葉曉鷹

對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具實(shí)行資金補(bǔ)助，體現(xiàn)了國(guó)家扶持“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策。這對(duì)于提高農(nóng)民種養(yǎng)積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也具有積極的刺激作用。這種雙重效應(yīng)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中逐漸顯現(xiàn)出來。

現(xiàn)行農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的補(bǔ)助方法，是農(nóng)民獲準(zhǔn)在指定的具有資質(zhì)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商處購(gòu)買農(nóng)機(jī)，購(gòu)機(jī)價(jià)格已經(jīng)扣減了補(bǔ)助資金，購(gòu)機(jī)農(nóng)民持購(gòu)機(jī)發(fā)票到農(nóng)機(jī)局辦理相關(guān)手續(xù)，農(nóng)機(jī)局定期分別匯總后報(bào)上級(jí)農(nóng)機(jī)局批準(zhǔn)后，再通過財(cái)政局將補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)給各經(jīng)銷商。經(jīng)過我們近幾年來兩次對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金進(jìn)行審計(jì)，認(rèn)為這種補(bǔ)助方法利少弊多。這種補(bǔ)助方法的弊病在于：

一、容易發(fā)生農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)助資金被套（騙）取的現(xiàn)象。一種情況是農(nóng)機(jī)部門為了自身利益與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商相勾結(jié)，聯(lián)合造假套取國(guó)家農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，套取的資金用于彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)或其它方面；另一種情況是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商為了牟取非法利益，用小恩小惠拉攏農(nóng)民造假，騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

二、容易造成購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的誤解。由于資金是直接補(bǔ)給了農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，補(bǔ)助不透明，如果農(nóng)機(jī)局工作人員或經(jīng)銷商不對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶作詳細(xì)說明，則會(huì)給購(gòu)機(jī)農(nóng)戶造成沒有得到補(bǔ)助資金的誤解。

三、容易產(chǎn)生農(nóng)機(jī)不務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象。少數(shù)享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)農(nóng)戶，將所購(gòu)置的農(nóng)機(jī)（推土機(jī)，鏟車，挖掘機(jī)，農(nóng)用運(yùn)輸車等）投入到企業(yè)（例如機(jī)磚廠）使用，而不是用于農(nóng)田耕作或農(nóng)田水利基本建設(shè)。

四、容易發(fā)生享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)被倒賣的現(xiàn)象。個(gè)別購(gòu)機(jī)農(nóng)戶貪圖眼前利益，將已到手享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金的農(nóng)機(jī)，加價(jià)轉(zhuǎn)手倒賣，從中牟利。

五、容易發(fā)生層層盤剝的現(xiàn)象。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金有限，粥少僧多，補(bǔ)助手續(xù)繁雜，批給哪個(gè)農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)助資金與否，批給哪個(gè)地方農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金與否以及多寡，這些批準(zhǔn)權(quán)限就容易成為權(quán)力尋租的熱點(diǎn)，也容易發(fā)生搭車收費(fèi)的現(xiàn)象。

六、容易發(fā)生農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商坑農(nóng)的現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷往往利用農(nóng)民不熟悉農(nóng)機(jī)構(gòu)造性能價(jià)格等不利因素，以改變配置為由加價(jià)銷售農(nóng)機(jī)，從中牟利，損害購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的利益。

七、容易使農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商形成價(jià)格壟斷同盟。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在銷售農(nóng)機(jī)時(shí)，都是拿出農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的價(jià)格目錄為依據(jù)，不作價(jià)格變動(dòng)，購(gòu)機(jī)農(nóng)戶沒有多家選擇權(quán)。這樣，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒有壓力，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商就難以提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的性價(jià)比，相對(duì)而言保護(hù)了落后，阻礙了技術(shù)進(jìn)步。

八、容易造成農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象。上級(jí)農(nóng)機(jī)下達(dá)農(nóng)機(jī)補(bǔ)助計(jì)劃對(duì)農(nóng)機(jī)具的種類數(shù)量和建庫(kù)面積規(guī)定過于具體，與各地實(shí)際情況和農(nóng)民購(gòu)機(jī)愿望不完全相符。

筆者認(rèn)為，國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)向糧棉油重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)傾斜，向糧棉油種植大戶傾斜。只有這樣才能發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金的最大效益。筆者建議改變農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金的補(bǔ)助方法，由拐彎抹角補(bǔ)變?yōu)橹苯亓水?dāng)補(bǔ)，即由原來將資金補(bǔ)助給農(nóng)機(jī)銷售商改為將資金補(bǔ)助給購(gòu)機(jī)農(nóng)民。具體方法建議為先由農(nóng)民自行購(gòu)機(jī)，然后到農(nóng)機(jī)局辦理登記發(fā)放牌照等手續(xù)，一段時(shí)期（例如6個(gè)月）后，由農(nóng)機(jī)局派員核實(shí)無變賣或改作它用等情況，即可按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)通過財(cái)政部門將補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)到購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的“一卡通”上。這樣，手續(xù)簡(jiǎn)捷，補(bǔ)助明朗，避免了弊病，有利于競(jìng)爭(zhēng)，方便了農(nóng)民。但不足之處是農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金的滯后性，有可能增加農(nóng)民購(gòu)機(jī)的不確定性。

（作者單位：吉水縣審計(jì)局）