王秀慧

摘要高校學(xué)生管理中的法律問題,是高等教育發(fā)展中的新問題。近年來,高校在學(xué)生管理過程中產(chǎn)生的法律問題日益突出,本文從依法治校的角度分析了高校在學(xué)生管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)并提出了相關(guān)的解決途徑。

關(guān)鍵詞高校學(xué)生管理權(quán)利保障法律思考

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-258-01

一、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校與學(xué)生之間存在管理與被管理的關(guān)系,從法律的角度看,一方面表現(xiàn)為以行政法律關(guān)系為主要特征的行政教育管理,如,頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證。另一方面表現(xiàn)為以民事法律關(guān)系為主的日常管理。高校在學(xué)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)可以表現(xiàn)為:高校招生方面的法律風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)籍管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)、高校對(duì)學(xué)生違紀(jì)處分方面的法律風(fēng)險(xiǎn)、高校教學(xué)管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)、高校安全及學(xué)生的日常行為管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《最高人民法院公報(bào)》在對(duì)“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證書一案”的判決:“在我國目前情況下,某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格,但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán),這些單位、團(tuán)體與管理相對(duì)人之間不存在平等的民事關(guān)系,而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭(zhēng)議,不是民事訴訟,而是行政訴訟?！狈ㄔ涸谶@一判決中認(rèn)為,高校屬于我國行政主體中的法律、法規(guī)授權(quán)組織,因此高校才可作為行政訴訟的被告。在司法實(shí)踐中,法院已經(jīng)確認(rèn)高校具有行政主體地位。而在《高等教育法》第三十條規(guī)定,“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任。”可以看出高校與學(xué)生之間存在民事法律關(guān)系。高校收取學(xué)費(fèi)、提供教學(xué)、包括住宿和飲食在內(nèi)的后勤服務(wù)以及對(duì)學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)所給予的安全保障則明顯地構(gòu)成了民事法律關(guān)系。

二、高校在學(xué)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng),高校多年形成的管理規(guī)章制度與不斷完善的法律、法規(guī)相脫節(jié),導(dǎo)致高校在學(xué)生管理方面存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。

(一)忽視學(xué)生的程序性權(quán)利

根據(jù)《教育法》、《高等教育法》和《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定,大學(xué)生享有告知、申辯、聽證、申訴、起訴和上訴等程序性權(quán)利。然而,目前我國高校在學(xué)生管理中的相關(guān)條例規(guī)范比較簡(jiǎn)單,涉及違紀(jì)處理程序以及其它程序方面的內(nèi)容很少,特別是處理學(xué)生違紀(jì)事件時(shí)卻很少考慮學(xué)生程序性權(quán)利。典型的案例是田永訴北京科技大學(xué)侵害其學(xué)位權(quán)案。①學(xué)校敗訴的一個(gè)重要原因是學(xué)校在對(duì)田永因?yàn)榭荚囄璞鬃龀鐾藢W(xué)決定后,并未以書面形式通知本人,也沒有給其辦理退學(xué)手續(xù),依然為田永正常注冊(cè)、安排教學(xué)活動(dòng)直到修滿學(xué)分并通過論文答辯,也沒有給田永申辯和向有關(guān)部門進(jìn)行申訴以實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

(二)實(shí)體規(guī)則不健全

我國的《教育法》和《高等教育法》比較詳細(xì)地規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利種類,但是保障學(xué)生具體權(quán)利的法律規(guī)范缺失。對(duì)學(xué)生權(quán)利有影響的規(guī)則,大多是教育行政部門或各高校制定的,很多高校對(duì)學(xué)生的管理規(guī)定創(chuàng)設(shè)了法律、法規(guī)中沒有規(guī)定的新處罰或新義務(wù)。如果學(xué)校制定的規(guī)章制度違反了法律、法規(guī),則依此對(duì)學(xué)生進(jìn)行的管理和處分必然是違法的。

(三)行政管理意識(shí)濃厚致使侵犯學(xué)生權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

目前學(xué)生維權(quán)的一個(gè)熱點(diǎn)就是高校侵犯學(xué)生生命健康權(quán)和隱私權(quán),如因?yàn)閷?duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行檢查、對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行公示等事件,被學(xué)生訴至法院。這反映了高校在管理中的錯(cuò)位,把行政管理意識(shí)帶入了民事管理,忽視了學(xué)生的人格權(quán)、人身自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),從而導(dǎo)致侵害學(xué)生權(quán)益的發(fā)生。

三、防范高校在學(xué)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

依法開展學(xué)生管理,保障學(xué)生合法權(quán)益,加強(qiáng)法制建設(shè),防范高校在學(xué)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)是必要的。

(一)樹立法治精神,堅(jiān)持依法治校

高校管理必須貫徹法治理念,形成自覺運(yùn)用法律手段管理學(xué)生、調(diào)處糾紛的觀念。在我國正逐步走向法治的今天,能否切實(shí)保障和維護(hù)與受教育權(quán)相聯(lián)系的各種正當(dāng)權(quán)益,應(yīng)是高校學(xué)生管理工作中的重要問題。高校學(xué)生管理工作者必須樹立法治精神和維權(quán)意識(shí),體現(xiàn)對(duì)人的尊重與關(guān)懷,創(chuàng)造體現(xiàn)法治精神的育人環(huán)境,讓學(xué)生在潛移默化中逐步培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識(shí)。同時(shí),要加強(qiáng)法制宣傳和實(shí)踐,增強(qiáng)大學(xué)生的紀(jì)律意識(shí)、法律意識(shí),引導(dǎo)學(xué)生依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

(二)建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校管理制度

高校必須依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,按照規(guī)范性與可操作性原則,建立以學(xué)生的受教育權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的學(xué)生管理制度?！秾W(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例》是高校學(xué)生管理制度的主要組成部分,應(yīng)強(qiáng)化程序性規(guī)范的法治原則,建立重大事項(xiàng)的公示、申訴、調(diào)查、聽證及處罰、裁決及行政決定的作出程序。要明確處理權(quán)限劃分。要規(guī)定有效證據(jù)的范圍,包括造成事實(shí)的有關(guān)物證、人證、被侵害人簽名的檢舉材料、有關(guān)單位的綜合材料等。在處理決定作出之前,要保障學(xué)生的知情權(quán)和申辯權(quán),要明確規(guī)定受處理學(xué)生的申訴期限和學(xué)校受理機(jī)構(gòu)等。要充分重視學(xué)生的程序權(quán)利,防范本不該發(fā)生的訴訟,維護(hù)學(xué)生與學(xué)校的信任關(guān)系,從而可最大限度地防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

(三)構(gòu)建學(xué)生管理多元化糾紛解決機(jī)制

多元化糾紛解決機(jī)制是指在一個(gè)社會(huì)中,多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和特點(diǎn),相互協(xié)調(diào)地共同存在所結(jié)成的一種互補(bǔ)的、滿足社會(huì)主體多樣需求的程序體系和運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)②。大學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體,具有多元化的特點(diǎn),成為社會(huì)人的條件還不完全成熟。同行政解決方式相比,多元化糾紛解決方式具有時(shí)間短、程序簡(jiǎn),易于調(diào)整學(xué)生之間的人際關(guān)系等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。以非行政的對(duì)話方式解決糾紛,有利于緩和當(dāng)事人之間的對(duì)立,最大限度地回應(yīng)學(xué)生對(duì)糾紛解決的需求。這些糾紛解決方式包括學(xué)生自治、調(diào)解、聽證以及行政處分及復(fù)議等制度。

(四)完善學(xué)生管理機(jī)構(gòu),建立一支懂法的學(xué)生管理隊(duì)伍

高等學(xué)校學(xué)生管理隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)職業(yè)化和專業(yè)化,不僅要具備良好的素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu),還要具備成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和方法,具有善于處理和解決各種矛盾和糾紛應(yīng)變各種突發(fā)事件的能力。特別是在學(xué)生管理中,要善于運(yùn)用法律的思維和方法處理學(xué)生管理中的實(shí)際問題。