張金生　趙　暉

[摘要]提出當前建筑工程造價中存在的問題，并從投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目招標階段、建設(shè)實施階段和竣工結(jié)算階段對工程造價的控制進行論述，探討一些方案與措施，給相關(guān)建筑同行提供參考。

[關(guān)鍵詞]建筑 工程造價 控制

中圖分類號：TU-9文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0420172－01

建筑工程造價控制，就是在滿足項目合理質(zhì)量標準的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目招標階段、建設(shè)實施階段和竣工結(jié)算階段事先主動進行工程相關(guān)經(jīng)濟指標的預(yù)算，合理使用資金，把建筑工程項目造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，提高工程投資效益。

一、當前建筑工程造價控制存在的問題

（一）“三超”現(xiàn)象影響工程造價。我國工程造價管理中普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，因而使工程造價一漲再漲。究其原因，固然有客觀因素的影響，但主要還是工程建設(shè)管理與設(shè)計存在漏洞。這也說明了建筑工程項目的造價管理和控制，非一般意義上的商品成本的管理與控制。

（二）忽視決策和設(shè)計階段造價控制。統(tǒng)計資料顯示，在項目作出投資決策后，控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，這也是工程造價控制的重點。在項目決策、設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30%～75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%～25%。由此可見，工程決策、設(shè)計是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須克服。

（三）事后結(jié)算審計存在不足。目前工程造價控制大多還停留在編制標底和工程結(jié)算審核方面，但這種事后的結(jié)算審計也存在固有的局限性和不足。由于這種結(jié)算審計在竣工后進行，工程項目已經(jīng)既成事實，無法更改，造價人員只能根據(jù)竣工項目的實際情況和書面簽證記錄來審核，無法事先做好預(yù)測，從而影響建設(shè)項目各實施階段的決策，造成工程造價的失控。

二、決策階段工程造價的控制

做好建設(shè)項目的決策是控制工程造價的關(guān)鍵。決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大影響。決

策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響之后各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)合理。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的兩個因素，即成本與規(guī)模。作為建設(shè)方這一過程直接會影響以后各階段建設(shè)項目的投資控制。建設(shè)單位要對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行深入調(diào)查研究，對各技術(shù)方案和建設(shè)方案進行分析和論證，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)的預(yù)測和評估。

三、設(shè)計階段工程造價的控制

工程造價控制貫穿于建設(shè)全過程，而設(shè)計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計階段對投資的影響約為40%~60%，所以在設(shè)計階段控制造價不僅能提高投資控制效率，而且使工程造價的控制工作更主動。通過以下方法做好設(shè)計階段的造價控制工作。

（一）優(yōu)化設(shè)計方案。優(yōu)化設(shè)計方案，是滿足建設(shè)工程投資的收益要求。控制工程造價并非一味地減少投資，而是要依據(jù)項目的具體情況進行平衡和調(diào)節(jié)，既要鼓勵采用先進工藝和技術(shù)，又要防止投資擴大和超出。最好的方法是初步設(shè)計方案完成后，組織有關(guān)的專家從安全、功能、標準和經(jīng)濟等方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。

（二）實行設(shè)計監(jiān)理。主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)管的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的引進、培訓(xùn)、考核和注冊工作，制定設(shè)計監(jiān)理工作的職責(zé)、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的推廣力度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化、市場化提供有利條件。

（三）限額設(shè)計。限額設(shè)計就是使設(shè)計文件、工程造價同時滿足設(shè)計項目要求，達到動態(tài)控制建設(shè)項目投資的目的。設(shè)計過程中要按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合，在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服“三超”降低建筑工程成本的目的。

四、招標階段工程造價控制

建筑工程招標既要選出好的隊伍，又要將工程造價控制在合理的低價。從三個方面考慮：一是工程項目招投標文件的編制應(yīng)該做到內(nèi)容嚴謹、完整、準確，所有招標條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。二是要編制好標底，編制標底時要與市場的實際變化相吻合，要實事求是、切合實際，保證標底編制質(zhì)量，把工程標底控制在合理造價的下限。三是中標后合同條款的簽定應(yīng)嚴謹、細致、條款詳盡。要保證合同內(nèi)容的完整性、嚴謹性和周密性，盡量減少合同雙方責(zé)任不清的現(xiàn)象。

五、實施階段工程造價控制

（一）嚴把工程變更關(guān)。在施工中引起變更的原因很多，工程變更的產(chǎn)生給工程造價留下活口，所以在施工過程中必須嚴把變更關(guān)。嚴格控制來自施工方的材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確有必要，要先做預(yù)算后花錢，對必要的工程變更，由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當時算清應(yīng)增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆，心中無數(shù)。

（二）嚴把現(xiàn)場簽證關(guān)。在施工過程中，相關(guān)人員做好施工現(xiàn)場記錄，制定現(xiàn)場簽證的管理程序，加強現(xiàn)場簽證的管理，工程簽證隨做隨簽，并盡可能量化，避免僅作定性或含糊不清的簽證。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。對隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部分和工藝、質(zhì)量完成情況，以免與工程造價管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據(jù)。

（三）加強合同管理。施工過程就是一個實現(xiàn)合同內(nèi)容的過程，合同管理對控制造價起重要作用。造價管理人員應(yīng)在充分理解和熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。另外，對施工方不履行或不完全履行合同時，應(yīng)協(xié)助業(yè)主及時向施工單位提出反索賠，降低建設(shè)方損失。

六、結(jié)算階段工程造價控制

工程竣工結(jié)算是造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，業(yè)主方應(yīng)及時將施工單位提交的竣工資料送到審計機構(gòu)進行審核。審核應(yīng)對照施工圖、竣工圖、施工合同書、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行核對。工作中必須到工地現(xiàn)場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程造價結(jié)算確切、合理。

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