吳　娟

【前 言】

會(huì)計(jì)檢查院作為由憲法規(guī)定的獨(dú)立于內(nèi)閣的機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著檢查國家和法律規(guī)定的機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)行為，監(jiān)督其經(jīng)營管理和會(huì)計(jì)事務(wù)是否真實(shí)有效的職責(zé)。

會(huì)計(jì)檢查院自明治13年（1880年）創(chuàng)立以來，盡管其地位發(fā)生了變化，但是作為國家的財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)始終沒變。

在世界各國，雖然名稱、地位、組織形式不同，但是設(shè)置財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)的目的都是使財(cái)政執(zhí)行公平、適當(dāng)、合理。

日本國憲法第90條：

國家的收入指出每年必須由會(huì)計(jì)檢查院檢查，內(nèi)閣在下年度連同檢查報(bào)告一并提交國會(huì)。

會(huì)計(jì)檢查院的組織及權(quán)限由法律規(guī)定。

會(huì)計(jì)檢查院法第1條：

會(huì)計(jì)檢查院相對(duì)于內(nèi)閣獨(dú)立存在。

會(huì)計(jì)檢查院法第20條：

會(huì)計(jì)檢查院根據(jù)日本國憲法第90條規(guī)定，除對(duì)國家收入支出進(jìn)行檢查外，還進(jìn)行法定的會(huì)計(jì)檢查。

會(huì)計(jì)檢查院在進(jìn)行經(jīng)常性的會(huì)計(jì)檢查和監(jiān)督經(jīng)營管理、會(huì)計(jì)事務(wù)的同時(shí)，旨在糾正弊端，使其公正合理。

會(huì)計(jì)檢查院從會(huì)計(jì)檢查認(rèn)為必要的觀點(diǎn)出發(fā)，本著正確性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性及有效性的原則進(jìn)行檢查。

一、會(huì)計(jì)檢查院的歷史·地位

歷史：

會(huì)計(jì)檢查院的前身是監(jiān)督司，始建于明治2年（1869年），是太政官（內(nèi)閣的前身）中的會(huì)計(jì)官（財(cái)務(wù)省的前身）的一部分。以后又稱檢查寮、檢查局，至明治13年（1880年）成為太政官直屬的財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)。明治22年（1889年）隨著日本憲法的頒布，會(huì)計(jì)檢查院作為憲法規(guī)定的機(jī)關(guān)，在以后的60年中，直屬于天皇作為獨(dú)立的官廳行使著財(cái)政監(jiān)督的權(quán)力。

昭和22年（1947年），根據(jù)日本憲法的規(guī)定，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)檢查院法公布實(shí)施，會(huì)計(jì)檢查院的地位、組織、權(quán)限等各方面得到大幅度強(qiáng)化，特別引人注目的是：①不僅直屬于天皇，相對(duì)于內(nèi)閣的獨(dú)立性更強(qiáng)，與國會(huì)的關(guān)系更加緊密；②檢查的對(duì)象范圍擴(kuò)大；③將行政行為的檢查結(jié)果直接反映出來。

地位：

會(huì)計(jì)檢查院依據(jù)憲法對(duì)國家、公共團(tuán)體及事業(yè)團(tuán)體的決算、國家撥款進(jìn)行檢查，是獨(dú)立的檢查機(jī)關(guān)。

國家的活動(dòng)，通過預(yù)算執(zhí)行來進(jìn)行。

預(yù)算由內(nèi)閣編制，在國會(huì)審議通過，由各地方、部委執(zhí)行。之后根據(jù)其執(zhí)行結(jié)果編制預(yù)算并在國會(huì)進(jìn)行審查。

預(yù)算是否適當(dāng)、執(zhí)行是否有效？如何對(duì)其修改，其結(jié)果反映在下年預(yù)算的編制及執(zhí)行，這對(duì)于維持國家財(cái)政資金健康運(yùn)營至關(guān)重要。

因此憲法規(guī)定，關(guān)于國家收入支出的決算，由會(huì)計(jì)檢查院檢查，內(nèi)閣連同會(huì)計(jì)檢查院的檢查報(bào)告一同將決算提交國會(huì)。

會(huì)計(jì)檢查院同時(shí)還對(duì)國家出資的法人、接受國家財(cái)政撥款的地方公共團(tuán)體的會(huì)計(jì)進(jìn)行檢查。

由于會(huì)計(jì)檢查院擔(dān)負(fù)著這樣重要的職能，因此給予其相對(duì)獨(dú)立于內(nèi)閣的地位。

會(huì)計(jì)檢查院的地位如下圖所示。

會(huì)計(jì)檢查院不屬于立法及司法，但是也從內(nèi)閣獨(dú)立出來，是純粹的外部監(jiān)查機(jī)關(guān)。

——國家機(jī)構(gòu)圖——

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（未完待續(xù)）

（作者單位：遼寧省審計(jì)廳）