丁小強

青年是就業(yè)的重點群體和創(chuàng)業(yè)主體。近年來,我國青年就業(yè)和失業(yè)問題逐步凸顯。其中,大學(xué)生就業(yè)問題在全社會就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的大背景下,隨著全球金融危機的影響而顯得尤其突出。青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)日益成為黨政關(guān)心、社會關(guān)注、青年關(guān)切的重要民生問題,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,迫切需要制定切實有效的政策措施,加強協(xié)調(diào)配合,擴大青年就業(yè),促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

一、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大事

“十一五”期間,我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口為4500萬人,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力每年達800萬到1000萬人,城鎮(zhèn)下崗職工還有400萬人需要再就業(yè)。其中,青年就業(yè)總量將維持較大規(guī)模,結(jié)構(gòu)矛盾將繼續(xù)存在,青年就業(yè)壓力加大,就業(yè)形勢嚴(yán)峻。我省青年人口規(guī)模大,18—35歲的人口近1850萬人。受金融危機的影響,青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、條件、愿望和選擇等都發(fā)生了深刻的變化,需要客觀、深入、全面地加以分析。

第一,就業(yè)是青年生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。青年就業(yè)不足、青年不能實現(xiàn)體面的和有尊嚴(yán)的就業(yè)、青年失業(yè),使得他們無法充分參與社會生活,難以健康成長,容易因發(fā)展的挫折而導(dǎo)致各種社會問題。國際勞工組織的報告表明,亞太地區(qū)青年失業(yè)人數(shù)比成年失業(yè)人數(shù)高出四倍,青年人較成年人更難進入勞動力市場,其就業(yè)問題更加突出。隨著市場競爭的加劇,越來越多的用人單位把相關(guān)經(jīng)歷作為招聘的一個必要條件,青年人感到找工作越來越困難。此外,許多青年人由于從事非全日制工作、臨時(短期)工作或生產(chǎn)率不足的工作而處于就業(yè)不足狀態(tài)。很多青年勞動者工作條件差,工資低、勞動時間長。對于每個青年個體而言,就業(yè)是其最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

第二,青年就業(yè)事關(guān)家庭和社會的和諧穩(wěn)定。作為農(nóng)業(yè)大省,我省農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)持續(xù)增加,外出人員以文化程度較高的青壯年為主,但2008年出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的現(xiàn)象,回流人員規(guī)模雖然不大,但其影響不容忽視。作為教育大省,2009年我省高校畢業(yè)生將達到36.76萬人,高校畢業(yè)生就業(yè)率下降,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。城市失業(yè)人員中,新成長失業(yè)青年的比重就一直在緩慢上升。當(dāng)前登記求職的青年占到登記求職者總數(shù)的70%,有人稱為“20—30歲新失業(yè)現(xiàn)象”。“青年問題社會化、社會問題青年化”可能引起社會人群的不安,直接影響到社會穩(wěn)定。因此,青年就業(yè)問題是我們構(gòu)建和諧社會必須跨越的一道門檻。

第三,促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)有利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。數(shù)量龐大的青年人口既帶來了就業(yè)的壓力,也蘊藏著促進發(fā)展的潛力和動力。要發(fā)揮出我省巨大的人力資源優(yōu)勢,加速培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的高素質(zhì)青年勞動者和各類青年專業(yè)人才,都必須從促進青年就業(yè)開始做起,這也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)力水平的需要。創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟保持活力的重要要素,是促進就業(yè)的重要手段。青年是創(chuàng)業(yè)的主體,很多企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者都是在青年時期起步,逐漸走向成功的。在青年中鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè),將成為湖北振興崛起的重要原動力。

二、采取積極的政策和行動促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

分析、思考青年勞動就業(yè)問題,應(yīng)該面對整體的青年。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,我國就業(yè)方面的主要矛盾是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力的總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。

我國積極的就業(yè)政策主要圍繞四條渠道:一是由勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);二是由企業(yè)吸納就業(yè);三是由政府開發(fā)公益崗位安置就業(yè);四是由國有大中型企業(yè)通過主輔分離、分流安置富余人員。聯(lián)合國促進青年就業(yè)的政策與行動,把就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)精神、青年男女機會平等、創(chuàng)造就業(yè)機會四個方面列為高度優(yōu)先事項,向各國提出了相關(guān)建議。一些國家的政府就青年就業(yè)制定了相應(yīng)的政策,如日本的“再挑戰(zhàn)支援綜合計劃”、韓國的《青年失業(yè)特別法》、加拿大的“青年就業(yè)戰(zhàn)略項目”等;一些國家和組織在青年創(chuàng)業(yè)方面形成了相應(yīng)的模式,如芬蘭的“學(xué)徒制培訓(xùn)”、國際勞工組織的KAB創(chuàng)業(yè)教育、德國的校企合作“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)等模式,為我們提供了借鑒和參考。

當(dāng)前和今后的一個時期,促進青年充分就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),需要堅持輿論導(dǎo)向與政策扶持結(jié)合,下大力氣解決好以下四個問題。

一是提升青年職業(yè)技能和職業(yè)適應(yīng)能力。要推行大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)新模式,貼近市場需求,實現(xiàn)學(xué)術(shù)和職業(yè)教育的緊密結(jié)合。積極推進勞動預(yù)備制度,發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦培訓(xùn)機構(gòu)在勞動預(yù)備制培訓(xùn)工作中的作用,讓更多的青年、特別是農(nóng)村青年有機會接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。就業(yè)見習(xí)是提高青年素質(zhì)的又一重要措施,要著力規(guī)范就業(yè)見習(xí)的實施環(huán)節(jié),實現(xiàn)見習(xí)人員和用人單位的雙贏。

二是鼓勵青年到基層就業(yè),促進青年有序流動。鼓勵大學(xué)生到基層和艱苦地區(qū)工作,充實城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位;鼓勵各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)聘用高校畢業(yè)生,打破身份、戶籍、用人指標(biāo)等限制,幫助他們在市場中競爭就業(yè)和流動就業(yè);鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

三是為青年提供高質(zhì)量的公共信息服務(wù)。青年是最善于學(xué)習(xí)、最善于吸收新鮮事物的群體。要真正從青年的需求出發(fā),建立包括就業(yè)、培訓(xùn)等各種信息在內(nèi)的、青年能夠分享的公共信息系統(tǒng)。

四是加強對青年自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和扶持。青年創(chuàng)業(yè)的意義和重要性不言而喻。要創(chuàng)造有利于青年創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,改善青年的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為創(chuàng)業(yè)青年提供經(jīng)常性的信息、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)。

三、發(fā)揮共青團在促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的積極作用

促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是共青團工作融入中心、服務(wù)大局的重要載體,是增強團組織吸引力、凝聚力的有效途徑。近年來,共青團湖北省委把促進青年就業(yè)、以青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為共青團服務(wù)青年的核心內(nèi)容,以大學(xué)生、農(nóng)村青年和初次創(chuàng)業(yè)青年為重點,著力推進服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。目前,已形成以“青年創(chuàng)業(yè)支援計劃(YESP)”和“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”為支撐的促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系,形成了一批有影響、有實效的工作品牌。

一是深入實施“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”,為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全員、全過程、全方位服務(wù)。認(rèn)真抓好入學(xué)教育、素質(zhì)拓展、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)輔導(dǎo)、提供崗位等環(huán)節(jié),把促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)貫穿于大學(xué)教育全過程。共舉辦形勢教育、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)論壇等活動500余場;每年組織1000余支實踐服務(wù)隊、10萬余名大中專學(xué)生參加社會實踐活動;推進“百企萬崗計劃”,組織大型公益招聘會、就業(yè)見習(xí)對接會,為大學(xué)生提供就業(yè)和勤工儉學(xué)崗位。

二是大力推進“田園小康項目”和農(nóng)村青年誠信創(chuàng)業(yè)計劃,促進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展增收成才。部署開展服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“青春富康行動”,各級團組織每年舉辦新春招聘會近百場,打造“青春保安”、“青春電腦”等勞務(wù)品牌,共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年就業(yè)6萬余人。圍繞農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富成才的需求,團省委和省農(nóng)信聯(lián)社出臺優(yōu)惠政策,每年向農(nóng)村青年授信20億元,支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。設(shè)立專項基金,實施“田園小康項目”,采取“小額資助,直接到人,滾動運作,愛心傳遞”的模式,直接幫扶有志創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè),并通過科技、信息、培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃等幫扶措施,促進其創(chuàng)業(yè)成功,成長為農(nóng)村致富帶頭人。

三是以“青年創(chuàng)業(yè)支援計劃(YESP)”為統(tǒng)攬,構(gòu)建“五位一體”的工作體系。在總結(jié)促進青年創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗、大力整合社會資源的基礎(chǔ)上,以培育市場主體、服務(wù)青年成才發(fā)展為目標(biāo),按照“全面推進、全力支持、全程服務(wù)”的思路,啟動實施了“青年創(chuàng)業(yè)支援計劃(YESP)”,立足于培育創(chuàng)業(yè)文化、提供政策支持、開展技能培訓(xùn)、落實資金扶持、搭建創(chuàng)業(yè)平臺等五個方面,積極構(gòu)建“五位一體”的服務(wù)體系,全面深化促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。投資近1000萬元建設(shè)“湖北青年企業(yè)孵化器”,可吸引、容納40家小企業(yè)進駐孵化,提供免費支持。團省委聯(lián)合相關(guān)部門開辟綠色通道,為青年創(chuàng)業(yè)孵化提供法律、政策、融資、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。

四是實施大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)揚帆計劃,扶持大學(xué)生“村官”在農(nóng)村創(chuàng)實業(yè)、干事業(yè)。2008年,省委組織部、團省委共同組織開展揚帆計劃,首批826名大學(xué)生“村官”到村任職,設(shè)立基金7000萬元,采取多項措施予以扶持,探索長效機制,確保大學(xué)生“村官”下得去、呆得住、干得好、流得動,同時吸引和激勵更多大學(xué)生到農(nóng)村去、到基層去。

四、促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施

一是堅持突出工作的示范性和引導(dǎo)性。把促進青年創(chuàng)業(yè)與政府就業(yè)再就業(yè)工作體系相銜接,既量力而行,又盡力而為,一以貫之地堅持公益原則、提供有形服務(wù)、實行項目和資金直達,體現(xiàn)了共青團的特色和優(yōu)勢,在共青團能為、善為的領(lǐng)域發(fā)揮了作用、形成了品牌,帶動和影響政府有關(guān)部門及社會各個方面重視青年就業(yè)、支持青年創(chuàng)業(yè)。

二是堅持需求引導(dǎo)、項目驅(qū)動。根據(jù)各類青年創(chuàng)業(yè)群體的不同需求,從觀念、技能、資金、平臺等方面入手,有針對性地設(shè)計工作內(nèi)容和服務(wù)項目,有效吸納社會資源,獲得政策、人力、物力、財力的支持。對青年歡迎的工作項目,常抓不懈、一抓到底,在不斷深化的過程中凸顯工作成效。

三是堅持提升服務(wù)青年的專業(yè)化水平。五年來,我們積極借助現(xiàn)代傳媒的力量,與省內(nèi)主流媒體進行了全方位的合作,堅持以品牌撬動市場、以媒體影響社會、以專業(yè)合作提高服務(wù)水平,在就業(yè)見習(xí)、崗位對接、項目運作、宣傳策劃等工作中,吸引政府部門、金融單位、大型企業(yè)、中介組織的深度參與,實現(xiàn)分工合作、專業(yè)化運作,提升了團組織協(xié)調(diào)應(yīng)用資源的能力和服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作效能。

四是堅持把促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)共青團的根本功能結(jié)合起來。通過整體推進服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作,極大地充實了基層團組織的工作內(nèi)容,增強了基層團組織的服務(wù)能力,從而更好地為黨贏得青年,鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。在建設(shè)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)實踐基地、青年企業(yè)孵化器、農(nóng)村專業(yè)合作組織建團的過程中,擴大團組織對區(qū)域內(nèi)青年的覆蓋和影響。通過一系列項目,在城鄉(xiāng)直接網(wǎng)絡(luò)、凝聚了一大批青年能人和優(yōu)秀大學(xué)生,為推進基層團的工作發(fā)展儲備了人才,積蓄了力量。

(責(zé)任編輯:張瓊芳)