祝菊鋒

[摘要]高校后勤社會化，是計劃經濟向社會主義市場經濟轉變在高等學校后勤領域的具體體現。針對當前高等學校后勤社會化改革過程中的財務管理問題，羅列財務管理的中實際遇到的問題，總結出現財務管理問題的主要原因。針對存在的問題及主要原因，提出具體的改進措施以及加強后勤社會化財務管理的途徑。

[關鍵詞]后勤社會化財務管理實際問題改進措施途徑

企業(yè)財務管理是組織財務活動和處理財務關系的一項經濟管理工作，是企業(yè)管理的重要組成部分，在企業(yè)管理中處于中心地位。隨著經濟的發(fā)展和改革開放的深入，財務管理在企業(yè)管理中的地位和作用也越來越重要，有時甚至成為企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵所在。

新中國成立50多年來特別是改革開放以來，我國高等教育的改革和發(fā)展取得了令人矚目的成績。在新的世紀，高等教育肩負著偉大而又光榮的歷史使命，應該也必須有更大更快的發(fā)展。但是，當前高等學校后勤服務模式落后、后勤負擔沉重的狀況，已經成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素。因此，推進并盡快完成高等學校后勤社會化改革，關系到今后高等教育工作的全局。高等學校后勤社會化改革，是計劃經濟向社會主義市場經濟轉變在高等學校后勤領域的具體體現。為此，我國自2000年開始全面進行高校后勤社會化改革，保障學生生活后勤、教職工生活后勤以及學校管理、教學、科研等服務性工作。但在改革的過程中，一些財務管理中實際遇到的問題也逐漸凸現：

產權不明晰

按照后勤社會化改革的原則，所有高校的后勤服務資產及操作運行，都要在產權明晰、責權分明的基礎上，從學校管理系統中規(guī)范分離出來，要盤清學校后勤國有資產，明確學校的資產所有權與后勤集團的資產使用權，分離前原學校后勤部分使用的不動產、固定資產和專項資產，原則上交由后勤集團管理使用。對用于為教學、科研和師生員工生活服務的資產，如學生公寓、食堂、水、電、暖、氣、地熱、車輛、辦公用房的設施，在過渡期內實行零價租賃。然而，從我國高校后勤目前的具體情況來看，在改革的過程中，沒有對后勤資產進行嚴格的清查、評估和劃轉，造成了后勤資產的產權不明晰，產權不清便很難真正調動后勤員工的積極性，尤其是經營管理人員的積極性。

經營目標不明確

在高校后勤社會化改革過程中，許多人對改革充滿信心，滿腔熱情，認為改革可以通過努力、創(chuàng)新，實現學校發(fā)展和個人事業(yè)的雙贏局面。但卻不知道后勤社會化改革的目標是什么。后勤企業(yè)除了追求經濟效益外，還要追求社會效益，即使有一些服務項目是虧本的，但為了保證師生得到良好的服務，為了使學校的后勤工作得到良好的保障，即使是虧本的項目也要服務下去，有時，經濟效益要讓路于社會效益，處理好經濟效益與社會效益的關系并遵循教育規(guī)律。

資產管理難度大

在后勤社會化改革之前，后勤集團使用的資產是學?？傎Y產的一部分，后勤集團像學校的其他部門一樣，可以無償使用這些資產，后勤資產常與學校其它資產交織一起難以劃分。后勤社會化改革之后，這部分資產的性質由非經營性資產轉變?yōu)榻洜I性資產，相應的帶來了資產經營收益分配問題。學校要對后勤集團占用的學校資產收取一定的資產折舊費用和經營收益分成。若對后勤集團收取上述費用，后勤集團為了確保自己的經濟利益最大化目標，必然會把這部分費用通過提高伙食費用或者其他服務價格轉嫁給學生，這是任何一個改革的倡導者所不愿看到的。

財務管理問題

同其他企業(yè)一樣，后勤企業(yè)財務管理也要圍繞著企業(yè)經營目標服務，其他企業(yè)的財務管理方法和經驗值得后勤企業(yè)學習和借鑒，高校后勤社會化改革參照現代企業(yè)制度所有權與經營權相分離的做法后，學校不再直接參與后勤集團的經營和管理。形式的變化反映了后勤集團運營性質的變化，從不考慮成本到追求經營效益最大化，這必然涉及到服務結算價格和收費標準的問題，收費低了，后勤集團無法生存發(fā)展，收費高了，會影響師生員工的教學和生活。后勤集團服務的范圍是什么、服務項目、服務質量和收費標準如何制定，經費結算的程序該如何等，這都是財務管理中需要權衡和解決的問題。

針對以上存在的實際問題，歸根結底，是基于以下原因：

(1)還是在觀念上沒有有效轉變，后勤集團的職工基本上是學校原后勤中心的職工，他們已適應了高校事業(yè)單位管理制度，改革之初的樂觀宣傳，以及改革過程中面臨的挑戰(zhàn)卻沒有充分估計。造成許多后勤職工觀念沒有及時轉變過來，等、靠、要的思維定式仍然相當普遍，獨立生存求發(fā)展意志薄弱。

(2)目前高校后勤的組織形式極為復雜，后勤集團包括有法人地位的總公司、子公司，也包括非法人地位的各服務中心，高校后勤普遍存在著“一套人馬、二塊牌子”的現象，后勤資產、負債、收人、支出、稅收等財務項目的安排有很大的隨意性，不利于財務管理。

(3)行業(yè)涉及面廣。后勤改革工作涉及后勤飲食服務，教學住宅，學生公寓，各類教室物業(yè)管理，校園保潔綠化，水、電、暖、蒸汽的供應服務及設施維修，電訊服務，車輛交通運輸，校內賓館(招待所)以及為教學、科研提供后勤服務的經營人員、相應資源及操作運行，都要歸口后勤集團。由于各行有各行的特點，這對財務管理的要求極高。

(4)配套的政策法規(guī)沒有及時跟上。后勤社會化需要各方面的配套設施，而目前這些配套設施卻沒有跟上，財政、稅收、工商、物價、固定資產管理等部門卻沒有從高校的實際出發(fā)出臺相應的后勤企業(yè)管理辦法。政策的不配套、不完善，造成了高校后勤社會化改革發(fā)展困難的局面。

縱觀后勤社會化改革過程中財務管理存在的問題及產生的原因，應從以下方面予以改進：

(1)解放思想，轉變觀念。財務管理的目標是企業(yè)財務管理的目的行為，即在一定時期內，企業(yè)財務管理方向的奮斗目標。要提升后勤社會化中的財務管理水平，首先要明確后勤改革的目標，通過定期及不定期的培訓學習，使后勤廣大教職工真正認識到，后勤社會化改革不單是學校領導的事，也不單是某幾個部門或某幾個人的事，而是關系到全體師生員工自身利益的大事。同時，后勤社會化改革也使高等學校后勤由事業(yè)福利型轉化為產業(yè)經營型，形成市場驅動、自主經營、獨立核算、自我約束、自我發(fā)展的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化的后勤集團。明確了改革目標，使后勤集團內部員工樹立共同的奮斗目標并努力發(fā)揮自己的才智去實現這一目標，只有這樣，財務管理才能擺脫尷尬局面，向前發(fā)展。

(2)產權配置明晰制度。產權關系是各種經濟關系的基礎，后勤部門與學校規(guī)范分離成為獨立服務實體的過程中，要盤清學校后勤國有資產，明確學校的資產所有權與后勤集團的資產使用權。分離前原學校后勤部分使用的不動產、固定資產和專項資產，原則上整體交由后勤集團管理使用。學校以簽署托管協議等方式，根據不同用途，以零價或優(yōu)惠價格租賃給后勤集團使用。后勤集團要通過設備維修形式負責

國有資產的保值和不流失。

(3)處理好市場競爭與統一規(guī)范校內市場的關系。在后勤社會化改革過程中，學校要最大限度地減少資源浪費和重復設置，實行行業(yè)化、專業(yè)化管理，統一規(guī)范校內市場，避免出現學校“第二后勤”。學校與后勤集團要按照各類不同服務項目，核定服務成本，制定結算標準，保證同類同口徑服務收費低于社會行業(yè)標準。同時，通過面向市場，多元籌資減輕學校對后勤的財務負擔，緩解學校事業(yè)發(fā)展與教育經費緊張的矛盾。

(4)加強后勤社會化財務管理的途徑：

①提高財務核算質量。財務核算是財務管理的首要環(huán)節(jié)，提高財務核算的質量，就是要求提供的會計信息準確、完整、及時。提高后勤財務核算質量，可通過以下途徑解決：

a.堅持財務集中原則。后勤部門從學校規(guī)范分離后，必須有獨立的財務機構，建立健全內部財務管理制度。后勤集團在成立之初，財力基礎較差，堅持財務集中顯得尤為重要，財務集中的方式有：財務人員集中辦公；集中財力辦大事；財務部獨立于各下屬單位。

b.統一財務會計制度。目前，后勤企業(yè)采用的會計制度很不統一，即使在一個集團內部，有使用事業(yè)單位會計制度的，有使用工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)會計制度，會計制度的雜亂，不利于整個集團會計信息的匯總，不利于經濟實體間的財務比較，不利于財務部門的日常工作。后勤集團應統一使用《企業(yè)會計制度》，并根據單位的實際情況和管理要求，制定本集團的財務核算方法。

c.提高財務人員素質，優(yōu)化財務機構的整體核算水平。后勤集團的財務人員，基本上是從學校財務分離出來的，他們熟悉和習慣了高校事業(yè)會計核算制度，而高校的會計制度側重于核算資金的性質和去向，輕于成本核算和財務分析，無法適應企業(yè)管理的要求。后勤集團分離后要不斷充實和更新會計人員的知識。要在財政部門的統一規(guī)劃和管理下，有計劃、有組織的進行。把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識培訓結合起來，促進會計人員素質的全面提高。

②加強財務監(jiān)督長效機制，完善與健全企業(yè)內部控制制度。后勤集團是剛剛走入市場的企業(yè)，內部控制制度還比較薄弱，后勤集團應對每一類經濟業(yè)務的流程、每個崗位的職責、有關監(jiān)督約束機制規(guī)范化、制度化。

a.建立后勤集團向學校報送財務會計報告制度。學校應該要求后勤集團定期報送符合要求和格式的資產負債表、損益表等財務會計報告。后勤集團應按照會計法規(guī)和財務管理制度對所發(fā)生的經濟業(yè)務如實、準確的反映和記錄下來，加強自身內部財務管理，不斷完善會計核算制度和成本核算制度。對于后勤集團對外經濟交往中實施的重大經濟項目，學校也應要求后勤集團向學校通報，學校根據具體情況進行事前、事中、及事后監(jiān)督。通過審閱后勤集團提供的財務報告，可以及時發(fā)現并采取行動糾正后勤集團在過渡時期可能出現的一些問題，保證學校財務管理對后勤集團的經營活動的大體覆蓋。

b.加強風險控制，建立專項檢查制度。學校單方面依靠后勤集團所提供的財務會計報告的信息是有限的，某些信息還需要在財務報表之外去獲取。因此，學校為了了解后勤集團某一方面的詳細情況，可定期或不定期的組織人員對后勤集團進行專項財務檢查。通過專項檢查獲取相關的第一手資料，有效防止后勤集團提供不真實的財務信息或進行風險較大的項目。

c.加強資產管理，由學校委派財務總監(jiān)制度。由于后勤集團所營運的資產有相當大一部分是學校投入的，依然要接受學校的管理。如果學校能夠考慮對后勤集團實行委派財務總監(jiān)，則是較穩(wěn)妥的選擇和有效的補充。學校委派的財務總監(jiān)對學校負責，接受學校的領導，其工資和待遇由學校決定和承擔，通過財務總監(jiān)的設置，從內部對后勤集團進行財務監(jiān)督，有效保證學校在后勤社會化過程中的資產安全。

高校后勤社會化是正在發(fā)展的產業(yè)，后勤財務管理需要在發(fā)展中不斷的探索和完善，如何結合本單位的特點制定出一套完善實用的財務管理制度，是關系到高校后勤集團能否取得長遠發(fā)展的關鍵。