馬如宇

如今，教育信息化飛速發(fā)展，教育技術(shù)理念日益升華，越來越多的學(xué)校配備了各種先進(jìn)的教育技術(shù)設(shè)備，大大提高了學(xué)校教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化程度。但是，在幾次參加“普九”和“農(nóng)遠(yuǎn)”工程的督導(dǎo)檢查驗(yàn)收工作中，我看到，人們往往無法冷靜地對待新技術(shù)，不能做出明智的判斷，一味地否定舊的，用新的取而代之，“高配置、低效益”問題突出，造成現(xiàn)有教育技術(shù)裝備的擱置、浪費(fèi)。這種盲目追求創(chuàng)新的“熱效應(yīng)”將有可能轉(zhuǎn)化為“盲動(dòng)的冒險(xiǎn)”。因此，對中小學(xué)教育技術(shù)裝備建設(shè)和管理，應(yīng)該正視、探索和冷靜思考，積極探索教育信息化環(huán)境下教育技術(shù)裝備建設(shè)的新思路、新嘗試和新模式，不斷豐富和完善教育技術(shù)裝備建設(shè)理論和實(shí)踐模式，為推進(jìn)素質(zhì)教育以及區(qū)域教育現(xiàn)代化提供了可行的參考依據(jù)。

一、遼寧地區(qū)教育技術(shù)裝備

建設(shè)的基本情況

農(nóng)村校舍建設(shè)力度大，九年一貫制學(xué)校校舍面貌一新。遼寧省從2004年起全面啟動(dòng)了農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)工程，歷經(jīng)4年的努力建設(shè)與精心管理，成果顯著。僅今年接受新一輪“普九”驗(yàn)收的有46個(gè)區(qū)縣，從2005年至2008年，九年一貫制學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入164 648.3萬元，已建成農(nóng)村九年一貫制學(xué)校293所。九年一貫制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化了教育資源，使校園文化和辦學(xué)品位不斷提升，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，有力地推進(jìn)了全省農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

現(xiàn)代教育技術(shù)裝備占據(jù)相當(dāng)比例，達(dá)到評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。從2005年至2008年，僅今年接收驗(yàn)收的45個(gè)縣（區(qū)）（包括一個(gè)行政單位），教育信息化建設(shè)投入66 790.82萬元，學(xué)校生機(jī)比、多媒體教室所占比例迅速提高。

“農(nóng)遠(yuǎn)工程”配備對于農(nóng)村中學(xué)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)起到了主要作用。遼寧省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育一期工程于2008年10月結(jié)束，全省資金總投入3.26億，“模式一”學(xué)校1 232所，“模式二”學(xué)校7 738所，“模式三”學(xué)校1 367所。全省農(nóng)村初中全部按照“模式三”配備，每所學(xué)校配備學(xué)生用機(jī)30臺(tái)，這對今年接受“普九”驗(yàn)收的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校生機(jī)比達(dá)標(biāo)起到了決定作用。

部分中學(xué)理化生實(shí)驗(yàn)室、小學(xué)科學(xué)教室更新改造，實(shí)驗(yàn)室裝備標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。全省中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室更新改造的比例平均能達(dá)到65%，不同程度的實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室裝備新標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備新材料，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局逐漸體現(xiàn)新課改的理念。

各學(xué)科教學(xué)儀器、圖書得到一定充實(shí)。通過新一輪“普九”驗(yàn)收的45個(gè)縣（區(qū)）（包括2個(gè)行政單位），實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、教學(xué)儀器、圖書經(jīng)費(fèi)投入39 593.35萬元，各中小學(xué)不同學(xué)科的教學(xué)儀器、器材及圖書得到了一定程度的充實(shí)。

二、遼寧地區(qū)教育技術(shù)裝備

建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及主要問題

近年來，隨著幾大教育工程實(shí)施，中小學(xué)教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件得到了顯著的改善。但是，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們對教育的期望值越來越高的現(xiàn)實(shí)還有很大差距。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)校在教育技術(shù)裝備建設(shè)方面還存在很多問題和不足。

（一）由于教育的迅速發(fā)展，教育理念的轉(zhuǎn)變，教育內(nèi)涵的提升，新課程的實(shí)施，中小學(xué)教育資源不同方面、不同程度凸顯不足。我省中小學(xué)校生均建筑面積、生均占地面積不足，導(dǎo)致專用教室、運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)不足，教育未來發(fā)展預(yù)留空間受到制約。

（二）教育技術(shù)裝備不平衡、不配套，難以滿足現(xiàn)代教育教學(xué)需要。一方面，教育技術(shù)裝備在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間、學(xué)科間不平衡，這種不平衡與政策導(dǎo)向、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育規(guī)劃、教育發(fā)展等多方面有關(guān)系，嚴(yán)重制約了教育的均衡化發(fā)展；另一方面，教育技術(shù)裝備不配套，實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器缺口大，教育技術(shù)裝備的科學(xué)配套直接影響教育教學(xué)活動(dòng)的開展，影響教育教學(xué)質(zhì)量、影響投資效益。

（三）學(xué)校教育裝備建設(shè)急需科學(xué)、系統(tǒng)和完整的標(biāo)準(zhǔn)依照執(zhí)行。遼寧省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“鞏固普九”縣（區(qū)）11個(gè)，“提高普九”縣（區(qū)）46個(gè)，“雙高普九”縣（區(qū)）45個(gè)，標(biāo)志著遼寧的教育已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。無論是校舍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，還是現(xiàn)代教育技術(shù)裝備，城鄉(xiāng)逐步實(shí)現(xiàn)均衡化。原有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器配備目錄、管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適用或者不完全適用，因此，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、儀器目錄，指導(dǎo)學(xué)校硬件建設(shè)方向，提高投資效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、配套化、安全化，逐步實(shí)現(xiàn)硬件建設(shè)以人為本的新理念。

三、制約教育技術(shù)裝備建設(shè)與管理的關(guān)鍵性因素分析

與東部沿海發(fā)達(dá)省份教育技術(shù)裝備發(fā)展水平相比，遼寧地區(qū)教育技術(shù)裝備發(fā)展水平存在一定的差距，還存在一些問題，造成這些問題的根源既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有外在因素，又有內(nèi)在因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）教育技術(shù)裝備建設(shè)總體水平較低。

現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室和圖書館(室)建設(shè)水平還很低，其數(shù)量和管理人員業(yè)務(wù)水平與省平均標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，儀器設(shè)備陳舊、老化，數(shù)量和品種嚴(yán)重短缺；圖書館(室)藏書數(shù)量少、品種少，復(fù)本多、薄書多，沒有剔舊，缺乏時(shí)代感。實(shí)驗(yàn)室、圖書館、計(jì)算機(jī)管理水平不高，實(shí)現(xiàn)信息化管理的學(xué)校不多，各功能教室的現(xiàn)代化裝備比較欠缺。中學(xué)和小學(xué)的生機(jī)比較低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示，2000年左右配置的計(jì)算機(jī)還有很多。

另外，雖然學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)基本普及，但建成校園網(wǎng)的學(xué)校卻很少，現(xiàn)代化、信息化程度低。即使建有校園網(wǎng)的學(xué)校，軟件資源大量匱乏。城市實(shí)驗(yàn)室數(shù)量嚴(yán)重不足，各種儀器設(shè)備生均占比嚴(yán)重下降，達(dá)不到正常開展教學(xué)的要求。

（二）教育技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。

學(xué)校在教育技術(shù)裝備建設(shè)過程中，存在本末倒置，重視校園網(wǎng)、閉路電視等現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)，極不重視常規(guī)的理化生實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、圖書等基礎(chǔ)裝備建設(shè)，特別是農(nóng)村中小學(xué)，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備嚴(yán)重匱乏，體育設(shè)施幾乎空白。學(xué)校教育技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了教育教學(xué)的正常開展。

（三）教育技術(shù)裝備跟不上新課程對實(shí)驗(yàn)教學(xué)的要求。

由于受經(jīng)費(fèi)投人的制約，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、圖書館(室)建設(shè)仍停留在低檔次的建設(shè)水平。中學(xué)的物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)課尚屬正常開展，生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)相對較少，生物實(shí)驗(yàn)室利用率不高，實(shí)驗(yàn)教學(xué)課仍是教實(shí)驗(yàn)、講實(shí)驗(yàn)、背實(shí)驗(yàn)。小學(xué)存在的問題更為嚴(yán)重，儀器設(shè)備配備不能滿足教學(xué)要求，特別是農(nóng)村中小學(xué)無設(shè)備、無藥品，正常的科學(xué)實(shí)驗(yàn)無法進(jìn)行，科學(xué)探究室更是鳳毛麟角，而且新課程標(biāo)準(zhǔn)不再把實(shí)驗(yàn)區(qū)分為演示實(shí)驗(yàn)和分組實(shí)驗(yàn)，而是要求很多教學(xué)內(nèi)容讓學(xué)生通過科學(xué)探究活動(dòng)來學(xué)習(xí)，現(xiàn)有的儀器設(shè)備很難為學(xué)生的科學(xué)探究活動(dòng)創(chuàng)造可靠的物質(zhì)條件，在現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平上實(shí)施新課程，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)探究精神和實(shí)踐創(chuàng)新能力存在很大的困難。

（四）教育技術(shù)裝備的使用效益難以提高。

教學(xué)資源配置與組合不合理。一些學(xué)校盲目追求高、精、尖，對多媒體、計(jì)算機(jī)等趨之若鶩，甚至于認(rèn)為有了它們就可以解決一切，而忽略了常規(guī)設(shè)備的效用，忽視了直接實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的獲取。在中小學(xué)教育教學(xué)中，裝備的可靠是第一位的，其次是效用和適用，即最有效的使用力率，最后才是多功能。

一個(gè)可以用掛圖直接展示，何必用幾天時(shí)間做個(gè)課件，然后用多媒體投影機(jī)投影在屏幕上？一個(gè)可以直接用錄音機(jī)播放的，又何必要用計(jì)算機(jī)或是多媒體來展示它的聲音？很多學(xué)校在課堂教學(xué)中濫用媒體，使軟件題庫充斥課堂內(nèi)外，造成新的題海戰(zhàn)術(shù)。這些為裝點(diǎn)門面而使用媒體，為應(yīng)試而使用媒體，忽視了資源的合理配置。因此，中小學(xué)教技術(shù)育裝備必須考慮學(xué)校的實(shí)際和合理教學(xué)的實(shí)際，優(yōu)化裝備配置結(jié)構(gòu)，豐富裝備種類，以適應(yīng)不同教學(xué)環(huán)境。

（五）教育技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)沒有持續(xù)保障。

“普九”、“普實(shí)”以后，各級(jí)政府沒有建立義務(wù)教育階段教育技術(shù)裝備的更新保障機(jī)制，也沒有出臺(tái)經(jīng)費(fèi)籌措政策，實(shí)際投人的裝備經(jīng)費(fèi)很少，致使中小學(xué)的實(shí)驗(yàn)儀器、藥品、圖書、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)的更新、補(bǔ)充缺乏經(jīng)費(fèi)來源。隨著義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)的全面取消，僅有的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是無法正常維持教育技術(shù)裝備的使用的。

四、提高教育技術(shù)裝備內(nèi)涵建設(shè)、管理水平和使用效益的策略

教育技術(shù)裝備作為教育改革和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為實(shí)踐教學(xué)和教育手段現(xiàn)代化提供了重要的物資、技術(shù)保障。

基于對現(xiàn)狀的調(diào)查，以及制約因素的分析，我們對提高教育技術(shù)裝備建設(shè)內(nèi)涵、管理水平和使用效益的策略要積極思考和探尋。

（一）科學(xué)制定中長期教育技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)教育技術(shù)裝備事業(yè)長遠(yuǎn)和科學(xué)發(fā)展。

制定中長期教育技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃是促進(jìn)建設(shè)上標(biāo)準(zhǔn)、管理上水平、應(yīng)用上層次的一項(xiàng)重要任務(wù)?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施中長期教育技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃，對促進(jìn)我省“建設(shè)教育強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義。在當(dāng)前特定的發(fā)展機(jī)遇期，從教育技術(shù)裝備戰(zhàn)線的戰(zhàn)略高度制定并實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，必將產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用。

通過規(guī)劃的研究制定，進(jìn)一步明確在基礎(chǔ)教育事業(yè)改革面臨新形勢、新局面、新情況、新機(jī)遇下，對教育技術(shù)裝備工作的新需求和新期待，把握發(fā)展趨勢和動(dòng)向，進(jìn)而明確教育技術(shù)裝備工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確教育技術(shù)裝備工作的工作重點(diǎn)、主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，并對教育技術(shù)裝備工作做出全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性和可行性的部署，奠定面向教育現(xiàn)代化、實(shí)施“建設(shè)教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)裝備水平和辦學(xué)條件的歷史性、跨越性發(fā)展。

（二）全口徑、全方位制定和實(shí)施教育技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定教育技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，是適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革和全面實(shí)施素質(zhì)教育的需要，對提高中小學(xué)教育技術(shù)裝備水平，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)校建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

制訂教育技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，明確基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，對學(xué)校設(shè)置與規(guī)劃、用地與校舍、設(shè)施與設(shè)備、師資與經(jīng)費(fèi)保障等方面做出明確的量化要求和具體的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，使每一所中小學(xué)在發(fā)展中有章可循、有法可依、有據(jù)可查。進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校教育技術(shù)裝備水平的提高，引導(dǎo)各級(jí)政府及有關(guān)部門合理分配教育資源，提高公共教育資金的使用效益。

（三）加大教育技術(shù)裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌教育技術(shù)工作可持續(xù)發(fā)展。

首先，全省中小學(xué)的教育技術(shù)裝備水平與“建設(shè)教育強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位，還存在一定差距。通過實(shí)際調(diào)研情況，可以看出，尚需裝備數(shù)量與現(xiàn)有裝備數(shù)量之比比較大；學(xué)?，F(xiàn)有的計(jì)算機(jī)的“生機(jī)比”比較低。其次，由于缺乏省級(jí)教育技術(shù)裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌支配以及對其他渠道投入經(jīng)費(fèi)的宏觀管理措施不力，使我省中小學(xué)的教育技術(shù)裝備發(fā)展不夠均衡；己有教育技術(shù)裝備的維持費(fèi)用得不到保證。最后，現(xiàn)代化媒體教學(xué)的軟件建設(shè)很少有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份軟、硬件經(jīng)費(fèi)的投入比較，有較大差距。因此，加大教育技術(shù)裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，對于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程具有重要的意義。

具體的思路及辦法是：第一，設(shè)立省撥教育技術(shù)裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于全省中小學(xué)校教育教學(xué)儀器設(shè)備的配備，改善學(xué)校的辦學(xué)條件。逐年增加教育技術(shù)裝備的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以加強(qiáng)對教育技術(shù)裝備薄弱環(huán)節(jié)的投入，引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)校教育技術(shù)裝備建設(shè)積極快速地發(fā)展。第二，爭取多渠道經(jīng)費(fèi)來源擴(kuò)充教育技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)掘財(cái)政撥款之外的其他渠道的投資潛力，并對其他渠道的教育技術(shù)裝備投入加強(qiáng)宏觀管理，以縮小校際差距。第三，應(yīng)該重視教育技術(shù)裝備維修費(fèi)用的追加和教學(xué)軟件的配備。建議今后凡每投入一定額度的教育技術(shù)裝備，都要逐年追加相應(yīng)的維持費(fèi)用和軟件費(fèi)用。

（四）樹立以人為本的管理理念和服務(wù)意識(shí)，構(gòu)筑區(qū)域性教育技術(shù)裝備信息化和數(shù)字化管理平臺(tái)。

全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件,縮小城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,必須建立區(qū)域性教育技術(shù)裝備數(shù)字化管理平臺(tái),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下區(qū)域教育技術(shù)裝備管理的“三級(jí)管理,五個(gè)平臺(tái)”模式?！叭?jí)管理”即市級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心設(shè)立數(shù)據(jù)庫(服務(wù)器),負(fù)責(zé)教育技術(shù)裝備管理宏觀系統(tǒng)維護(hù)總控；市級(jí)教育技術(shù)裝備站統(tǒng)籌裝備管理工作的數(shù)據(jù)庫管理,進(jìn)行全局監(jiān)控指揮；縣級(jí)教育技術(shù)裝備室負(fù)責(zé)對學(xué)校一級(jí)微觀管理,督促數(shù)據(jù)資源傳遞至服務(wù)器。“五個(gè)平臺(tái)”即實(shí)驗(yàn)管理平臺(tái)、圖書管理平臺(tái)、固定資產(chǎn)管理平臺(tái)、教育技術(shù)裝備信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)、自制教具管理平臺(tái)。對區(qū)域性教育技術(shù)裝備管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步把所有教育技術(shù)裝備管理的內(nèi)容全部納入五個(gè)管理平臺(tái)。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)以人為本的管理理念和服務(wù)意識(shí)，做到服務(wù)人性化、管理規(guī)范化、指導(dǎo)專業(yè)化、平臺(tái)數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)化。

（五）發(fā)揮評估的激勵(lì)和管理功能,促進(jìn)教育技術(shù)裝備良性發(fā)展。

教育技術(shù)裝備評估功能發(fā)揮得越好,就越能真實(shí)地反饋教育技術(shù)裝備的信息,便于對教育技術(shù)裝備工作進(jìn)行定性與定量總結(jié),更有利于加強(qiáng)對教育技術(shù)裝備的管理。充分發(fā)揮教育技術(shù)裝備評估的功能,也可為教育管理部門提供決策的科學(xué)依據(jù),完善教育技術(shù)裝備自身的理性發(fā)展,真正推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

（作者單位：遼寧省教育技術(shù)裝備中心）