻頻進(jìn)行暴力活動(dòng),犯罪活動(dòng)較突出,除蠱惑其成員殺人、自焚及策劃一些集體性的事件來(lái)破壞社會(huì)的安定、引起民眾的恐慌外,還公然沖擊我駐外使館,利用非法電視信號(hào)攻擊我國(guó)鑫諾衛(wèi)星,其行為危害了國(guó)家安全,侵犯了公眾權(quán)益,恐怖主義犯罪的傾向明顯。

(二)特殊條件下可能走向恐怖主義的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力

政治領(lǐng)域不同政治勢(shì)力之間的矛盾、沖突,激化到一定程度時(shí),往往會(huì)導(dǎo)致一方或雙方采取恐怖手段。近年來(lái),“臺(tái)獨(dú)”分裂分子的分裂活動(dòng)猖獗,武裝、暴力對(duì)抗大陸和平統(tǒng)一的傾向明顯,在一定條件下存在恐怖主義犯罪的潛在誘因。2005年通過(guò)頒布的《反分裂國(guó)家法》明確規(guī)定:“如發(fā)生‘臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí),或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變,或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失,國(guó)家的采取非和平方式及其他必要措施,捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整?！庇纱丝梢?海峽兩岸存在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性,而一旦開戰(zhàn),少數(shù)的“臺(tái)獨(dú)”極端勢(shì)力對(duì)大陸進(jìn)行恐怖主義破壞、發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的潛在可能性極可能會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

四、日趨活躍的恐怖威脅 ——“個(gè)體恐怖犯罪”

我國(guó)《刑法》中并沒(méi)有“個(gè)體恐怖犯罪”這一概念,它也不屬于恐怖主義犯罪的范疇,這一概念是目前一些專家學(xué)者對(duì)某些具有嚴(yán)重危害性、造成社會(huì)恐慌后果的嚴(yán)重犯罪的統(tǒng)稱。概括而言,“個(gè)體恐怖犯罪”是指以武力報(bào)復(fù)公共群體、危害不特定多數(shù)人的安全、造成恐怖氣氛和社會(huì)恐慌為目的的一種恐怖性質(zhì)的犯罪。

簡(jiǎn)要回溯一下近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的這類“個(gè)體恐怖犯罪”:2001年靳如超制造的“石家莊爆炸案”;2001年河南平輿縣黃勇在該縣的網(wǎng)吧等場(chǎng)所誘殺17名中學(xué)生一案;2002年大連人張丕林制造的北航“5.7”空難;2003年黃翔制造的北大清華爆炸案;2003年1月重慶飛往成都的B3403航班爆炸案;2003年2月遼寧錦州人董躍制造的國(guó)航CA1505航班縱火案;;2004年2月云南大學(xué)學(xué)生馬加爵殺人案;2004年9月江蘇沭陽(yáng)農(nóng)民楊國(guó)柱制造的砍殺幼兒園兒童案; 2004年10月陽(yáng)進(jìn)泉制造的長(zhǎng)沙公交車發(fā)生爆炸案;2008年云南李彥制造的昆明7·21公交車爆炸案及昆明文化巷薩爾瓦多酒吧爆炸……

“個(gè)體恐怖犯罪”的日趨活躍,有著復(fù)雜的社會(huì)和政治根源。一方面,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,這些社會(huì)矛盾可能成為滋生恐怖犯罪的溫床;另外,在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中,利益分化所引發(fā)的不同經(jīng)濟(jì)利益群體的矛盾沖突,當(dāng)這些矛盾激化到一定程度,那些認(rèn)為自己被社會(huì)拋棄的人和自認(rèn)為是生活在社會(huì)底層的人組成的“社會(huì)孤島”就可能采取恐怖手段。另一方面,中國(guó)雖然有很多機(jī)制來(lái)處理社會(huì)矛盾和不滿情緒,但這些機(jī)制的改革步伐大大落后于社會(huì)矛盾多元化和復(fù)雜化的速度,如信訪機(jī)制的弱化、司法的不公正、政府調(diào)處能力下降等,使得矛盾激化、社會(huì)不滿情緒缺乏正常合法的宣泄渠道,“大部分人能忍就忍,但少數(shù)人就可能鋌而走險(xiǎn)?！?

這些“個(gè)體恐怖犯罪”有其共同的特點(diǎn):攻擊對(duì)象為公眾,面向公共群體進(jìn)行武力報(bào)復(fù),具體目標(biāo)不確定,而且,這些事件一般都是突發(fā)的,往往無(wú)法預(yù)警。在我國(guó)《刑法》中,由于缺乏政治動(dòng)機(jī),對(duì)“個(gè)體恐怖犯罪”沒(méi)有定義為恐怖活動(dòng)犯罪,而被歸為“危害公共安全罪”或具體的“故意殺人罪”等罪名。

事實(shí)表明,“個(gè)體恐怖犯罪”在當(dāng)前是中國(guó)社會(huì)面臨的更為現(xiàn)實(shí)的威脅,有學(xué)者認(rèn)為,對(duì)于這種危害不特定多數(shù)人的安全,造成恐怖氣氛和社會(huì)恐慌的犯罪,應(yīng)作為恐怖活動(dòng)來(lái)打擊。然而,與真正意義上的恐怖主義犯罪相比較,“個(gè)體恐怖犯罪”在犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪目的、犯罪手段等方面有著根本的區(qū)別,它的背后沒(méi)有犯罪組織的指使,也沒(méi)有系列作案的策劃,而是一種孤立的、單獨(dú)的犯罪。因此,“個(gè)體恐怖犯罪”是一種恐怖性質(zhì)的嚴(yán)重刑事犯罪,它是中國(guó)目前的“準(zhǔn)恐怖威脅”。