王志華

一、法律信用的含義

“信用”一詞不但出現(xiàn)在道德、倫理、文化領(lǐng)域,而且出現(xiàn)在社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域中。人們往往無意識地在不同語境中賦予其不同的含義。為了給法律信用一個(gè)基本可靠的定義性描述。我們可以將“法律信用”大致界定為:法律信用是法律對社會關(guān)系所做的具有必行性和普遍約束性的規(guī)則安排;是法律嚴(yán)格遵守其所明示的、確定的規(guī)則和內(nèi)容,按規(guī)則安排的要求對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,以對其公平和正義的追求和堅(jiān)定實(shí)踐所贏得的社會主題對它的信任。

法律信用之實(shí)質(zhì)是在法律調(diào)整下的人信法、守法、學(xué)法的信用。它涉及從法律創(chuàng)制到法律執(zhí)行過程中的諸多重要環(huán)節(jié),其中,每一個(gè)環(huán)節(jié)都要講求信用,各個(gè)環(huán)節(jié)的信用共同構(gòu)成整體的法律信用。

二、當(dāng)前法律信用缺失的主要表現(xiàn)及影響

當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活中法律信用程度不高或者信用缺失已不是個(gè)別現(xiàn)象,甚至可以說存在著嚴(yán)重的法律信用危機(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)立法質(zhì)量不高、立法技術(shù)不成熟

改革開放以來,我國社會生活的許多方面都已經(jīng)做到有法可依,但在許多方面如社會保障、新聞等方面的立法工作明顯滯后,甚至還存在空白,而且部分法律不再適應(yīng)當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)要求,甚至是和市場經(jīng)濟(jì)要求相背離,影響了人們對法律的依賴和信任,降低了法律的信用。

(二)依法行政流于形式

目前,我國行政執(zhí)法不嚴(yán)是影響法律信用的主要障礙,有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部自恃特殊;地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重,干擾法律的貫徹執(zhí)行;少數(shù)執(zhí)法人員對待群眾態(tài)度冷漠生硬,辦事拖拉等,上述現(xiàn)象極大損害了法律的威信和形象,大大降低了法律信用。

(三)司法腐敗泛濫

當(dāng)前,司法活動受地方主義影響,導(dǎo)致司法權(quán)地方化,嚴(yán)重危害我國社會法制的統(tǒng)一和權(quán)威。從審判到執(zhí)行,從實(shí)體到程序,有法不依,枉法裁判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成法律信用嚴(yán)重缺失。

(四)法律監(jiān)督不力

當(dāng)前各種執(zhí)法、司法活動中腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延,與法律監(jiān)督不力有很大關(guān)系。事實(shí)上我國目前并不缺乏法律監(jiān)督的主體和形式,但實(shí)際上監(jiān)督效果卻不盡如人意,削弱法律信用。

三、我國法律信用的重構(gòu)

法律信用缺失,嚴(yán)重影響法律的權(quán)威,并將嚴(yán)重阻礙依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要真正建立起社會主義法治國家,拯救、重建法律信用已是當(dāng)務(wù)之急,刻不容緩,其途徑主要有:

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量。

建立和完善適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)體制的,具有高度信用的法律體系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、法制化。這樣,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活中,人們就會尊重、信從法律,樹立法律信用,也就有了基本的前提和基礎(chǔ)。

(二)進(jìn)一步嚴(yán)肅執(zhí)法,這是樹立法律信用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

只有執(zhí)法者忠實(shí)、嚴(yán)肅地執(zhí)行法律,法律才能得到順暢、統(tǒng)一、規(guī)范地施行。嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究的過程,就是體現(xiàn)法律威信、樹立法律信用的過程,也是對社會主體的教育和示范的過程。

(三)強(qiáng)化法律監(jiān)督制約機(jī)制,確保公正執(zhí)法、司法。

法律監(jiān)督是法律實(shí)施的重要保證,為維護(hù)法律之信用,應(yīng)建立依法行使權(quán)力的機(jī)制,對從法律創(chuàng)制到法律運(yùn)行各個(gè)主要環(huán)節(jié)的合法性、合理性應(yīng)進(jìn)行全面的、嚴(yán)格的監(jiān)督。

(四)進(jìn)一步改革司法,要求司法獨(dú)立、公正、高效,這是樹立法律信用的重要保證。

司法活動是否獨(dú)立、公正和高效,是影響法律信用的重要的因素。當(dāng)前司法制度仍需要進(jìn)行大力改革。

法律信用的重構(gòu)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,絕不是一蹴而就的事情,它既要求制度上的不斷改善,也要求國民在觀念上的不斷更新,并逐步落實(shí)到社會生活的方方面面。只要我們正視法律信用缺失的現(xiàn)實(shí)問題,在不斷探索中進(jìn)行完善,依法治國的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。