羅敏慧　鐘慶椿

審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家經(jīng)濟(jì)社會健康安全運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，肩負(fù)著維護(hù)法律秩序，推動(dòng)依法行政，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)民主法制等重要職責(zé)，必須適應(yīng)形勢的發(fā)展變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，努力形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的審計(jì)工作新局面。

1.用科學(xué)發(fā)展觀回答怎樣武裝審計(jì)，確立審計(jì)的理念和能力。思想決定思路，思路決定出路。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)武裝審計(jì)工作，確保審計(jì)工作在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，努力提升審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；要進(jìn)一步完善和落實(shí)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真制定和落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，努力提升學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性；要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，突出實(shí)踐性，努力做到認(rèn)真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的能力和水平，集中精力抓好事關(guān)全局的重大問題；要樹立科學(xué)審計(jì)理念，推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新，不斷適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)自身的科學(xué)發(fā)展。

2.用科學(xué)發(fā)展觀研究為誰審計(jì)，確立審計(jì)的定位和方向。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，圍繞有效履行審計(jì)職責(zé)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，深入分析研究我們已經(jīng)審計(jì)了什么？正在審計(jì)什么？還能審計(jì)什么？今后怎么審計(jì)？要明確審計(jì)本質(zhì)上是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)機(jī)關(guān)是政府監(jiān)督部門，根本任務(wù)是保障黨委、政府中心工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證國家各項(xiàng)政策的有效實(shí)施，使國家機(jī)器健康、安全地運(yùn)行。為此，要以科學(xué)發(fā)展觀為批示，按照黨委、政府和社會公眾的需求，及時(shí)“設(shè)計(jì)”、“生產(chǎn)”出適用的審計(jì)“產(chǎn)品”，監(jiān)督財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的執(zhí)行，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和正常財(cái)經(jīng)秩序，促使不出或少出問題，出現(xiàn)問題能夠及時(shí)糾正；要站在公共管理的角度，檢查政府各部門實(shí)施各項(xiàng)中心工作的效果，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)提高政府效能，促進(jìn)增強(qiáng)行政行為的透明度，推動(dòng)政府廉政建設(shè)；要當(dāng)好國有資產(chǎn)的“守護(hù)神”，保證國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值；要根據(jù)群眾對審計(jì)的需求，維護(hù)好群眾利益，促進(jìn)政府部門提供更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

3.用科學(xué)發(fā)展觀明確審計(jì)什么，確立審計(jì)的對象和內(nèi)容。要按照“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握審計(jì)工作的重點(diǎn)，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的功能。要將“以人為本”的觀念深深扎根于所有審計(jì)工作和審計(jì)工作的全過程，圍繞改善民生的中心工作，加強(qiáng)民生審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；要強(qiáng)化“公共財(cái)政”理念，盯住新增財(cái)力投資方向，盯住社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等關(guān)系百姓切身利益的資金，盯住惠民利民政策的執(zhí)行和落實(shí)，及時(shí)向黨委政府反映民意，反映國家惠民利民政策的執(zhí)行和落實(shí)情況；要進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目、對環(huán)境保護(hù)資金和政策的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性；要積極推行績效審計(jì)，實(shí)行全過程監(jiān)督，促進(jìn)政府落實(shí)績效問責(zé)。當(dāng)前要以中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)為中心，以揭露損失浪費(fèi)問題為重點(diǎn)，以提高資金使用效益、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為主要目標(biāo)，保證各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的順利施行。

4.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)怎樣審計(jì)，確立審計(jì)的方法和方式。要適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力創(chuàng)新審計(jì)工作模式，構(gòu)建全方位的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)推進(jìn)審計(jì)工作一體化。要建立有效的監(jiān)督方式，統(tǒng)一工作目標(biāo)，形成各審計(jì)主體協(xié)同作戰(zhàn)的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源和成果共享；要實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)之間上下聯(lián)動(dòng)和其他監(jiān)督部門的左右互動(dòng)，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告的核查。通過各審計(jì)主體的合理分工，充分發(fā)揮審計(jì)組織體系的作用，形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)；信息互通、成果共享；協(xié)同配合、互相監(jiān)督”的審計(jì)工作模式。要與紀(jì)委、監(jiān)察及各種監(jiān)督機(jī)關(guān)建立起經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制，放大審計(jì)工作的效用。

要建立審計(jì)監(jiān)督常態(tài)機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”作用?？茖W(xué)配置各類審計(jì)資源，將審計(jì)管轄內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都納入審計(jì)監(jiān)督視野，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全面覆蓋，讓所有被審計(jì)對象意識到一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在審計(jì)監(jiān)督之下，形成常態(tài)審計(jì)預(yù)警機(jī)制；突出對重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，將主要精力集中在事關(guān)發(fā)展大局、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重要工作上；建立審計(jì)對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，收集審計(jì)管轄范圍內(nèi)的所有被審計(jì)單位及相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的信息，通過定期報(bào)告制度實(shí)現(xiàn)常態(tài)和全面監(jiān)督。

5.用科學(xué)發(fā)展觀思考由誰來審計(jì)，確立審計(jì)干部的教育和使用。要建立激勵(lì)和使用人才的科學(xué)機(jī)制，使那些想做事、能做事、做成事、不出事的干部脫穎而出，保證讓對科學(xué)發(fā)展有深刻認(rèn)識的人來謀劃審計(jì)事業(yè)，能解放思想的人來創(chuàng)新審計(jì)事業(yè)，能實(shí)事求是的人來開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)。要加強(qiáng)審計(jì)人力資源管理，建立起審計(jì)人力資源評估體系，做到“人盡其才，事得其人，人事相宜”；要健全審計(jì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，建立人員培訓(xùn)檔案，按照“缺什么補(bǔ)什么，干什么學(xué)什么”的原則要求，提升審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；要建立審計(jì)組長任職資格制度，明確各種審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組長所需要的能力、知識結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)歷、工作業(yè)績等任職資格，使審計(jì)組長能夠組織好審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，確保審計(jì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；要建立目標(biāo)管理考核制度，各項(xiàng)工作、每個(gè)崗位都要明確目標(biāo)要求和管理責(zé)任，以目標(biāo)責(zé)任細(xì)化年度考核工作；要建立廉潔自律、自我約束機(jī)制，通過完善審計(jì)業(yè)務(wù)的報(bào)告和信息反饋制度，限制審計(jì)人員自由使用審計(jì)監(jiān)督權(quán)力的空間，努力打造一支“為民、務(wù)實(shí)、清廉、敬業(yè)”的審計(jì)隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)科學(xué)審計(jì)的新局面。

（作者單位：贛縣審計(jì)局、贛州市審計(jì)局）