盧愛(ài)民

摘要后勤在建設(shè)過(guò)程中如何把握管理重點(diǎn),向管理要效益,以提高保障能力,如何運(yùn)用后勤的管理,更好地解決國(guó)防經(jīng)費(fèi)供應(yīng)相對(duì)不足與部隊(duì)建設(shè)的矛盾,實(shí)現(xiàn)更高的保障效益,成為我軍后勤建設(shè)面臨的客觀問(wèn)題。

關(guān)鍵詞后勤管理效益

中圖分類(lèi)號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

我們一直在提倡“向管理要效益”,那什么是效益,怎么把管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾б娉蔀椴筷?duì)后勤建設(shè)的討論的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題,軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目標(biāo),就是取得最佳的軍事經(jīng)濟(jì)效益,用較小的投入最大限度地提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

所謂效益,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是:產(chǎn)出與投入之比,比值越大,效益越高;軍隊(duì)后勤保障效益是指軍隊(duì)后勤保障過(guò)程中的各種耗費(fèi)與保障效果之間的對(duì)比關(guān)系。軍隊(duì)后勤保障包括生活保障,如軍人工資福利保障、軍人住房保障、軍人日常生活保障;衛(wèi)生保障,如醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療服務(wù),物資油料保障,即軍隊(duì)日常辦公、訓(xùn)練所需各種物資、油料和彈藥等的保障;工作條件保障等等,這些保障的耗費(fèi)構(gòu)成軍隊(duì)后勤保障成本,這些成本與保障所產(chǎn)生的成果之比,就是后勤保障效益。

效益問(wèn)題是軍隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題之一,從我國(guó)目前上看:我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),底子薄,人口多,財(cái)力有限,特別是我們不僅要強(qiáng)軍,還要富國(guó),需要花錢(qián)的地方很多,一定階段內(nèi)不可能拿出大量的錢(qián)用于國(guó)防。在這種情況下,國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需求與經(jīng)費(fèi)供應(yīng)相對(duì)不足的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。后勤作為部隊(duì)管錢(qián)管物的部門(mén),成為解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵所在,能不能把有限的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)椴筷?duì)的保障力從而提高戰(zhàn)斗力,真正實(shí)現(xiàn)保障有力,成為后勤部門(mén)的建設(shè)重點(diǎn)。

第一、要開(kāi)創(chuàng)后勤人才管理和使用的新局面。人是后勤管理的主體,管理效益是要通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的,見(jiàn)事不見(jiàn)人、見(jiàn)物不見(jiàn)人、重財(cái)物而輕視人的思想必須克服。一是要優(yōu)化后勤人員結(jié)構(gòu),提高后勤人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。比較好的方法是對(duì)后勤干部采取送院校培訓(xùn)、短期集訓(xùn)、外送代訓(xùn)等形式,提高后勤隊(duì)伍整體素質(zhì),主要還應(yīng)以抓好在職培訓(xùn)和實(shí)際工作鍛煉作為重點(diǎn)。二是創(chuàng)造良好的工作氛圍,真正留住人心。要注意人才的使用管理,解決好后勤人員的晉升、家庭等實(shí)際問(wèn)題,建立有效的激勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

第二、改革和完善經(jīng)費(fèi)管理制度。經(jīng)費(fèi)管理是后勤管理的核心,應(yīng)重點(diǎn)管好以下幾關(guān):一是經(jīng)費(fèi)源頭控制關(guān)。如果說(shuō)經(jīng)費(fèi)管理是后勤管理的核心,那么預(yù)算管理就是經(jīng)費(fèi)管理的“龍頭”,管控好預(yù)算就抓住了經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)。為此,要注重年度預(yù)算的編制,量力而行、量入為出,嚴(yán)格把住經(jīng)費(fèi)源頭的控制關(guān),防止花過(guò)頭錢(qián)。二是把住經(jīng)費(fèi)使用關(guān)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的使用,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具和購(gòu)車(chē)等開(kāi)支,使事業(yè)經(jīng)費(fèi)確實(shí)用在事業(yè)建設(shè)上。三是把住采購(gòu)渠道關(guān)。部隊(duì)采購(gòu)應(yīng)實(shí)行“陽(yáng)光”采購(gòu),對(duì)一些大型采購(gòu)可采用招標(biāo)的方法,實(shí)現(xiàn)貨比三家,規(guī)范采購(gòu)行為。四是把住報(bào)銷(xiāo)關(guān)。要嚴(yán)格審核報(bào)銷(xiāo)手續(xù),所購(gòu)實(shí)物要與發(fā)票一致,登記入賬,定人負(fù)責(zé),方可報(bào)銷(xiāo)。同時(shí),審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)物資的使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效的審計(jì)。五是把住機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用關(guān)。旅(團(tuán))以上機(jī)關(guān)是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的大頭,也是加強(qiáng)管理的重點(diǎn),要防止抓小不抓大,嚴(yán)下不嚴(yán)上的傾向,切實(shí)把經(jīng)費(fèi)管住、用好,發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的最大保障效益。

第三、進(jìn)行系統(tǒng)管理,突出整體效益。部隊(duì)后勤管理,從內(nèi)容上看有管人、管物、管財(cái)、管事等,從層次上看有領(lǐng)導(dǎo)管理、機(jī)關(guān)管理、群眾管理或宏觀管理、中觀管理、微觀管理。后勤管理的主體、對(duì)象、內(nèi)容是一個(gè)相互依賴(lài)、相互制約的系統(tǒng)整體,提高管理效益,就是要堅(jiān)持全面性、系統(tǒng)性管理,切不可顧此失彼。首先后勤管理覆蓋了部隊(duì)的各個(gè)方面,各級(jí)要牢固樹(shù)立全員管理的思想和堅(jiān)持黨委重視、機(jī)關(guān)協(xié)作、部隊(duì)按級(jí)負(fù)責(zé)的原則,積極創(chuàng)造條件,使廣大官兵對(duì)管理的決策、經(jīng)費(fèi)物資的使用、后勤計(jì)劃的安排,都擁有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán),調(diào)動(dòng)全員參與管理的積極性。其次要搞好全方位的管理。要依據(jù)新形勢(shì)下后勤管理的客觀要求,根據(jù)部隊(duì)實(shí)際,建立縱向到底、橫向到邊的管理責(zé)任制,使部隊(duì)既要獲得按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該獲得的設(shè)施、設(shè)備、物資、經(jīng)費(fèi)、器材保障的權(quán)益,又要按用管結(jié)合的原則承擔(dān)管理的義務(wù)和責(zé)任,形成事事有人管,人人有事管的局面,從根本上提高后勤管理的整體水平和效益。

第四、在后勤管理中實(shí)現(xiàn)效益最大化。深化后勤管理,緩解供需矛盾,必須把追求效益作為根本目標(biāo)。要從軍隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)想問(wèn)題、辦事情、抓工作,多做一些打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,摒棄那種能重給錢(qián)給物,輕強(qiáng)基固本的做法。一是要改變管理方法。改變沒(méi)有定性定量的粗放型的管理,實(shí)施精細(xì)化管理。要建立管理效益考評(píng)機(jī)制,進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和正確的導(dǎo)向。以對(duì)部隊(duì)的保障程度為標(biāo)準(zhǔn),形成以效益指標(biāo)定優(yōu)劣的科學(xué)管理氛圍。二是要樹(shù)立起管理的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化管理,向管理要效益,是為了更有效地組織保障,要防止和克服“為管而管”的不良傾向。不能一講強(qiáng)化管理,就是卡、減、壓,影響了對(duì)部隊(duì)的正常保障,這就背離了向管理要效益、要保障力的根本目標(biāo)。在保障過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把握保障標(biāo)準(zhǔn),正確處理需要與可能的關(guān)系,以求真務(wù)實(shí)的精神,講實(shí)際,辦實(shí)事,求實(shí)效。