周政華

繼20年前成功擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)的“蘇南模式”之后，外資主導(dǎo)的蘇州經(jīng)濟(jì)增長模式，也似乎走到轉(zhuǎn)型的十字路口

6月初，一個(gè)悶熱的午后，王新來哼著小曲，慶祝自己又小賺了一筆：他剛剛只花了不到1萬塊錢，就從一家倒閉的外貿(mào)公司那里，收購了50臺(tái)舊臺(tái)式電腦。

去年秋天以來，這個(gè)蘇州二手電腦回收商就不再為貨源發(fā)愁，回收成本也一降再降。不過，目睹了大批當(dāng)?shù)仄髽I(yè)倒閉的王新來也時(shí)常擔(dān)心：這樣的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)財(cái)”還能發(fā)多久？

在王新來的印象中，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在一年前就突然變了臉：鬧了多年的“電荒”幾乎一夜間自動(dòng)解除，往常整天不得閑的物流公司快遞員手頭也沒了活，大批農(nóng)民工又拎起返鄉(xiāng)的行李。

位于江蘇南部的蘇州，是“世界工廠”最繁忙的車間之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超省會(huì)南京，在“長三角”地區(qū)是僅次于上海的另一制造業(yè)中心。占據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量半壁江山的外資，不僅把這位昔日“蘇南病人”變成中國經(jīng)濟(jì)總量最大的地級(jí)市，同時(shí)也成為國內(nèi)諸多城市學(xué)習(xí)的樣板。

然而，今年一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的披露，印證了王新來心中的不安。

蘇州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，工業(yè)總產(chǎn)值同比下降了2個(gè)百分點(diǎn)以上，用電量不到去年同期的9成。這主要受累于兩項(xiàng)指標(biāo)下滑：外貿(mào)出口只相當(dāng)于去年同期的四分之三，外商投資則持續(xù)第9個(gè)月負(fù)增長。

由于外資主導(dǎo)的出口加工經(jīng)濟(jì)從未如此虛弱，以至于當(dāng)?shù)卣畬?duì)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測(cè)也相當(dāng)謹(jǐn)慎：蘇州市統(tǒng)計(jì)局在“2009年一季度蘇州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”報(bào)告中稱，“回升跡象漸顯，基礎(chǔ)尚待夯實(shí)”。

對(duì)政府來說，除了希望經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更好看之外，更大的挑戰(zhàn)則在于：蘇州繼20年前成功擺脫不斷衰敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)的“蘇南模式”之后，當(dāng)下的外資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式似乎也走到了盡頭。

外資開始撤離

最先傳來壞消息的，是成立還不到三年的繽特力通訊科技蘇州有限公司(以下簡(jiǎn)稱繽特力蘇州公司)。這家總部位于美國、全球最大的藍(lán)牙耳機(jī)研發(fā)制造企業(yè)，在今年3月宣布關(guān)閉位于蘇州工業(yè)園的工廠。

地處蘇州工業(yè)園的繽特力蘇州公司，占地超過2萬平方米，鼎盛時(shí)擁有近千名員工。蘇州工業(yè)園管委會(huì)甚至還以這家企業(yè)的名稱命名了一條當(dāng)?shù)氐慕值?。眼下，這座被美國人拋棄的工廠寂靜無聲。繽特力蘇州公司的一位人力資源經(jīng)理對(duì)《中國新聞周刊》記者表示，全部撤離工作將在8月底完成，目前正在物色廠房買家。

繽特力總裁康人杰曾計(jì)劃在2010年前將蘇州工廠的總投資擴(kuò)大到1億美元。但經(jīng)濟(jì)危機(jī)不但打消了他的擴(kuò)張念頭，而且還促使這位精明的美國商人放棄低附加值的制造部門，轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒀邪l(fā)，把產(chǎn)品外包生產(chǎn)。位于山東濰坊的一家民營企業(yè)——歌爾聲學(xué)承接了蘇州工廠轉(zhuǎn)移的全部制造訂單，由此也一躍成為全球最大的藍(lán)牙耳機(jī)工廠。

資本逐利的本性，暴露了蘇州作為全球制造業(yè)鏈條最末端的“制造中心”地位的脆弱。外商一旦發(fā)現(xiàn)成本更低的地方，就會(huì)毫不猶豫地轉(zhuǎn)投別處。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期更是如此。

不僅僅是繽特力，整個(gè)蘇州工業(yè)園的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)都陷入了困境，撤資成為外商“斷臂求生”的最便捷選擇。

同樣在今年3月，世界半導(dǎo)體巨頭——美國國家半導(dǎo)體也宣布從蘇州撤資，位于蘇州工業(yè)園的芯片封裝和測(cè)試工廠將在10月關(guān)閉。該廠一位員工對(duì)《中國新聞周刊》記者說，所有的機(jī)械設(shè)備將被運(yùn)往位于馬來西亞馬六甲的美國國家半導(dǎo)體的另一家工廠。

6年前，美國國家半導(dǎo)體在蘇州工業(yè)園開工建立工廠之初，選擇中國區(qū)的運(yùn)營總部時(shí)，就舍棄了蘇州，選擇了100多公里之外的上海。而事關(guān)蘇州工廠的重要決策，又幾乎全部來自位于香港的亞太區(qū)總部。一位美國國家半導(dǎo)體蘇州工廠的技術(shù)人員對(duì)《中國新聞周刊》記者說，美國國家半導(dǎo)體在新加坡和馬來西亞各擁有一家工廠，來蘇州建廠，主要是看中這里的土地便宜和稅收減免。

更多外資半導(dǎo)體廠商在最終決定是否撤資之前，選擇了相對(duì)溫和的裁員和降薪，以作觀望。

美國芯片制造商AMD投資的飛索半導(dǎo)體有限公司，在今年3月中旬，一天之內(nèi)裁掉了一半的員工。一位中國科技大學(xué)的應(yīng)屆碩士生，上班還沒半年就再次加入了失業(yè)大軍。

此外，蘇州工業(yè)園的大批外商投資企業(yè)，如庫力-索法半導(dǎo)體、艾佩斯、歐瑞康、和碩、飛思卡爾、奇夢(mèng)達(dá)等均傳出裁員消息。

在蘇州工業(yè)園總投資超過18億美元、擁有1.5萬名雇員的三星蘇州公司，沒有選擇撤資和裁員。但是蘇州工業(yè)園的一家三星電子液晶顯示器工廠的工人說，從去年12月開始，工廠就減少工人加班時(shí)間，實(shí)際的工資水平下降了三分之一。目前，該工廠的月平均產(chǎn)量尚未恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的80%。

經(jīng)濟(jì)陷入停滯

撤資的陰云籠罩在整個(gè)蘇州工業(yè)園區(qū)的上空。

成立于1994年的蘇州工業(yè)園，由中國和新加坡政府合作建立，被視為蘇州經(jīng)濟(jì)的樣板。目前，這個(gè)工業(yè)園吸納了1萬多家工廠入駐，其中79家“世界500強(qiáng)”企業(yè)投資的126個(gè)項(xiàng)目，其產(chǎn)出占整個(gè)工業(yè)園產(chǎn)值的四分之三，IT、家電、汽車航空零配件成為園區(qū)三大支柱行業(yè)。2008年，整個(gè)蘇州工業(yè)園的生產(chǎn)總值接近1000億元，占蘇州全市的地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收和固定資產(chǎn)投資的15%以上。

蘇州工業(yè)園管委會(huì)新聞發(fā)言人劉杰在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，“目前園區(qū)中的確有些企業(yè)暫時(shí)關(guān)停工廠、減少產(chǎn)能?！彼J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)給蘇州工業(yè)園區(qū)帶來的最大問題是訂單的減少和外部市場(chǎng)的萎縮。他同時(shí)認(rèn)為，金融危機(jī)促使企業(yè)進(jìn)行重組、洗牌，競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)在此過程中逐漸被淘汰，從而逐步達(dá)到產(chǎn)能平衡。

此前，蘇州工業(yè)園區(qū)今年1月1日推出《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》中披露，去年11月開始，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的訂單下降了3到5成。

受累于蘇州工業(yè)園的頹勢(shì)，整個(gè)蘇州經(jīng)濟(jì)增長乏力。

整個(gè)蘇州的經(jīng)濟(jì)，實(shí)際就是建立在包括蘇州工業(yè)園在內(nèi)的四大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)之上。除了蘇州工業(yè)園，另外三家國家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——蘇州高新開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)也都是年產(chǎn)值超過數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)巨人，這四大由外資投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了蘇州三分二以上的經(jīng)濟(jì)總量。

蘇州大學(xué)商學(xué)院院長萬解秋認(rèn)為，與廣東、浙江相比，蘇州兩三萬家外資企業(yè)問題暴露得要晚，但可能影響更深、恢復(fù)周期更長。

蘇州市市長閻立在出席今年全國“兩會(huì)”時(shí)坦言，截至2月底，該市有三分之一企業(yè)由于受到金融危機(jī)影響開工不足。蘇州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，外商直接投資比減少了近20%，投資額不到164億元。

截至目前，官方尚未透露撤資的外企總數(shù)。但種種跡象表明，如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，外資撤離蘇州極有可能從個(gè)別現(xiàn)象演變?yōu)橐还删薮罄顺薄?/p>

智聯(lián)招聘蘇州分公司總經(jīng)理李偉說，自2008年11月份以來，蘇州工業(yè)園的外資企業(yè)大都凍結(jié)了招聘計(jì)劃，工廠操作工和企業(yè)中層管理人員的招聘職位下滑最為嚴(yán)重。李偉在接受《中國新聞周刊》記者采訪時(shí)表示，從招聘職位來看，IT制造業(yè)，物流業(yè)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊最大。李偉說，盡管一些外資企業(yè)在去年12月已經(jīng)和智聯(lián)簽訂了合同，但到了今年這些合同都取消了。

蘇州向何處去

外資撤離后的產(chǎn)業(yè)空心化，將是蘇州經(jīng)濟(jì)面臨的最大威脅。

目前，外商在蘇州的投資主要集中在半導(dǎo)體、家電、汽車和航空配件產(chǎn)業(yè)，蘇州接近9成的外貿(mào)出口來自這些外資企業(yè)。

蘇州市財(cái)政局在一份題為《進(jìn)一步提升蘇州外資利用質(zhì)量的思考》的內(nèi)部報(bào)告中提及，蘇州全市90%高新技術(shù)產(chǎn)品來自于外企，但80%的外企屬加工配套型企業(yè)，即使屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也只是眾多產(chǎn)業(yè)鏈中微小的部分。

這份報(bào)告認(rèn)為，在蘇州外商獨(dú)資企業(yè)中擁有高技術(shù)者不多，引入的大都是二三流技術(shù)，或處于高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)。進(jìn)駐蘇州的著名跨國公司大都把技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、測(cè)試中心等放在在境外或上海，其高技術(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)也不會(huì)向蘇州轉(zhuǎn)移。

如果外資“退潮”，羸弱的民營經(jīng)濟(jì)也一時(shí)難以接過發(fā)展的接力棒。

目前，蘇州本地民營經(jīng)濟(jì)主要以紡織服裝、化纖、鋼鐵和機(jī)械加工為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。事實(shí)上，曾經(jīng)是“蘇南模式”發(fā)源地之一的蘇州，民營經(jīng)濟(jì)天生弱小，而后來以吸引外商直接投資主導(dǎo)的輸入型的經(jīng)濟(jì)模式下，政策和資金長期傾向外資，蘇州民營經(jīng)濟(jì)因此羸弱。

蘇州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授沈健在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，蘇州過去的發(fā)展模式過度依賴廉價(jià)資源。隨著本地土地成本和人力成本的上升，優(yōu)惠條件不復(fù)存在，企業(yè)大規(guī)模外遷是遲早的事，就像當(dāng)年很多外資企業(yè)從廣東遷到蘇州一樣。

但政府仍試圖強(qiáng)化上述優(yōu)惠政策，以留住外資。

以蘇州工業(yè)園為例，從今年1月開始，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)下調(diào)園區(qū)公積金繳費(fèi)比例2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)因此每年減負(fù)3億元左右；接著，放寬企業(yè)注冊(cè)資本不能按期出資的處罰；管委會(huì)甚至還在年初幫助一臺(tái)資企業(yè)從中國工商銀行和中國銀行等國有銀行那里獲取貸款。

當(dāng)越來越多的企業(yè)開始撤離蘇州時(shí)，政府選擇了軟件外包業(yè)，作為填補(bǔ)未來產(chǎn)業(yè)空心的后備軍。早在5年前，蘇州就和大連、廣州、上海、深圳一同入選“中國軟件歐美出口工程”試點(diǎn)基地，成為軟件外包的“國家隊(duì)”成員，并成立了以蘇州國際科技園為主體的蘇州高新軟件園承接外來投資。目前，蘇州高新軟件園由大連軟件園股份有限公司運(yùn)營管理。園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍然以日本富士通軟件、印度NIIT軟件培訓(xùn)、法國歐陸分析技術(shù)、韓國易當(dāng)網(wǎng)絡(luò)等外資企業(yè)為主導(dǎo)。

但是，蘇州軟件業(yè)要取得與制造業(yè)中心同樣的地位，尚需時(shí)日。今年6月19日，第七屆中國軟交會(huì)發(fā)布的《2009中國軟件自主創(chuàng)新報(bào)告》認(rèn)為，北京、上海和深圳市是軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市，而蘇州則處于“第二梯隊(duì)”。

“蘇州早就呼吁經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在看，轉(zhuǎn)型還是晚了?！碧K州市政協(xié)副秘書長徐偉榮說。他曾擔(dān)任過蘇州市政府政策研究室主任，對(duì)于蘇州的外資主導(dǎo)“飛來經(jīng)濟(jì)”背后的隱患相當(dāng)清楚。