梁　云

摘要：作為全國唯一的城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，重慶在城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展上面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，核心是城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌配置，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性作用，以城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)人口、要素與產(chǎn)品的優(yōu)化配置，有利于推進(jìn)市場機(jī)制作用下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及消費(fèi)升級(jí)、農(nóng)村市場發(fā)展外部環(huán)境的改善等為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供了十分有利的外部環(huán)境；城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)為體制機(jī)制與發(fā)展模式創(chuàng)新改革提供了可能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、需求不足，國內(nèi)外競爭加劇、區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大及農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)的不足，流通領(lǐng)域的體制性障礙等一系列因素又給重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與威脅。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌;試點(diǎn);重慶;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F712.９ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Opportunities and Challenges of Overall Urban and Rural Commerce and Trade Planning in Chongqing

LIANG Yun

(School of Strategic Business Planning,Chongqing Technology and Business University,Chongqing400067,China)

Abstract:As the only trial of implementing the overall urban and rural development, Chongqing has encountered both great challenges and opportunities. The essence of this task is the transformation from the dual urban and rural economic structure to a modern social one, focusing on the balanced distribution of urban and rural resources, in which the key is the system innovation and industrial development. The good use of precursory effect of commerce circulation industries and the optimal distribution of population, elements and products led by the balancing development of urban and rural commerce will be helpful to promote the balanced market system. The lasting increase in economy, the transfer between domestic and international industries, the upgrading of consumption, and the improvement on external environment of rural market providea extremely beneficial external environment to the balanced urban and rural development of commerce and trade in Chongqing. The trial makes it possible carry out reforms and innovation for system, mechanism and development model. While a series of factors , such as the economic and social transformation, the shortage of need, the more fierce competition in and abroad, the imbalance of regional development, the widened difference of income level between urban and rural regions, the shortage of commercial basis in rural regions, the mechanical obstacle of circulation , may bring some more rigorous challenges and threats .

Key words: overall urban and rural commerce and trade planning;trial;Chongqing;opportunity;challenge

（注:收稿日期：2008-02-20

作者簡介：梁 云（1965-），女，重慶工商大學(xué)教授，研究生導(dǎo)師，研究方向：流通理論與實(shí)務(wù)。

基金項(xiàng)目：重慶市科委軟科學(xué)課題：“重慶區(qū)域中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：CSTC，2006CE0023。)

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題十分突出，嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為新時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。2007年6月，中央批準(zhǔn)重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目的是在重慶這樣一個(gè)具有中等省構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省特征的直轄市，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尋求突破。 8月，商務(wù)部同意重慶作為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，希望通過重慶的先行先試，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，形成機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展，示范帶動(dòng)。重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)，對(duì)于全國商貿(mào)流通改革發(fā)展，對(duì)于探索全國特別是西部地區(qū)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展之路，具有全局和典型意義。

一、重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

（一）重慶突出的城鄉(xiāng)二元特征，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展極具示范效應(yīng)

改革開放以來，中國廣東深圳、上海浦東、天津?yàn)I海三大經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)都在東部沿海地區(qū)，帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。中西部地區(qū)是中國相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部選擇具有重大影響和帶動(dòng)作用的特大中心城市設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)重大政策措施先行試點(diǎn)，是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要，是探索建立構(gòu)建和諧社會(huì)體制的需要，也是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。重慶是中國西部唯一的直轄市，典型的大城市帶大農(nóng)村，比較發(fā)達(dá)的城市與特別落后的農(nóng)村并存。全市人口3 100萬，三分之二在農(nóng)村。突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國基本國情的縮影。重慶集合和疊加了我國東北現(xiàn)象與西部現(xiàn)象，具有與我國很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，再加上大庫區(qū)，又處內(nèi)陸腹地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特別具有代表性。在重慶進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)，開展體制機(jī)制方面的探索和改革，對(duì)全國特別是中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型意義和明顯的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要組成部分

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，是一個(gè)內(nèi)涵豐富的整體設(shè)計(jì)，它體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。其實(shí)質(zhì)是就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；其核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌配置。在市場經(jīng)濟(jì)制度下，主要通過市場機(jī)制、通過城鄉(xiāng)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展在城鄉(xiāng)間有效配置資源,其關(guān)鍵是制度創(chuàng)新,打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、資源與要素、產(chǎn)品的合理流動(dòng)；其重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化、市場化都無從談起。必須通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)人口、要素與產(chǎn)品的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都離不開商貿(mào)流通的先導(dǎo)性與基礎(chǔ)性作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展必須充分發(fā)揮商貿(mào)流通對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)性作用；發(fā)揮商貿(mào)流通在促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，豐富群眾物質(zhì)文化生活以及擴(kuò)大就業(yè)等方面具有的不可替代的基礎(chǔ)性作用，以城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場配置資源條件下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，是重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要

重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)本身，也呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，城市商貿(mào)繁榮繁華，農(nóng)村商貿(mào)相對(duì)落后，是我國商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)基本國情的一個(gè)縮影。農(nóng)村消費(fèi)水平低，農(nóng)村市場規(guī)模小，制約了重慶整體市場規(guī)模的擴(kuò)大；農(nóng)村市場體系不健全，農(nóng)村流通渠道不暢，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展不平衡，加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)狀況，影響商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與健康和諧發(fā)展。只有加強(qiáng)農(nóng)村市場的開拓，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，才能做大商貿(mào)流通規(guī)模；只有農(nóng)村商貿(mào)流通發(fā)展，才能做到城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。 提高重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與運(yùn)行質(zhì)量，迫切要求城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇分析

1.“3?14”總體部署為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌指明了道路

2008年3月，胡錦濤總書記對(duì)重慶未來發(fā)展作出了總體部署，明確要求重慶要加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)?！凹涌臁?、“率先”與“統(tǒng)籌”成為指導(dǎo)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大關(guān)鍵詞?！叭行膬蓸屑~一基地”的長江上游經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展目標(biāo)將建設(shè)以區(qū)域性中央商務(wù)區(qū)、長江上游物流中心和購物中心、完善的電子商務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代市場體系為核心內(nèi)容的長江上游商貿(mào)中心推上前臺(tái)。商貿(mào)流通作為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素，以城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)期重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。

2.開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)使城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展成為長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)

隨著市場供求總格局根本性的變化，需求瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用越來越大，開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。市場與消費(fèi)的擴(kuò)大不僅是城市市場與消費(fèi)的擴(kuò)大，更重要的是農(nóng)村市場與消費(fèi)的擴(kuò)大。這使得城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展也成為一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

3.農(nóng)村市場發(fā)展外部環(huán)境正在改善

2004年和2005年兩個(gè)中央1號(hào)文件、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門〈關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2004〕57號(hào)）、商務(wù)部《全國商品市場體系建設(shè)綱要》及其他十幾個(gè)相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)村商品流通和市場體系建設(shè)從政策、目標(biāo)、方針和戰(zhàn)略上都予以了明確的闡述。國家對(duì)涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)采取了扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。特別為建立和規(guī)范農(nóng)村市場秩序出臺(tái)了一系列政策，保障了城鄉(xiāng)消費(fèi)者的權(quán)利。初步建立了重要商品的市場準(zhǔn)入制度和流通監(jiān)管制度。采取措施推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成和流通業(yè)的有序競爭。商務(wù)部從2005年起，在全國范圍內(nèi)推出“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，截至去年底，全國2 287家流通企業(yè)在1 817個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)，累計(jì)建設(shè)連鎖化農(nóng)家店超過16萬個(gè)，覆蓋了全國63%的縣市。中央財(cái)政投資7.5億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)投資約117億元，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)近600億元，吸納富余勞動(dòng)力約65萬人，使1.4億農(nóng)民受益。 2006年11月，商務(wù)部又發(fā)布了《農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，計(jì)劃到2010年，連鎖農(nóng)家店將覆蓋90%的縣和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。 我國農(nóng)村市場發(fā)展環(huán)境日趨改善，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了積極的成果。

4.重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展外部環(huán)境日趨良好

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及消費(fèi)升級(jí)為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供了十分有利的外部環(huán)境。全市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好，人均國民生產(chǎn)總值超過1 500美元，是城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2007年上半年，重慶城市居民人均可支配收入增長18.4%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長22.2％，這為擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供了廣闊前景；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，“三環(huán)十射”交通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供了強(qiáng)勁支撐力和廣闊空間；長江上游經(jīng)濟(jì)帶、川渝、渝黔經(jīng)濟(jì)合作及其周邊地區(qū)的發(fā)展為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展在更大空間范圍內(nèi)配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、聚合要素、拓寬市場提供了新的空間。

5.重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)

近年來，重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，商貿(mào)流通規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2006年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1403.58億元，增長15.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額在西部各大城市中位居首位、全國各省區(qū)第22位、西部各省區(qū)第5位、直轄市第3位，增速比全國平均水平快 1.7個(gè)百分點(diǎn)，列全國第8位、西部第3位、直轄市第1位；商業(yè)設(shè)施日趨完善，擁有中國西部最大的商業(yè)步行街區(qū)-解放碑中心購物廣場、西部最大的商貿(mào)流通企業(yè)——重慶商社集團(tuán)、最大的零售超市-家樂福、設(shè)施檔次最高的商務(wù)機(jī)構(gòu)-大都會(huì)、全國醫(yī)藥行業(yè)最大的零售連鎖企業(yè)-和平藥房總部、西部最大的商品交易市場-朝天門市場。大市場、大商場成為商貿(mào)流通的骨干，集聚輻射作用明顯增強(qiáng)，商業(yè)大都市雛形顯現(xiàn)。作為西部唯一具有水路、鐵路、公路、航空、管道運(yùn)輸?shù)木C合交通樞紐型城市，現(xiàn)代物流迅速發(fā)展，新型商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，連鎖商業(yè)快速發(fā)展，銷售網(wǎng)絡(luò)體系不斷向社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，流通的廣度和深度進(jìn)一步拓展。2006年，重慶城市消費(fèi)繼續(xù)升級(jí)，農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)升溫。新農(nóng)村建設(shè)起步良好，各種惠農(nóng)政策效果顯現(xiàn)，農(nóng)村市場“雙建工程”加快推進(jìn)，全年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市45個(gè)，村社便民放心商店883個(gè)，累計(jì)分別達(dá)到191個(gè)、1761個(gè)，縣以下農(nóng)村市場消費(fèi)品零售總額382.54億元，增長13.2%，同比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國快0.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是100個(gè)中心鎮(zhèn)商業(yè)銷售服務(wù)額239.18億元，增長18.5 %，成為農(nóng)村市場快速發(fā)展的亮點(diǎn)。重慶“大商貿(mào)、大流通、大市場”格局正在展露，城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)逐步形成。

6.國家為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供了試驗(yàn)機(jī)會(huì)與試驗(yàn)空間

國務(wù)院同意重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是重慶繼20世紀(jì)80年代計(jì)劃單列、90年代直轄、三峽移民開發(fā)和西部大開發(fā)之后，又一次重大的歷史性機(jī)遇。商務(wù)部同意把重慶作為目前全國唯一的“城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)”，并指出：“加強(qiáng)重慶市城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化我國區(qū)域商貿(mào)發(fā)展布局、促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展、探索全國特別是西部地區(qū)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展之路、解決我國區(qū)域和城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展不平衡問題，具有重要意義”。要求重慶立足本地實(shí)際，充分用好現(xiàn)行政策，在行業(yè)管理、地方法規(guī)制定、商貿(mào)理論創(chuàng)新、帶動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭企業(yè)培育等方面積極探索、大膽嘗試、努力創(chuàng)新，為全國城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮示范作用。這就將重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展推向前沿，為重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展增添了動(dòng)力，為體制機(jī)制與發(fā)展模式創(chuàng)新改革提供了可能。

（二）挑戰(zhàn)分析

重慶商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)在過去的發(fā)展中，取得了長足的進(jìn)步。商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)在開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、完善城市功能、降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素有所抑制，但尚未根本消除。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、需求不足、國內(nèi)外競爭加劇、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大及農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)的不足、流通領(lǐng)域的體制性障礙等一系列因素又給重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與威脅。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人均消費(fèi)水平低，制約城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展

從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP 1 000-3 000美元是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，也是矛盾凸顯期。一般而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)應(yīng)在人均GDP4 000美元左右。2006年，重慶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 486.20億元，比上年增長12.2%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為12.3:43.0:44.7。人均GDP12 437元,剛剛超過1 500美元。城市居民人均可支配收入11 570元，城市人均消費(fèi)支出9 399元，農(nóng)村居民人均純收入2 874元，人均生活消費(fèi)支出2 205元，人均社零總額4 998.50，均低于全國平均水平（見表1）。經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，購買能力不高，制約城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展。

2.“二元結(jié)構(gòu)”制約城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展

重慶具備典型的二元結(jié)構(gòu)特征，濃縮了中國國情。重慶城鄉(xiāng)居民人均收入比為4∶1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；市域的都市區(qū)、渝西和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均GDP之比為3∶1.6∶1，大于全國東、中、西三大地帶的落差；最高和最低的區(qū)縣人均GDP相差10.5倍，大于上海和貴州的落差。城市化水平較低，主城特大城市較為發(fā)達(dá)，外圍中小城市發(fā)展較為滯后，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展落差較大，嚴(yán)重的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，輻射帶動(dòng)能力不足， “小馬拉大車”負(fù)重艱難，制約城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制從根本上制約城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展

長期以來，我國城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)與有效配置，制約農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度把農(nóng)民束縛在土地上，束縛在農(nóng)村中。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”壓低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益， 削弱了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村自我積累和自我發(fā)展的能力。國民收入分配不合理，農(nóng)村投入不足，農(nóng)村發(fā)展資金明顯不足。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。城鄉(xiāng)一體化的市場體系尚未建立，城鄉(xiāng)商品流通體系不健全，城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道不暢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，制約了城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展差距大于全國，城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大落差，必然體現(xiàn)在商貿(mào)流通領(lǐng)域。2006年，全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)76 410億元，人均社零總額5 813元。城市消費(fèi)品社零總額51 543億元，同比增長14.3%；縣以下農(nóng)村消費(fèi)品零售額24 867億元，同比增長12.6%。城市與農(nóng)村社零總額分別占比67.46%、32.54%；2006年，重慶實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1 403.6億元，人均社零總額4 998元，低于全國平均水平。 城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1 021.04億元，增長16.3%，同比加快1.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國水平快2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市社零增長11.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)76%，成為全市消費(fèi)較快增長的主要?jiǎng)恿?。縣以下農(nóng)村市場消費(fèi)品零售總額382.54億元，增長13.2%，同比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國快0.6個(gè)百分點(diǎn)。城市與農(nóng)村社零總額分別占比72.75%、27.25%，全市53%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)的社零總額只占全市的27%，農(nóng)村社零總額增長速度比全市消費(fèi)品零售總額的增速低2.2個(gè)百分點(diǎn)，比城市低3.1個(gè)百分點(diǎn)（如表1所示），城鄉(xiāng)商貿(mào)流通差距還在加大，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展不平衡狀況比全國更為嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)的城市商業(yè)與落后的鄉(xiāng)村商業(yè)并存，城市與農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。主城區(qū)、大城市大型商場閑置較多， 縣及縣以下農(nóng)村商業(yè)設(shè)施較少，小門店較多，缺乏可以承接大型商業(yè)企業(yè)進(jìn)駐的商業(yè)設(shè)施，缺乏足夠的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，難以有效滿足農(nóng)產(chǎn)品流通需要，城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、重慶市2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

5.農(nóng)村市場開拓難度大、運(yùn)行成本高，制約城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展

如前所述，我國農(nóng)村市場發(fā)展外部環(huán)境正在改善?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程深入推進(jìn)，連鎖經(jīng)營、物流配送等新型經(jīng)營方式和小型超市、便利店等農(nóng)村新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展良好。各類市場迅速崛起，形成了結(jié)構(gòu)相對(duì)完善的農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)。重慶農(nóng)村市場“雙建工程”也迅速推進(jìn)，縣以下農(nóng)村市場消費(fèi)品零售總額增長速度進(jìn)一步加快。然而，受多年來 “重生產(chǎn)、輕流通”、“重城市、輕農(nóng)村”等思想影響，農(nóng)村市場體系建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍顯落后。雖然大力提高農(nóng)村居民生活水平，改善農(nóng)村市場消費(fèi)環(huán)境，但農(nóng)民收入增幅仍較為緩慢，支撐農(nóng)村消費(fèi)增長動(dòng)力明顯不足，不能滿足農(nóng)村現(xiàn)代生活水平提高的要求；農(nóng)村財(cái)政總體投入較低，社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不足，政策扶持力度不夠，水、電、通訊及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村商業(yè)設(shè)施投入更加薄弱，農(nóng)村市場網(wǎng)點(diǎn)少、規(guī)模小，組織化程度低、競爭力弱；農(nóng)村市場主體規(guī)模小、實(shí)力弱，農(nóng)村人口受教育水平低，市場觀念不足，缺乏經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)與手段；農(nóng)村市場專業(yè)化程度不高，物流配送相應(yīng)滯后,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，信息不暢,交易方式落后，流通成本往往高出城市10%以上，流通費(fèi)用高，流通效率較低；農(nóng)村市場秩序不夠規(guī)范，假冒偽劣、惡性競爭、商業(yè)欺詐等問題仍然時(shí)有發(fā)生，發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步改善；農(nóng)村市場與地方經(jīng)濟(jì)的融合度不深,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)較為乏力，諸多因素，制約農(nóng)村市場的開拓，制約城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

重慶城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面對(duì)歷史賦予的重任，必須解放思想，明確思路，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步消除城鄉(xiāng)之間要素、人口流動(dòng)的體制性障礙，促進(jìn)人口、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)合理的分工定位，建立以貿(mào)促工、以貿(mào)促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳希玉.論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[J].發(fā)展論壇，2003（10）.

[2] 宣迅.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論[C].中國期刊網(wǎng)碩博士論文，2005:4 .

[3〗 商務(wù)部.《農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》.商建發(fā)[2006]535號(hào)，2006.10.20.

[4] 秦文武.在城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展工作會(huì)議上的講話[R].重慶市商業(yè)委員會(huì)，2007.8.

[5] 重慶市商委.2006年重慶市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[EB/OL].中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/2007-02-28.

[6] 重慶市統(tǒng)計(jì)局. 2007重慶統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版，2007.10.

（責(zé)任編輯：呂洪英）