閆　凌　劉　興　周海濤

摘要：隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列造價文件的頒布實施，政府招投標(biāo)辦法實施了一系列重大改革。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，隨著我國加入世界貿(mào)易組織ＷＴ０，建設(shè)工程必將展開全面實行工程量清單報價大局面。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；管理；報價

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列造價文件的頒布實施，政府招投標(biāo)辦法實施了一系列重大改革。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，隨著我國加入世界貿(mào)易組織ＷＴ０，建設(shè)工程必將展開全面實行工程量清單報價大局面。

1 工程量清單及其報價

在我國工程量清單是指：由具有編制能力的招標(biāo)人或委托的中介機(jī)構(gòu)依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則為投標(biāo)人提供擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單報價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單報價采用綜合單價報價。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機(jī)械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因素(規(guī)費、稅金除外)。

2 工程量清單報價與傳統(tǒng)報價的區(qū)別

工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著很大的區(qū)別。采用工程量清單報價，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人注重工程單價的分析確定及施工組織設(shè)計的編寫，可避免各投標(biāo)人因預(yù)算人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計算出的工程量相差甚遠(yuǎn)的弊病，方便評標(biāo)委員會對標(biāo)書進(jìn)行對比和質(zhì)詢。工程量清單報價采用綜合單價報價，綜合單價報價中包含了規(guī)費、稅金以外的所有費用，有別于以往定額計價，先計算定額直接費，再計算間接費、利潤、人工材料差價、稅金，最后再取費得到總造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)管理。

工程量清單報價要求投標(biāo)人根據(jù)市場行情和自身實力報價，適用于推行最低價中標(biāo)的辦法。

工程量清單報價具有合同化的法定性。中標(biāo)的投標(biāo)單價一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算不能改變。

采用工程量清單報價，便于施工合同的單價的確定，有利于工程款的撥付以及工程變更價的確定和費用索賠的處理。

3 采用工程量清單報價時的招投標(biāo)管理

工程項目招標(biāo)之前，招標(biāo)人或委托的中介機(jī)構(gòu)必須了解工程價格的市場行情，施工圖設(shè)計齊全并達(dá)到一定深度。工程項目施工招投標(biāo)階段，通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、標(biāo)底、投標(biāo)書、評標(biāo)報告、以及中標(biāo)通知書等，其中有不少內(nèi)容直接關(guān)系到該項目工程造價的確定和控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)予以足夠重視，認(rèn)真把關(guān)發(fā)現(xiàn)問題并在規(guī)定的時限內(nèi)指出。

要特別重視招標(biāo)文件的備案審查。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的起點。招標(biāo)文件應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿，并有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；否則將會給日后的施工管理與造價控制造成困難，甚至引起索賠。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有明確，那么在竣工結(jié)算時就會引起增加部分如何結(jié)算問題。類似的文件漏洞，常成為投標(biāo)人追加工程款的突破口，招標(biāo)人容易陷入投標(biāo)人以低價中標(biāo)后大幅度調(diào)增造價的圈套。招標(biāo)人應(yīng)按"招標(biāo)投標(biāo)法"規(guī)定，自行或委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件和工程量清單。

清單的準(zhǔn)確性和計價的統(tǒng)一性。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制要符合招標(biāo)文件的要求，每一子目的工作內(nèi)容和要求應(yīng)表述準(zhǔn)確、完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，并盡可能減少暫定價，以免今后的工程造價追加。投標(biāo)報價的計算應(yīng)依據(jù)反映企業(yè)自身的施工、技術(shù)、管理水平的企業(yè)定額進(jìn)行。工程量清單報價均采用綜合單價法，投標(biāo)人在確定投標(biāo)報價時，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會、理解招標(biāo)文件的各項要求和規(guī)定，并對照施工圖和技術(shù)規(guī)范仔細(xì)審核工程量清單列表及主要項目。工程量清單報價評審是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵內(nèi)容。在評審?fù)稑?biāo)單位報價時，不應(yīng)該只考核總報價，總價符合要求并不能說明單價報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。因為我們采用的合同形式通常是固定單價合同，而不是總價合同。應(yīng)對總報價、主要項目單價、其它項目、措施費用、主要材料單價、是否有計算錯誤等進(jìn)行分項評分，細(xì)化以后評委在對投標(biāo)單位的報價評審時就會比較客觀。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，而不是技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分離。

評標(biāo)過程中應(yīng)重視工程量清單報價澄清程序。一般的建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)辦法或綜合評分法中造價部分采用經(jīng)評審的最低價得最高分，有時會出現(xiàn)投標(biāo)單位報價相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，這時評標(biāo)委員會就要詢標(biāo)，給投標(biāo)人一個解釋澄清的機(jī)會，不要盲目判定為低于成本價而廢標(biāo)。要注意施工方案和報價的有機(jī)聯(lián)系。通過澄清程序，保證評標(biāo)合理、公正，以最終實現(xiàn)合理低價中標(biāo)。還可以防止今后在簽訂合同時出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。