摘要：基于對(duì)零陵旅游業(yè)發(fā)展調(diào)查的基礎(chǔ)，探討零陵旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的趕超發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)零陵旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析，提出了在零陵旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)零陵旅游業(yè)趕超發(fā)展戰(zhàn)略的基本路徑。

關(guān)鍵詞：零陵；旅游業(yè)；旅游資源；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F592.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2111（2009）02-135-03

作者：姚先林，湖南科技學(xué)院經(jīng)管系講師，碩士；湖南，永州，425100

零陵位于湖南瀟湘二水匯合之處，全區(qū)總面積1959平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)。零陵名山秀水縱橫城中，廟庵寺觀遍布城鄉(xiāng)，山石奇突而險(xiǎn)峻，巖洞幽邃而眾多，大自然的神奇造化與零陵淳厚的歷史文化底蘊(yùn)鑄造了出了名播八方的零陵風(fēng)光和文物勝景。但在這“畫圖曾識(shí)零陵郡，今日方知畫不如”的地方，旅游業(yè)的發(fā)展一直是舉步維艱。

旅游業(yè)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和乘數(shù)效應(yīng)，因此，地方政府一直力圖把旅游業(yè)作為本地的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到一個(gè)突破口，“兩會(huì)”也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要將旅游業(yè)做大做強(qiáng)，但仍是收效甚微。當(dāng)此之際，選擇一種切合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)零陵旅游業(yè)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步至關(guān)重要。從零陵旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外條件來(lái)分析，目前制定一種旅游業(yè)趕超發(fā)展戰(zhàn)略是零陵社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求也是切實(shí)可行的。

一、旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)分析

（一）旅游資源價(jià)值高，開(kāi)發(fā)前景好

旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)是對(duì)旅游資源的再加工，沒(méi)有良好的資源條件，旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)就如無(wú)源之水、無(wú)本之木。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前零陵境內(nèi)有國(guó)家重點(diǎn)文物1處，省級(jí)重點(diǎn)文物6處，市級(jí)重點(diǎn)文物48處，商周遺址50余處。零陵是湖南及周邊地區(qū)基督教、伊斯蘭教、佛教、天主教等宗教的集中地，是湖南重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)，人文資源之豐厚在全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃中尚不多見(jiàn)。零陵人文資源歷史悠久，上下數(shù)千年，既有樓塔寺廟之壯觀，又有古遺址之神奇，還有碑碣石刻之絕妙，眾多的文化遺產(chǎn)構(gòu)成了零陵古老悠久的畫卷。專家曾這樣評(píng)價(jià)：如果說(shuō)張家界是一幅畫，那么零陵就是一本書。

河西柳子廟為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是唐代文學(xué)家、改革家、思想家柳宗元的紀(jì)念之地，他的學(xué)術(shù)思想在這里形成，他的不少名篇佳作于此寫就。其筆下的永州八記遺址亦是流芳溢彩，引人注目，成為游客探奇訪幽的理想選擇。懷素景區(qū)寺廟晨鐘幕鼓，終日香火旺盛，祈禱聲不絕，在這里可以領(lǐng)略樓塔寺廟之壯觀、碑碣石刻和書法之絕妙。綿延奇麗的瀟水穿城而過(guò)，滋潤(rùn)著古城悠久的歷史和燦爛的文化，萍島、回龍塔、朝陽(yáng)巖、香零山、鳥沙洲等猶如這條項(xiàng)鏈上璀璨的明珠，熠熠生輝。賢水河依山傍水、風(fēng)光如畫，“天下稀”的淡巖、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的異蛇村、何仙姑故里、周家古建筑群等無(wú)不散發(fā)著古、美、奇、秀之神韻，令人流連忘返。還有諸如世外桃源的黃溪河、極富神奇色彩的觀音山……所有這些都是品位高、極富魅力的旅游資源。如果我們能立足于自身的優(yōu)勢(shì)資源來(lái)加以開(kāi)發(fā)，就很容易形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)明顯

零陵地處湘南，一直以來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，商貿(mào)落后，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致零陵地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。就目前而言，零陵還很難找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)快速啟動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我們擁有豐富的且開(kāi)發(fā)價(jià)值頗高的旅游資源，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是相當(dāng)明顯的。如果對(duì)旅游資源盡快加以整合，將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，則旅游業(yè)趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)是完全有希望的。

（三）區(qū)位條件日趨優(yōu)越

在國(guó)家政策扶持和地方政府的努力下，零陵對(duì)外交通條件在近些年大有改觀。湘桂鐵路橫貫東西，建設(shè)中的洛湛鐵路跨越南北。南來(lái)北往的火車30余趟?？坑乐?，南可直抵廣州、深圳，北可達(dá)北京，西可至西安，東可到上海；湘江水運(yùn)可直下洞庭，通江達(dá)海；零陵機(jī)場(chǎng)可停靠波音737客機(jī)，并已與長(zhǎng)沙、海口、深圳通航；322國(guó)道、207國(guó)道、衡昆高速、衡棗高速在境內(nèi)縱橫交錯(cuò)，永連公路已經(jīng)通車?？梢哉f(shuō)，零陵的立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，這為旅游者大規(guī)模的快速空間轉(zhuǎn)移提供了便利。

（四）配套設(shè)施日益完善

近些年，零陵旅游配套設(shè)施也得到了較大的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城內(nèi)各大賓館共有床位2000個(gè)，餐位5000個(gè)，社會(huì)旅館、酒家200多處，能夠較好的完成團(tuán)隊(duì)接待任務(wù)。商業(yè)城、圣世陽(yáng)光步行街、零陵商業(yè)步行街、步步高超市、美倫大廈、心連心超市、紅太陽(yáng)購(gòu)物廣場(chǎng)等商業(yè)中心物流發(fā)達(dá)；電信、互連網(wǎng)、郵電等通訊網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，金融服務(wù)也比較便捷，這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。

二、旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題分析

（一）旅游開(kāi)發(fā)環(huán)境亟待改善

旅游業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境指的旅游業(yè)賴以發(fā)展的經(jīng)濟(jì)文化、背景條件，包括當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)、投資環(huán)境、對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度等。

雖然地方政府一直致力于改善發(fā)展環(huán)境，但收效甚微，即使在“窗口”行業(yè)，其現(xiàn)狀也難以叫人恭維，服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)程序欠標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)態(tài)度僵化等還是比較普遍的現(xiàn)象。亂罰款、亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)的“四亂”現(xiàn)象還在不同程度上存在。這些現(xiàn)狀的存在是旅游開(kāi)發(fā)的絆腳石，嚴(yán)重?fù)p害了地方的發(fā)展形象，影響了旅游投資者的投資信心。

（二）資源相對(duì)分散、主題差異大

在零陵1959平方公里的土地上，旅游資源數(shù)量眾多，但分布卻相對(duì)分散，資源集中性不強(qiáng)，這無(wú)形之中增加了資源開(kāi)發(fā)的難度。

零陵雖然資源豐富，單個(gè)資源的價(jià)值極高，但從整體上看，各資源主題差異較大。差異化的主題必將增加旅游資源的整合難度，降低共同協(xié)作的可能性，不利于各景點(diǎn)聯(lián)合促銷售，協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮，難以打造拳頭產(chǎn)品和形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）區(qū)內(nèi)交通狀況有待改善

雖然零陵立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，對(duì)外交流方便程度大大提高，但區(qū)內(nèi)交通狀況卻令人擔(dān)憂。

一是旅游專線寥寥無(wú)幾，各景點(diǎn)之間的往來(lái)相當(dāng)不便，各景點(diǎn)也缺乏相應(yīng)的路標(biāo)和圖識(shí)，有些有價(jià)值的旅游資源連本地人都不知道具體的位置，這嚴(yán)重影響了旅游者的信心。

二是路況較差，目前而言，區(qū)內(nèi)道路硬化程度有待進(jìn)一步提高，許多景點(diǎn)還是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，旅游者進(jìn)不來(lái)，即使進(jìn)來(lái)了也出不去，路況的改善迫在眉睫。

三是交通工具落后，交通秩序混亂。從現(xiàn)實(shí)情況看，有相當(dāng)一部分交通工具在超標(biāo)使用，甚至還存在一些安全隱患。交通秩序不如人意，特別是節(jié)假日交通擁擠，，削弱了城市的旅游形象，遏制了出游者的旅游動(dòng)機(jī)。

（四）縣區(qū)協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展和壯大有賴于旅游的各要素的緊密協(xié)作。從旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，永州各縣區(qū)各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏整體協(xié)作的意識(shí)。在資源開(kāi)發(fā)上閉門造車，低層次的重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象在一定的程度上存在，造成了資源的浪費(fèi)和旅游生產(chǎn)力的閑置。

三、旅游業(yè)趕超戰(zhàn)略實(shí)施的路徑

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快體制改革

雖然政府部門有發(fā)展旅游業(yè)的愿望，但發(fā)展旅游的觀念還沒(méi)真正樹立起來(lái)。政府也提出了把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，但在實(shí)踐中并沒(méi)有把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，發(fā)展環(huán)境憂人，體制改革緩慢，成為制約零陵旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

在零陵旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，旅游業(yè)基本上是大產(chǎn)業(yè)、小部門、弱地位的格局。在我們這樣一個(gè)投資環(huán)境亟待改善的地方應(yīng)更大程度地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。由于旅游產(chǎn)品綜合性強(qiáng)，涵蓋面廣，協(xié)調(diào)要求高，這就要求強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，突破旅游開(kāi)發(fā)中的條塊分割，互相制肘的權(quán)力沖突現(xiàn)象，樹立“大旅游”、“大市場(chǎng)”的觀念，實(shí)施全方位的、權(quán)威性的“大管理”，從而形成旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。

在區(qū)政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的過(guò)程中，我們同時(shí)也應(yīng)消除狹隘的自我中心意識(shí)，樹立大區(qū)域旅游發(fā)展觀，將零陵旅游業(yè)置于永州旅游業(yè)這面大旗之下，加強(qiáng)同其他縣區(qū)的通力合作，形成資源互補(bǔ)、信息共享、利益均沾的機(jī)制，在共同打造永州旅游品牌的同時(shí)突現(xiàn)自己的特色。

（二）強(qiáng)化宣傳意識(shí)

只要你到零陵汽車站、飛機(jī)場(chǎng)、高速路口等人流量大的場(chǎng)合去看一下，你幾乎很難找到有關(guān)旅游宣傳方面的廣告。其實(shí)，在某種程度上，零陵旅游業(yè)的落后就是宣傳意識(shí)的落后。要知道“酒香也怕巷子深”。在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要深刻認(rèn)識(shí)宣傳就是塑造形象、宣傳就是生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每增加1美元的宣傳投資帶來(lái)的旅游收入法國(guó)為375美元，新加坡為141美元，澳大利亞為78美元。國(guó)內(nèi)一些省市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到旅游宣傳與游客接待量的關(guān)系，正逐年擴(kuò)大旅游宣傳的費(fèi)用。西藏日喀則在2007年投入50萬(wàn)用于旅游宣傳，效果非常顯著，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.7億元，比2006年增長(zhǎng)42%；重慶萬(wàn)盛區(qū)旅游部門投入500萬(wàn)元對(duì)主城區(qū)進(jìn)行大量的廣告宣傳，然而這500萬(wàn)的宣傳投入?yún)s為萬(wàn)盛旅游發(fā)展掀起了新的高潮，上半年旅游綜合收入達(dá)到1.1億元，與去年同期相比增長(zhǎng)414%。湘西鳳凰的發(fā)展在很大程度上也得益于宣傳炒作。我們要通過(guò)“大報(bào)、大刊、大臺(tái)”為媒體全方位的進(jìn)行報(bào)道，充分利用名人效應(yīng)，加大廣告投入力度，充分利用火車、飛機(jī)、汽車這些流動(dòng)廣告載體，多層次、全方位、多角度提高零陵旅游業(yè)的知名度。

（三）加強(qiáng)旅游科學(xué)規(guī)劃

旅游規(guī)劃是旅游資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃是龍頭，決定著建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的方向和質(zhì)量。只有按照高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量要求搞好旅游規(guī)劃，我們的旅游資源才有可能開(kāi)發(fā)成一流的旅游產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

由于零陵旅游業(yè)發(fā)展時(shí)間晚，資源分布散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，拳頭產(chǎn)品缺，針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，我們要不斷引入市場(chǎng)機(jī)制和學(xué)習(xí)國(guó)際高水平的規(guī)劃理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)文化資源為依托，不斷提高規(guī)劃水平，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理力度，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃對(duì)區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)作用。

（四）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步前進(jìn)

零陵旅游資源絕對(duì)數(shù)量多，分布比較均勻，這無(wú)疑給開(kāi)發(fā)工作增加了一定的難度。由于零陵財(cái)力所限，采取遍地開(kāi)花開(kāi)發(fā)方式肯定是行不通的。應(yīng)在政府主導(dǎo)這一前提下開(kāi)發(fā)，對(duì)那些開(kāi)發(fā)初具規(guī)模的景點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、政策扶持，打造出一批示范景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出幾條精品線路。實(shí)實(shí)在在念好“古郡經(jīng)”（零陵名字是我國(guó)夏代出現(xiàn)的34處重要的古地名之一，零陵古城的名稱存在歷史已有3000多年了），打文化和生態(tài)牌，以柳文化開(kāi)發(fā)為中心、以懷素文化和周家古院開(kāi)發(fā)為兩翼、以黃溪河開(kāi)發(fā)為亮點(diǎn)，深挖景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，提升文化品位，啟動(dòng)龍頭項(xiàng)目，推出特色旅游精品。通過(guò)這些景點(diǎn)和線路的成功運(yùn)作來(lái)帶動(dòng)零陵旅游業(yè)的整體騰飛。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜合上面的分析，零陵旅游資源的優(yōu)勢(shì)是明顯的，只要正確的面對(duì)現(xiàn)實(shí)，采取“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，媒體開(kāi)路，重點(diǎn)突破”的開(kāi)發(fā)模式，相信實(shí)現(xiàn)零陵旅游業(yè)的趕超發(fā)展戰(zhàn)略是完全可能的。

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