唐曉敏　張福煉　潘黔川

■ 支點三：建立機制——構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織的保障

構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，就是要把服務(wù)作為黨組織的重要職能，秉承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，并根據(jù)新時期黨員和群眾的需求，進一步增強和提升黨組織的服務(wù)意識和能力，讓基層黨組織能夠自覺地、長期地堅持服務(wù)黨員和群眾，這就需要提供堅強的制度保證。因此，建立機制，是構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織的重要保障。

構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織是一個全新的課題，制度成果并不十分豐富，近年來，重慶一些基層黨組織在圍繞發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能方面探索出的眾多長效機制，其中有不少亮點。江津區(qū)從２００８年以來在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織活動，以“五員村官”為核心，從區(qū)委到各基層組織，織起一張細密的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這對基層黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)探索出了一份很有價值的“制度樣本”；２００８年以來，重慶在全市村、社區(qū)黨組織中普遍建立了服務(wù)群眾“三項制度”，為我市全面構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織提供了堅實的基礎(chǔ)。

“村里人都叫我‘及時雨，我感覺腰桿挺得更直了！”正值插秧季節(jié)，江津區(qū)中山鎮(zhèn)龍?zhí)链甯刹坷顦s峰擦著汗說，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，當村干部是一件吃力不討好的事情，以前沒有少挨群眾的罵。自去年底他當上“全程代辦員”半年多來，共為400多名群眾更換了醫(yī)保卡，為1200名育齡婦女建立生殖健康檔案，為90多戶低保戶收集資料……“現(xiàn)在沒有一個群眾說我是搞花架子了?！崩顦s峰興奮地說，“區(qū)里實行的‘五員村官制，讓我這個黨員再次煥發(fā)了青春！”

■ “五員村官”

近些年來，江津區(qū)經(jīng)歷了三次建制調(diào)整，114個區(qū)（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）調(diào)整為27個鎮(zhèn)（街），1047個村（居）調(diào)整為264個村（居）。鎮(zhèn)街和村居規(guī)模成倍擴大，基層政府服務(wù)半徑成倍延伸，行政管理服務(wù)往往鞭長莫及。

鞭長莫及帶來的后果是，農(nóng)民普遍存在表達難、訴求難、辦事難、生活難和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等“五難”。如何破解“五難”？江津區(qū)委書記王銀峰經(jīng)過調(diào)研后開出“藥方”：“基層黨組織要補上服務(wù)這一空白！”為了填補這一空白，江津區(qū)委組織部進行一個多月的摸底調(diào)研后，在去年底建立了一套新機制——“五員村官制”。

“‘五員村官制的核心就是讓‘村官和部分黨員人人有事干?！苯騾^(qū)委常委、組織部長夏沛掰著指頭說，“五員”包括思想引領(lǐng)員、民事調(diào)解員、全程代辦員、民政助理員和助農(nóng)工作員，這一制度，給每個村干部和部分黨員戴上了“帽子”。

“感謝劉主任，我門都沒出，她就幫我把民政補助手續(xù)辦好了?！?月19日，江津區(qū)支坪街道花鋪村70多歲的文德富老人，專程到村委會辦公室去致謝。

老人所說的劉主任，是村委會副主任劉華英。當劉華英了解到文德富老人因生病住院家庭困難時，多次奔走，為老人爭取到300元民政補助款。

這位老人與劉華英非親非故，她為啥要幫助老人呢？原來，黨員劉華英還是村里的“民政助理員”，按照“五員村官制”要求，她的職責(zé)就是協(xié)助困難群眾辦理低保、優(yōu)撫、救助、婚喪等民政事務(wù)。

“‘五員村官，必須是政治思想素質(zhì)好、熟悉農(nóng)村工作、服務(wù)意識強、心系群眾的村社黨員干部才有資格當?！毕呐嬲f，目前，江津區(qū)3000名“五員村官”已經(jīng)走訪群眾12萬戶，接訪群眾5000余人次，調(diào)解民事糾紛800多件。

■ “三級聯(lián)動”

“光靠黨員個人的自覺服務(wù)不是辦法，一些‘五員村官不管事咋辦？我們設(shè)計了上下聯(lián)動機制。村里有‘五員村官，鎮(zhèn)（街）有從機關(guān)干部中選派的272名‘指導(dǎo)員包村指導(dǎo)，區(qū)級部門又選派出25名‘聯(lián)系員分片聯(lián)系鎮(zhèn)（街）。一級抓一級，一級監(jiān)督一級，這樣就形成了‘三級聯(lián)動的工作格局?！毕呐娼榻B說，針對“三級聯(lián)動”解決不了的問題，江津區(qū)還建立了區(qū)級聯(lián)席機制——區(qū)委成立24個單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開聯(lián)席會議，對基層反映上來的問題進行分析并幫助解決。這樣一來，以“五員村官”為核心，從區(qū)委到各基層組織，織起一張細密的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

夏沛津津有味地講了一個真實的故事。在外打工的白沙鎮(zhèn)黑石村村民謝德海，前些年因一時沖動觸犯刑律被判刑。2008年1月，他的父親過世，留下體弱多病的母親，生活極度困難。在廣東省四會監(jiān)獄服刑改造的他，情緒波動，村里的“民政助理員”邱發(fā)書在入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了這一情況，但又沒有能力解決謝德海的母親救助問題，于是，邱發(fā)書代他寫了申請。鎮(zhèn)“指導(dǎo)員”李祖亮、羅金亮看到“五員村官”上報的信息后，立即下村核實情況，同時向區(qū)級部門的“聯(lián)系員”曹均平、李穎反映，曹均平、李穎又向區(qū)級聯(lián)席會反映……在上下聯(lián)動機制形成的合力下，去年底，謝德海這個特殊困難家庭的救助問題終于得到解決：他的母親被納入江津區(qū)農(nóng)村最低生活保障與醫(yī)療救助名單，每年享受農(nóng)村低保金900元，如果生病住院，每年還可以享受2000元以內(nèi)的醫(yī)療救助。

在上下聯(lián)動機制的保障下，目前全區(qū)“五員村官”已為民辦理事務(wù)4100多項，結(jié)成8000多個幫扶對子，慰問幫扶困難群眾1.3萬余人次，為群眾節(jié)約辦事資金達12萬元。

■ 監(jiān)督考核

“‘五員村官干得好不好，需要有一套監(jiān)督考核指標來衡量，獎罰分明才能達到服務(wù)到位的目的。”作為“五員村官制度”的具體設(shè)計者和推動者之一，江津區(qū)委組織部副部長李世友特別看重監(jiān)督考核的作用。

德感街道高橋溪“五員村官”李文明就對監(jiān)督考核深有感觸。

去年底，黨員李文明在走訪群眾的過程中，了解到村民陳祥為找工作發(fā)愁。作為“思想引領(lǐng)員”，他主動上門去作陳祥的思想工作：“現(xiàn)在德感工業(yè)園車工需求量大，你學(xué)習(xí)車工技術(shù)后就能找到工作?！痹谒膭訂T下，陳祥參加了由區(qū)委組織部設(shè)在村里的遠程教育站技能培訓(xùn)班，成為江津增壓機廠的一名正式職工。受此啟發(fā)，李文明動員村里的失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗人員共220人參加就業(yè)技能培訓(xùn)，其中近70%的受訓(xùn)合格對象成為企業(yè)上班一族。由于工作突出，在“五員村官”考核評價大會上，李文明獲得了“滿意”這一最高評價。

“既然是考核，我們就要獎罰分明。獲得滿意層次的‘五員村官，可以連選連任，全面兌現(xiàn)務(wù)工補貼，還可獎勵工作經(jīng)費。而考核為不滿意的，可能罷免其職務(wù)?！崩钍烙颜f，某鎮(zhèn)有個“五員村官”對村民反映的問題充耳不聞，結(jié)果在年終考核中，被村民代表否決，被當場宣布“下課”。