周 晶 王平祥

摘要學(xué)校是進(jìn)行普法教育的主要陣地,教師的法律意識(shí)事關(guān)我國(guó)的法制建設(shè)。教師作為法律知識(shí)的傳播者,知法、用法是教師必備的基本素質(zhì),是擔(dān)當(dāng)法制教育職能的不可缺少的前提條件。因此,必須在教師繼續(xù)教育中加強(qiáng)法制教育。

關(guān)鍵詞教師繼續(xù)教育法制教育

中圖分類號(hào):G451文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-300-02

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),懂法、守法已成為當(dāng)代公民的最基本素質(zhì)。法制教育是貫徹依法治國(guó)方針的一項(xiàng)重要舉措,是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,也是提高全民族整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。在教師繼續(xù)教育中加強(qiáng)法制教育,提高教師的法律知識(shí)和法律意識(shí),是提高學(xué)生法律素質(zhì)的重要保障。

一、當(dāng)前教師隊(duì)伍的法律意識(shí)現(xiàn)狀

教育領(lǐng)域從1986年開展普法教育活動(dòng),至當(dāng)前的“五五”普法教育工作,提高了教育系統(tǒng)廣大干部和師生的法制觀念,大多數(shù)教育工作者能夠自覺遵紀(jì)守法、依法執(zhí)教,為依法治教創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。運(yùn)用各種手段和形式經(jīng)常持久地開展法律教育,是提高公民法律意識(shí)水平的重要途徑。

由于當(dāng)前還處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待進(jìn)一步的完善和健全,各方面的不利因素都在不同程度的干擾和影響著人們的意識(shí)觀念。在龐大的教師隊(duì)伍中,仍不乏存在大量法律知識(shí)貧乏、法律意識(shí)淺薄和法律觀念模糊的教師,他們嚴(yán)重影響著教師的形象,危害著教育的功能,以致影響著社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程和社會(huì)的安定。總結(jié)當(dāng)前教師隊(duì)伍缺乏法律意識(shí)的現(xiàn)狀,大體可以歸結(jié)為以下幾種:

(一)觸犯法律法規(guī),侵犯學(xué)生的合法權(quán)益

在日常的教學(xué)活動(dòng)中,侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為集中表現(xiàn)在侮辱學(xué)生的人格、體罰或變相體罰學(xué)生致使學(xué)生傷殘,甚至死亡,而實(shí)施懲罰的大多是年輕教師。如武漢市某小學(xué)教師為了教訓(xùn)一名上課講話的小學(xué)生,讓其自打耳光,孩子不肯,教師竟要求全班同學(xué)輪番上陣摑其80記耳光;樂清市云海小學(xué)一名年輕女教師因?qū)W生調(diào)皮講粗話竟讓20多名學(xué)生“脫褲示眾”;某一小學(xué)生因不堪忍受班主任的侮辱、毆打而從19樓跳下來解脫痛苦;鄭州市鳳凰臺(tái)村小神童幼兒園想出了一個(gè)奇招對(duì)付頑童用針扎……諸如不可思議的事件,舉不勝舉,不但直接給學(xué)生造成了身體上的傷害,更給學(xué)生的心靈上造成了不可愈合的傷痕,他們的行為嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的人身權(quán)利,與依法治教背道而馳。

(二)懵懂法律知識(shí),不能維護(hù)自身的合法權(quán)益

由于受各種因素的影響,很多教師尤其是中小學(xué)教師缺乏起碼的法律知識(shí),致使自己切身的合法權(quán)益受到侵害也不能進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)?！督逃ā芬?guī)定了教育法律救濟(jì)制度和法律救濟(jì)途徑,《教師法》中也有很多保護(hù)教師權(quán)益的條款,使教師在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)有法可依。然而,在現(xiàn)實(shí)中,有關(guān)由教師權(quán)益問題引起的法律訴訟案件是微乎其微。但事實(shí)上,侵害教師合法權(quán)益的事件還是普遍存在的,如江蘇某市由于一班主任對(duì)學(xué)生處罰的嚴(yán)厲了一點(diǎn),該學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)教師進(jìn)行不法侵害;曾作為焦點(diǎn)問題的遼寧省拖欠教師工資達(dá)7年之久一事,不能不算是一件值得引起關(guān)注的事情。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì),截至2002年7月份,全國(guó)累計(jì)拖欠教師工資總量距國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)還有127.06億元,涉及24個(gè)省份;僅去年1—4月,全國(guó)新欠的教師工資就達(dá)到14.6億元,涉及21個(gè)省份,420多個(gè)行政縣。在某些地方拖欠教師工資又是長(zhǎng)期存在的普遍問題,可至今還沒有出現(xiàn)過因拖欠教師工資而訴諸于法律的案件。

(三)規(guī)避法律約束,不履行法定的義務(wù)

受教育是每個(gè)人所享有的基本權(quán)利,而在很多時(shí)候這種平等的受教育權(quán)被無辜的剝奪?！读x務(wù)教育法》規(guī)定適齡兒童的父母或監(jiān)護(hù)人有義務(wù)使孩子接受九年制義務(wù)教育,否則應(yīng)予追究法律責(zé)任。但發(fā)生在農(nóng)村的輟學(xué)現(xiàn)象,一方面由于經(jīng)濟(jì)原因,而另一方面來自教師自身的原因,學(xué)校本應(yīng)通過法律途徑促使輟學(xué)的學(xué)生接受再教育,但許多教師的不作為致使學(xué)生沒有真正享有受教育權(quán)。

教書育人是教師的職責(zé),有些學(xué)校為了提高升學(xué)率來維護(hù)學(xué)校和教師的私利,對(duì)“差生”放任自流,不履行教育的義務(wù)。教師應(yīng)該履行教育、維護(hù)學(xué)生的利益等義務(wù),但在現(xiàn)實(shí)中沒有真正做到。

(四)違背職業(yè)道德,進(jìn)行教育腐敗

法律的嚴(yán)肅性表現(xiàn)在對(duì)違法行為的嚴(yán)厲打擊,因而有著不可侵犯任何合法權(quán)益的強(qiáng)制性。但在利益的驅(qū)使下,有的學(xué)校和教師惟利是圖,目無法紀(jì),踐踏師德。各種形式、名目繁多的亂收費(fèi)現(xiàn)象防不勝防;如在1998年“六一”前夕,福建長(zhǎng)樂市區(qū)7所小學(xué)、幼兒園借“六一”之名向4548名家長(zhǎng)索取禮金28.8多萬;領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄,侵吞公款屢見不鮮,福建一中學(xué)教師集體貪污受賄,從2000年到2006年期間共計(jì)134萬不入帳;教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行性侵犯的案件也日益增多,50歲的李某原系襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)某小學(xué)教師,從2004年至2007年案發(fā),李某在學(xué)校為他安排的寢室內(nèi),先后對(duì)該校21名女學(xué)生進(jìn)行奸污。李某經(jīng)常喊兩名女學(xué)生同時(shí)與其過夜,事后還給受害學(xué)生5元錢;1997年9月至2002年4月,董淑忠在一、二、三年級(jí)任班主任兼語文老師期間,利用談心、輔導(dǎo)功課等形式,在教室和儲(chǔ)藏室等處,先后奸淫9名幼年女學(xué)生,猥褻35名幼年女學(xué)生的犯罪事實(shí)。

二、加強(qiáng)法制教育的重要現(xiàn)實(shí)意義

(一)加強(qiáng)法制教育,是依法治國(guó)、依法治教的必然要求

黨的十七大報(bào)告中明確指出,要深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍,全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)方針的確定,標(biāo)志我國(guó)民主和法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)入了嶄新的歷史階段,也對(duì)教育法制建設(shè)的發(fā)展提出了更高的要求。將我國(guó)的教育事業(yè)納入法制化軌道,是依

法治國(guó)的必然要求,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族騰飛的重要保障。

(二)加強(qiáng)法制教育,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步發(fā)展和完善的客觀要求

建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,是我國(guó)為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)偉大決策。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)變過來的,一些深層次的問題日益顯露出來,一個(gè)帶根本性的原因就是人們的法律意識(shí)還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,解決這些問題的根本辦法,就是通過法制教育提高人們的法律意識(shí),實(shí)現(xiàn)社會(huì)各領(lǐng)域的法治化。這樣,才能確保我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既具有自己的特色,又有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征。

(三)加強(qiáng)法制教育是教育改革和發(fā)展的迫切需要

在目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,教育領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了許多重大變化。過去的自上而下的縱向型教育行政管理關(guān)系,已經(jīng)開始并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠降戎黧w之間橫向型教育地位平等關(guān)系。對(duì)于這些橫向型的關(guān)系,主要應(yīng)通過法律手段來進(jìn)行管理。另外,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,學(xué)校不斷擴(kuò)大辦學(xué)條件,增多辦學(xué)形式,使教育行政業(yè)務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大,進(jìn)而促使教育行政職能開始轉(zhuǎn)變。為規(guī)范教育管理和辦學(xué)權(quán)利的真確行使,必須加強(qiáng)法制教育促進(jìn)法制建設(shè)。

(四)加強(qiáng)法制教育,是提高全社會(huì)的法律意識(shí)的重要途徑

人們法律意識(shí)的強(qiáng)弱是影響我國(guó)教育法制順利發(fā)展的重要因素。法律的正確貫徹實(shí)施,不僅要有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍和一系列完善法律制度,更重要的是要靠全社會(huì)較為自覺遵守、運(yùn)用法律法規(guī)的法律意識(shí)。教師作為文明的傳播者和建設(shè)者,起著教育引導(dǎo)的作用,對(duì)教師加強(qiáng)法制教育,提高法律意識(shí),是提高全社會(huì)法律意識(shí)的重要途徑。

三、加強(qiáng)教師法制教育,完善法制教育機(jī)制

隨著我國(guó)的《教育法》、《高等教育法》和《教師法》等法律的先后頒布,歷史性的使我國(guó)的教育事業(yè)作為一項(xiàng)有法可依的事業(yè)。要改變當(dāng)前教師隊(duì)伍中師德水平低劣,法制觀念淡薄,愚昧事件常發(fā)的現(xiàn)狀,重要的途徑就是完善法制教育機(jī)制,增強(qiáng)教師的法制觀念。鄧小平同志曾明確指出:“加強(qiáng)法制教育重要的是進(jìn)行教育,根本問題是教育人?！?/p>

(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),把法制教育與依法治國(guó)的偉大方針結(jié)合起來

轉(zhuǎn)變觀念就要把法制教育放到科教興國(guó)戰(zhàn)略的高度來看問題,法制教育要緊緊圍繞大力推進(jìn)教育改革與發(fā)展這一中心,按照十六大提出的依法治國(guó)的目標(biāo)要求,進(jìn)一步解放思想,實(shí)事求是,確定新的歷史條件下的教育法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

在認(rèn)識(shí)上,要清醒地認(rèn)識(shí)到法制教育跟政治教育一樣,關(guān)系到培養(yǎng)什么樣的人的問題,是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族前途命運(yùn)的大事。法制教育要做到“三全”,即全面、全程、全方位的對(duì)參加繼續(xù)教育的教師們進(jìn)行法制教育,來夯實(shí)教師的法律基礎(chǔ)知識(shí)。在具體的教學(xué)和教學(xué)管理中,嚴(yán)格按照依法治教的原則,杜絕各種違法行為。

(二)配備和建設(shè)一支高素質(zhì)的法制教育教師隊(duì)伍

教師繼續(xù)教育的對(duì)象是從事教育工作的教師,因此在繼續(xù)教育中進(jìn)行法制教育,保證法律基礎(chǔ)課的教學(xué)質(zhì)量,必須有一支具有一定法律專業(yè)知識(shí)水平,從事法制教育的專職教師,對(duì)教師進(jìn)行經(jīng)常性的法制教育,促使學(xué)校依法辦學(xué),教師依法執(zhí)教。

隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家步伐的加快,法制教育已成為學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的重要組成部分。學(xué)校應(yīng)從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展的高度出發(fā),對(duì)如何建設(shè)一支數(shù)量足、質(zhì)量高、年齡、職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的法制教育隊(duì)伍,進(jìn)行全面的籌劃。要對(duì)在繼續(xù)教育中任課的相關(guān)教師進(jìn)行分期分批進(jìn)行培訓(xùn),是他們具有較高的道德修養(yǎng)、思想修養(yǎng)和知識(shí)修養(yǎng),精通法律專業(yè)知識(shí)。有條件的學(xué)校應(yīng)該配備專業(yè)法律教師,為學(xué)校的一切教育活動(dòng)和其他事宜提供法律服務(wù)。

(三)全面貫徹《教師法》,在繼續(xù)教育中開設(shè)法制教育課

法制教育是一門綜合性很強(qiáng)的教育,在繼續(xù)教育的教育計(jì)劃中,應(yīng)明確把法制教育課程例入其中,與其他的課程一樣制定教學(xué)大綱,并嚴(yán)格地按照大綱的要求來實(shí)施,使法制課建設(shè)逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。根據(jù)某項(xiàng)調(diào)查顯示:年齡越大,依法執(zhí)教的比例越大,不明確或沒有學(xué)習(xí)過教育法規(guī)的比例越小;相反,年齡越輕,依法執(zhí)教的比例越小,不明確或未學(xué)習(xí)過教育法律法規(guī)的比例越大。因此,在教師繼續(xù)教育中增設(shè)法制教育課程,能有效地抑制產(chǎn)生新的“法盲教師”,為依法治校和依法執(zhí)教奠定較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)拓寬法制教育思路,創(chuàng)新法制教育模式,提高法制教育效率

法制教育要突出法制意識(shí)和法制觀念的教育,以往一些教師不懂法或違法,并非缺乏學(xué)法必備的知識(shí)和能力,而是法律意識(shí)和法制觀念太淡薄。在法制教育時(shí),要注意形式的多樣化,調(diào)動(dòng)學(xué)員的的主體意識(shí),激發(fā)他們學(xué)法的積極性和自覺性。

1.擯棄封閉式的教育觀念,確立發(fā)散型的教學(xué)思路。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是“老師講,學(xué)生聽”,其本質(zhì)上是一種封閉式的教學(xué)思路,負(fù)面作用就是對(duì)教學(xué)的參與意識(shí)不強(qiáng),主觀能動(dòng)性得不到充分的發(fā)揮。而繼續(xù)教育的對(duì)象都是有著豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師,轉(zhuǎn)變教學(xué)思路顯的尤為必要。在教學(xué)過程中應(yīng)避免單純的講解法條,而要多采用諸如案例教學(xué)法或例證教學(xué)法等不同的教學(xué)方法,做到既突出重點(diǎn),又理論聯(lián)系實(shí)際。在具體的進(jìn)行案例教學(xué)過程中,要充分調(diào)動(dòng)學(xué)員參與教學(xué)的積極性和主動(dòng)性,加法他們運(yùn)用反向思維,加深對(duì)法律知識(shí)的理解。

2.改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式,實(shí)施開放式的教學(xué)。教學(xué)思路的確立必須在教學(xué)實(shí)踐中加以體現(xiàn),開放式教學(xué)模式是散發(fā)性教學(xué)思路的的必然反映。法制教育是一項(xiàng)應(yīng)用性很強(qiáng)的教育活動(dòng),因此在實(shí)施法制教育的過程中,要注意結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問題和教師普遍關(guān)心的問題,組織課堂討論、要積極地開展實(shí)踐活動(dòng)等形式,播放有關(guān)典型案例的錄音錄像、去法院旁聽訴訟等途徑,來調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性,激發(fā)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的自覺性。

3.引入社會(huì)的參與與努力,注重知與行的統(tǒng)一。法制教育是培養(yǎng)人教育人的的重要途徑,對(duì)繼續(xù)教育來說,學(xué)校不是主要的場(chǎng)所,也很難達(dá)到理想的效果。法制涵蓋整個(gè)社會(huì),因此法制教育也就離不開社會(huì)和家庭。為此,要加強(qiáng)嚴(yán)懲教育腐敗的力度,凈化社會(huì)風(fēng)氣,對(duì)目無法紀(jì),違法執(zhí)教者,必須依法嚴(yán)懲不貸,堅(jiān)決貫徹“有法必依,違法必究”的立法精神。要讓教師依法辦學(xué)、知法執(zhí)教,真正做到知與行的統(tǒng)一。