李玲君

摘要：本文就人力資源管理對企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的認(rèn)識，闡述了開展此項(xiàng)工作的重要性，分析了當(dāng)前此項(xiàng)工作面臨的困難和問題，提出了積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老模式由企業(yè)轉(zhuǎn)向社區(qū)的建議和思路。

關(guān)鍵詞：企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后。其管理服務(wù)工作與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，人員移交社區(qū)退管機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作是完善社會保降體系的重要內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。因此，盡快建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，做好退休人員社會化管理，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和國家長治久安大局的工作。本人在企業(yè)從事人力資源管理工作多年，就實(shí)行企業(yè)退休人員社會化管理與服務(wù)工作，淺談自己的思路。

一、企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理服務(wù)當(dāng)前面臨的困難和問題

企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理自黨的十五屆四中全會確認(rèn)后，經(jīng)過幾年的摸索和實(shí)踐，有了一定的管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和辦法，但目前還面臨不少困難和問題，既有制度層面的，也有社會層面的，還有觀念意識層面的要素。

(一)社會保障制度的不完善制約企業(yè)養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的發(fā)展

1社會保險基金統(tǒng)籌層次低，保障能力弱。由于社會保障制度的不統(tǒng)一，條塊分割、區(qū)域分割。以基本養(yǎng)老保險而言，時至今日，大部分省、市實(shí)行的還是以縣(市)級的養(yǎng)老保險費(fèi)用統(tǒng)籌，每個縣(市)都有自己的一套政策做法，縣(市)之間基金相互不能調(diào)劑。實(shí)行繳納養(yǎng)老保險費(fèi)后沒有建立基金，形成基金積累，造成了寅吃卯糧的現(xiàn)象，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了下一屆政府甚至下一代人，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，同時也制約養(yǎng)老金的保障能力，建立養(yǎng)老保險的長效機(jī)制還需一段路要走。

2社會保險層次少，保障水平低。按照養(yǎng)老和醫(yī)療保險及個人儲蓄保險等在內(nèi)的多層次的社會保險制度，其中基本保險實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)，不足部分通過補(bǔ)充保險等再補(bǔ)一塊，才能滿足職工養(yǎng)老和醫(yī)療的需要。而我國目前的現(xiàn)狀是，只初步建立了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，大部分地區(qū)和單位還沒有為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險，退休人員特別是單位效益較好的退休人員很難脫離原單位，樂意進(jìn)入社會養(yǎng)老。

3社會保障的社會化程度低。保險福利企業(yè)化的問題還沒有完全解決。社會保障社會化的內(nèi)涵包括社會保障對象社會化、保障主體社會化、基金籌集社會化、基金調(diào)劑使用社會化和管理服務(wù)社會化。而目前社會保障社會化水平比較低，其中一個突出問題是，不少保險福利還沒有和難以從企業(yè)分離出來。企業(yè)對退休人員的福利性補(bǔ)貼，是通過國民收入的初次分配實(shí)現(xiàn)的，一些非社會保險統(tǒng)籌的項(xiàng)目，如水電煤補(bǔ)貼、洗理費(fèi)、房貼等，大都是企業(yè)自定的，標(biāo)準(zhǔn)不同，統(tǒng)一管理難度大。

(二)社區(qū)建設(shè)滯后使社區(qū)難以完全承擔(dān)養(yǎng)老功能

1社區(qū)服務(wù)不能滿足照顧老年人的需求。社區(qū)養(yǎng)老中的生活照顧主要通過社區(qū)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，評價社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)是社區(qū)服務(wù)的覆蓋面，據(jù)資料統(tǒng)計表明，目前我國的社區(qū)服務(wù)覆蓋面只有30％～40％，服務(wù)項(xiàng)目為社會需求的20％～30％。在發(fā)展社區(qū)服務(wù)上，社會力量參與不足等因素，影響了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

2社區(qū)成員對所在社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會保障制度的完善，老年人物質(zhì)方面的需求得到保證，衣食無憂之后，對精神方面的需求變得越來越強(qiáng)烈，企業(yè)養(yǎng)老之所以仍然具有吸引力，很重要的一點(diǎn)就是它在某種程度上滿足了老年人對認(rèn)同感和歸屬感的需求。但目前以政府而不是民間力量為主來建設(shè)社區(qū)，一方面將更多的精力集中在社區(qū)設(shè)施等物的層面上，而忽視了對社區(qū)精神的構(gòu)建，另一方面社區(qū)成員對社區(qū)建設(shè)的參與程度低，對社區(qū)的發(fā)展沒有決策權(quán)，成員之間的互動少，無法把聚集在同一空間下的人員真正凝聚在一起，社區(qū)僅僅只是一個滿足衣食住行最基本需求的場所，難以通過加強(qiáng)社區(qū)成員之間的溝通來形成大家對社區(qū)的認(rèn)同。另外，一些陳舊觀念和單位情結(jié)也成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡的障礙。

二、企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理服務(wù)的建議與思路

退休人員由企業(yè)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社區(qū)管理是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，我們要以深化企業(yè)改革、維護(hù)社會穩(wěn)定和不斷提高企業(yè)退休人員生活質(zhì)量為宗旨，加大工作力度，逐步完善和規(guī)范管理服務(wù)辦法，積極穩(wěn)妥地建立新的制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老模式由企業(yè)轉(zhuǎn)向社區(qū)。

(一)建立規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險信息庫

退休人員進(jìn)入退管服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時建立與之相應(yīng)的臺賬和檔案，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、加工、處理，形成多種共享的信息。信息庫內(nèi)容應(yīng)包含：一是基本信息，包括姓名、性別、社會保障號碼、退休前的用工形式、職業(yè)及工種、參加工作時間、退休時間、離退休類別和條件、退休居住地及通訊地址、養(yǎng)老金存折賬號、工作簡歷等內(nèi)容：二是待遇信息，包括繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限、截至繳費(fèi)年月、歷年繳費(fèi)工資、個人賬戶儲存額及個人繳納額、欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)時間等涉及養(yǎng)老待遇計發(fā)的有關(guān)資歷和各期待遇調(diào)整變化明細(xì)情況；三是本人近期照片、指紋捺印等能識別其身份的信息。只有建立這樣一個完整、統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險信息庫，才能實(shí)現(xiàn)對退休人員社會化管理的需求，完成養(yǎng)老金社會化發(fā)放和退休人員社區(qū)管理的重任。

(二)明確各方責(zé)任，共同做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作

實(shí)行社會化管理服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、內(nèi)容多、落實(shí)難度大，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各方責(zé)任，共同做好工作，重點(diǎn)應(yīng)抓好四方面的責(zé)任落實(shí)：一是政府應(yīng)承擔(dān)組織和落實(shí)經(jīng)費(fèi)之責(zé)，及時出臺社會化管理服務(wù)的政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r建立科學(xué)合理功能齊全的退管機(jī)構(gòu)；二是社區(qū)退管機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)管理服務(wù)之責(zé)，做好退休人員檔案接收，掌握退休人員情況，協(xié)助社保機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金發(fā)放、組織醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)、公益活動與互助服務(wù)管理等；三是企業(yè)要負(fù)配合之責(zé)，做好檔案移交，由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放的項(xiàng)目要繼續(xù)發(fā)放，未參加醫(yī)保人員的醫(yī)療費(fèi)用按原渠道支付，開放原有活動場所，保證退休人員原有的福利待遇；四是勞動保障部門應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)之責(zé)，主動加強(qiáng)與衛(wèi)生、財政、城建、民政、文體、宣傳等部門的協(xié)調(diào)，溝通信息，加強(qiáng)合作，形成整體合力，真正把社區(qū)退休人員的醫(yī)療保健、管理工作經(jīng)費(fèi)、活動場地規(guī)劃、家庭困難人員救濟(jì)、文化體育活動組織、退管服務(wù)政策宣傳等方面工作落到實(shí)處。

(三)建立健全退管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度

社會化管理服務(wù)工作面臨退休人員人數(shù)多、分布廣、政策性強(qiáng)、管理難度大等方面的問題，要求有健全的工作規(guī)章制度。退管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的開展，工作是否做好，待遇能否落實(shí)，要靠一系列的制度來保證。在勞動保障部門的指導(dǎo)下制定統(tǒng)一具體的社會化管理服務(wù)辦法，做到統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一計算機(jī)軟件、統(tǒng)一掛牌名稱、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識、統(tǒng)一考核辦法，明確人員移交、檔案管理、人員轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、死亡申報、保健醫(yī)療、特殊人員幫扶、走訪慰問等方面的工作程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限等制度。

(四)選擇和配備有較高素質(zhì)的管理人員

做好退休人員的管理和服務(wù)工作，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，退休人員有幾十年的工作生活經(jīng)歷，與他們交談溝通要注意方式方法，如果我們的管理人員素質(zhì)不高，容易產(chǎn)生矛盾，給工作帶來被動，因此，客觀上要求要有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、工作實(shí)、肯奉獻(xiàn)的人員隊伍。招聘時，要擇優(yōu)錄用，要選擇協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有良好的人際溝通能力和熱心老年事業(yè)，熟悉勞動和社會保障政策，能想退休人員之所想，急退休人員之所急的工作人員，使社會化管理服務(wù)工作的隊伍充滿生機(jī)和活力。

(五)完善社會保障體系和退管工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

退休人員由企業(yè)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社區(qū)管理受政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面制度的制約。因此，應(yīng)在現(xiàn)有的社會保障制度下改革完善：一是要建立獨(dú)立于單位之外的社會保障體系，解除職工對單位的依附；二是要建立統(tǒng)一的、多層次的養(yǎng)老保險體系，增強(qiáng)保障能力，使退休人員進(jìn)入社區(qū)后有切實(shí)的生活保障；三是要建立養(yǎng)老保險的長效機(jī)制，減少退休人員進(jìn)入社區(qū)的后顧之憂；四是要加快完善退管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，動員各方力量配置好足夠人力資源及辦公設(shè)備，做到有人做事、有章理事、有房辦事。盡力為退休人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，化解和消除退休人員心中的各種矛盾和疑慮，創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓退休人員感到親情和溫暖，使退休人員心有所屬，情有所系，從而推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。