鄭東陽(yáng)

2008年11月29日，臺(tái)中市著名地下電臺(tái)“海洋之聲”負(fù)責(zé)人張志梅早早來(lái)到臺(tái)中市二二八公園。當(dāng)晚，民進(jìn)黨在這里舉行挺扁晚會(huì)，“海洋之聲”負(fù)責(zé)協(xié)助動(dòng)員。2007年“海洋之聲”因?yàn)闊o(wú)照播音，曾遭到臺(tái)灣NCC（通訊傳播委員會(huì)）沒(méi)收播音設(shè)備。

時(shí)隔一年，NCC強(qiáng)拆該臺(tái)電波發(fā)射基地的措施并未奏效，“海洋之聲”的影響也未減小。張志梅驕傲地告訴媒體，NCC是“違憲怪獸”，若NCC還有動(dòng)作，他要率眾拆掉NCC，以此恢復(fù)本土價(jià)值。

如今，像“海洋之聲”這樣的地下電臺(tái)，全臺(tái)總共有200多家，數(shù)量已經(jīng)超過(guò)合法電臺(tái)的172家。堂而皇之的非法地下電臺(tái)大行其道，恐怕全世界也只有臺(tái)灣才看得到。

地下電臺(tái)可說(shuō)是臺(tái)灣政治對(duì)立產(chǎn)生的獨(dú)特文化，它在政治敏感時(shí)刻掀起的波瀾不可小覷。和早期扮演的“民主先鋒”角色相比，現(xiàn)今的地下電臺(tái)，大多數(shù)淪為民進(jìn)黨的競(jìng)選工具，讓人不勝唏噓。

打破國(guó)民黨媒體霸權(quán)

在威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)民黨政府對(duì)言論掌控極為嚴(yán)格。因此，島內(nèi)不少傳播學(xué)者認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)地下電臺(tái)，是因?yàn)閲?guó)民黨執(zhí)政時(shí)期扼殺媒體自由。特別是政治對(duì)廣電媒體的不當(dāng)干預(yù)，頻率資源分配不公，早已不符實(shí)際需要。

臺(tái)灣政治大學(xué)新聞系教授翁秀琪表示：“有主流媒體，才有所謂的地下媒體，更由于主流媒體無(wú)法滿足大眾的需要，才會(huì)造成地下媒體的蓬勃發(fā)展?！?/p>

1990年代初，臺(tái)灣黨外運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，不過(guò)國(guó)民黨依然處于媒體優(yōu)勢(shì)的地位，其建立的媒介王國(guó)一向有恃無(wú)恐。民進(jìn)黨等在野黨選舉時(shí)往往處于劣勢(shì)。為了讓更多的民眾聽到自己的政見，它們紛紛設(shè)立地下電臺(tái)，號(hào)召民眾為自己投票。

1991年，“講古名嘴”吳樂(lè)天成立“民主之聲”電臺(tái);1992年，張俊宏為立委選舉成立全民電臺(tái)。二者開啟臺(tái)灣地下電臺(tái)和政治結(jié)合的先河。此時(shí)的地下電臺(tái)，帶有一種政治反對(duì)者“秘密傳播”的形式，為選舉造勢(shì)。

1993年，地下電臺(tái)“臺(tái)灣之聲”開播，并且首次成功借助“議題抗?fàn)帯彼茉斐鲭娕_(tái)風(fēng)格，走出單純作為選舉造勢(shì)手段的附屬風(fēng)格。“臺(tái)灣之聲”首期便以“出租車第三責(zé)任險(xiǎn)”、“公車票價(jià)調(diào)漲”等議題支援弱勢(shì)群體。

1994年地下電臺(tái)“寶島新聲”及“綠色和平”開播，二者聲稱走新聞和文化專業(yè)路線。其中，“寶島新聲”發(fā)展成為社會(huì)運(yùn)動(dòng)、弱勢(shì)團(tuán)體的發(fā)聲電臺(tái)，并以這些團(tuán)體的議題與人員為節(jié)目構(gòu)成。

這個(gè)階段的地下電臺(tái)，不再是反對(duì)者的秘密傳播工具，議題也更加多元化，不僅僅作為選舉工具，也注重社會(huì)公益，甚至引起國(guó)際社會(huì)的注意。此外，大部分地下電臺(tái)都用閩南話播音，宣傳本土情結(jié)，電波動(dòng)員的群眾運(yùn)動(dòng)成了街頭抗?fàn)幍男轮鹘恰?994年12月，臺(tái)灣縣市長(zhǎng)選舉和省長(zhǎng)選舉期間，地下電臺(tái)聯(lián)手為民進(jìn)黨進(jìn)行鋪天蓋地的宣傳動(dòng)員，其作用首次得到充分展現(xiàn)。

官方的媒體霸權(quán)，固然是造成地下電臺(tái)蓬勃發(fā)展的主因，地下電臺(tái)的清新風(fēng)格則是另外一個(gè)重要因素。大多數(shù)地下電臺(tái)節(jié)目以新近發(fā)生的重要新聞為重點(diǎn)，并由主持人率先發(fā)難，嚴(yán)厲批判社會(huì)的種種不公現(xiàn)象，矛頭針對(duì)國(guó)民黨黨內(nèi)的權(quán)力斗爭(zhēng)、腐化等問(wèn)題。這些言論在合法電臺(tái)里幾乎聽不到。

主流媒體節(jié)目僵化，無(wú)法吸引受眾，而地下電臺(tái)首創(chuàng)的call in（電話連線直播）節(jié)目，則改變了臺(tái)灣的媒體生態(tài)。在call in節(jié)目中，聽眾傾聽彼此意見，弱勢(shì)團(tuán)體也找到宣泄管道。地下電臺(tái)節(jié)目主持人風(fēng)格自然、幽默風(fēng)趣，只負(fù)責(zé)穿針引線，不引導(dǎo)聽眾的意見，讓聽眾在收聽地下電臺(tái)節(jié)目時(shí)，像與鄰居間話家常。二者相比，顯然地下電臺(tái)更受歡迎。

長(zhǎng)期研究地下電臺(tái)的臺(tái)灣大學(xué)博士后蔡慶同向記者介紹，早期反對(duì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員策略有“黨外雜志”和“群眾運(yùn)動(dòng)”，“地下電臺(tái)”三種。1970年代，推動(dòng)民主為己任的“黨外雜志”最為輝煌;1980年代末，則以“群眾運(yùn)動(dòng)”為代表，宣傳本土意識(shí)。

不過(guò)這兩種策略參與成本都很高，地下電臺(tái)因?yàn)榧茉O(shè)成本低、滲透性強(qiáng)且具高度動(dòng)員力量，解決了成本難題。此外，地下電臺(tái)的影響力還可以擴(kuò)散至女性等群體，call in模式更具互動(dòng)性。

“早期的地下電臺(tái)可以挑戰(zhàn)媒體霸權(quán)，為弱勢(shì)群體發(fā)聲同時(shí)這也是本土勢(shì)力的一種訴求，他們期待公平。從這個(gè)角度上說(shuō)，（地下電臺(tái)）對(duì)民主的發(fā)展有正面的作用。”廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院教授孫云評(píng)價(jià)說(shuō)。

賣藥牟利賣“獨(dú)”防身

隨著臺(tái)灣逐步民主化，特別是廣播頻率的開放，不少地下電臺(tái)趕在最后一波開放前提出申請(qǐng)，但仍有大量地下電臺(tái)違法播音。這些地下電臺(tái)和后來(lái)新成立的地下電臺(tái)，不再是政治異見人士為突破言論鉗制而設(shè)立，而是完全變成挺綠電臺(tái)。

它們隱身在大樓內(nèi)，外觀與一般住宅無(wú)異，但小小的房間擺上廣播器材，有兩、三名職員，就能發(fā)射電波。別看規(guī)模不大，在多次選舉中，為綠營(yíng)立不少汗馬功勞。1999年前后，臺(tái)灣地下電臺(tái)一度發(fā)展到頂峰，數(shù)量高達(dá)217家，大多數(shù)位于臺(tái)灣中南部，且不少是民進(jìn)黨地方政治人物和其支持者直接或間接經(jīng)營(yíng)。

2000年，臺(tái)灣政黨輪替后，這一現(xiàn)象依然沒(méi)有改變。由于地下電臺(tái)散播的言論對(duì)己有利，民進(jìn)黨采取默許態(tài)度。不少綠營(yíng)天王還會(huì)參加地下電臺(tái)節(jié)目，以“海洋之聲”電臺(tái)為例，該電臺(tái)每年都會(huì)舉辦“2·28”紀(jì)念活動(dòng)，陳水扁和謝長(zhǎng)廷都曾做過(guò)嘉賓。

在臺(tái)灣南部，農(nóng)民下田時(shí)習(xí)慣帶口袋式收音機(jī)，邊勞作邊收聽。“臺(tái)南地區(qū)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，受教育程度較落后，也更為封閉。長(zhǎng)期以來(lái)，這里的草根社會(huì)養(yǎng)成不同于北部的視聽習(xí)慣，紙媒在這里沒(méi)有太大市場(chǎng)，電視媒體也沒(méi)有廣播媒體市場(chǎng)大。此外，南部有不少漁港，漁民們?cè)缇陀惺褂镁植繌V播的習(xí)慣。這些都為地下電臺(tái)提供了生存空間?！睂O云分析，收聽地下電臺(tái)的群眾比較草根，以年紀(jì)較大的勞工與農(nóng)民為主，南部一直是綠營(yíng)的票倉(cāng)，因此地下電臺(tái)的綠色較濃。

為了增加收聽率，不少地下電臺(tái)還會(huì)給農(nóng)民發(fā)特制的收音機(jī)，這種收音機(jī)只能收聽到該電臺(tái)。這些電臺(tái)節(jié)目形態(tài)類似，通常是一對(duì)男女主持人，男主持人聲音低沉粗獷女主持人聲音嬌嗲，對(duì)話內(nèi)容通常是一些奇聞逸事，男女主持人經(jīng)常打情罵俏。

節(jié)目間會(huì)插播“工商服務(wù)”，以賣藥為主。主持人鼓起三寸不爛之舌大肆兜售強(qiáng)腎壯陽(yáng)、減肥瘦身之類的藥品。再加上總有聽眾打電話附和說(shuō)“這個(gè)藥真有效啟從我用了之后……”，制造出讓人深信不疑的效果。

不過(guò)在接近選舉或者政治敏感時(shí)刻，政治新聞開始占據(jù)大量時(shí)段。此時(shí)節(jié)目?jī)?nèi)容無(wú)外乎國(guó)民黨是外來(lái)政權(quán)長(zhǎng)期欺壓臺(tái)灣人，大陸打壓等，對(duì)藍(lán)營(yíng)進(jìn)行抹黑、抹紅，鼓吹臺(tái)獨(dú)，為綠營(yíng)收編基層選票。這些地下電臺(tái)的主持人不僅善于表演，自己也是綠營(yíng)的鐵桿支持者。2008年4月，“海洋之聲”臺(tái)北負(fù)責(zé)人廖述戈斤因難以接受馬英九上臺(tái)，竟然在電臺(tái)自焚，“以死明志”。

地下電臺(tái)可說(shuō)是臺(tái)灣政治對(duì)立產(chǎn)生的獨(dú)特文化，它在政治敏感時(shí)刻掀起的波瀾不可小覷。和早期扮演的“民主先鋒”角色相比，現(xiàn)今的地下電臺(tái)，大多數(shù)淪為民進(jìn)黨的競(jìng)選工具，讓人不勝唏噓。

AT電臺(tái)的模式一度還引來(lái)藝人模仿。臺(tái)灣著名政治模仿秀節(jié)目《全民大悶鍋》里，專門開設(shè)《阿洪之聲》單元。在該單元中，電臺(tái)主持人“阿洪”及助理“土豆”分析各種臺(tái)灣負(fù)面新聞時(shí)，原因都會(huì)歸結(jié)于“國(guó)民黨的陰謀”、“阿共仔的陰謀”，表演極其夸張。

臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》稱，一手賣“藥”牟利，一手賣“獨(dú)”防身，這也是地下電臺(tái)得以逍遙于法治灰色地帶的主因。

“3·19”槍擊案引發(fā)管理難題

臺(tái)灣地下電臺(tái)最大的杰作恐怕當(dāng)屬“3·19”槍擊案期間的挺扁風(fēng)波。2004年3月19日，陳水扁遭槍擊后，事情經(jīng)地下電臺(tái)全臺(tái)強(qiáng)力放送，令選情一夕丕變。

當(dāng)晚臺(tái)南的AT電臺(tái)幾乎全部出動(dòng)，徹夜聲嘶力竭地高喊“阿扁是在幫臺(tái)灣擋子彈”等。有的電臺(tái)主持人極力鼓動(dòng)聽眾打電話進(jìn)去，痛罵泛藍(lán)候選人以及支持者。島內(nèi)輿論認(rèn)為，陳水扁在選戰(zhàn)一路頹勢(shì)之下竟成功翻盤，地下電臺(tái)居功至偉。

無(wú)獨(dú)有偶，2006年高雄市長(zhǎng)選舉，民進(jìn)黨候選人陳菊在競(jìng)選活動(dòng)即將終止之時(shí)，突然指稱國(guó)民黨有買票嫌疑，這即是當(dāng)時(shí)的“走路工事件”。地下電臺(tái)立即展開宣傳攻勢(shì)原本對(duì)民進(jìn)黨感到失望的基層選民又被鼓動(dòng)出來(lái)，同樣影響了選舉最終結(jié)果。

當(dāng)時(shí)，藍(lán)營(yíng)民眾將敗選原因歸咎于中、南部地下電臺(tái)散播不實(shí)言論，要求陳水扁政府大刀闊斧地進(jìn)行全面取締。事實(shí)上，在2004年選舉時(shí)，國(guó)民黨也買下不少家地下電臺(tái)時(shí)段，為連戰(zhàn)、宋楚瑜助選。時(shí)任國(guó)民黨青年團(tuán)長(zhǎng)的林益世，也成立“先進(jìn)傳播通訊科技與管理協(xié)會(huì)”，收編了約數(shù)十家地下電臺(tái)。雖然親藍(lán)下電臺(tái)數(shù)量遠(yuǎn)不如綠營(yíng)，但如同政治上的藍(lán)綠對(duì)立，地下電臺(tái)也出現(xiàn)藍(lán)綠分裂現(xiàn)象。

地下電臺(tái)的管理問(wèn)題遂浮出臺(tái)面，解決這一問(wèn)題成為主管部門的當(dāng)務(wù)之急，有關(guān)地下電臺(tái)議題也成為朝野攻防的重點(diǎn)。此后，扁政府新聞局多次表示，根據(jù)《廣電法》規(guī)定，是否“去政治化”是非法電臺(tái)申請(qǐng)合法化能否核準(zhǔn)的一個(gè)指標(biāo)，如果這些電臺(tái)真的淪為政黨工具，將無(wú)法通過(guò)合法化申請(qǐng)。

地下電臺(tái)業(yè)者則向李登輝大吐苦水，要求代為請(qǐng)命，李登輝欣然允諾。臺(tái)聯(lián)黨和部分民進(jìn)黨立委在立法院力挺這些業(yè)者。時(shí)任電信總局局長(zhǎng)的簡(jiǎn)仁德表示，因?yàn)榈叵码娕_(tái)業(yè)者透過(guò)立法院和監(jiān)察院陳情，除非干擾飛行安全、通訊和合法電臺(tái)，否則不會(huì)立即取締。

同時(shí)，國(guó)親立委在立法院要求內(nèi)政部長(zhǎng)積極取締違法地下電臺(tái)。余政憲當(dāng)時(shí)表示，取締工作主要權(quán)限不在內(nèi)政部，但若有需要，愿意請(qǐng)警政署電信警察隊(duì)全力配合。

顯然，在取締地下電臺(tái)問(wèn)題上，藍(lán)綠無(wú)法達(dá)--成共識(shí)。主管機(jī)關(guān)分立、法規(guī)制度未稱完備，加之政治因素的介入，地下電臺(tái)問(wèn)題困擾主管機(jī)關(guān)多年，始終難以根本解決。位于臺(tái)北、合中等國(guó)民黨執(zhí)政縣市的地下電臺(tái)，經(jīng)常被當(dāng)?shù)刂鞴懿块T查封，而臺(tái)南地區(qū)的地下電臺(tái)則高枕無(wú)憂。

臺(tái)南地下電臺(tái)“大興廣播電臺(tái)”負(fù)責(zé)人林瑞明對(duì)此頗有心得，他在接受媒體采訪時(shí)坦言，“政治愈亂，藍(lán)綠對(duì)立愈激烈，募款愈多”。雖然當(dāng)局經(jīng)常有查封行動(dòng)，但他說(shuō)“政治電臺(tái)不會(huì)垮”。一方面，查封大多數(shù)只是形式;另一方面，查封后，綠營(yíng)人士和支持者一定會(huì)自動(dòng)捐款，且捐款所得一定超過(guò)被查封的損失。

徹底清除 遙遙無(wú)期

臺(tái)灣二次政黨輪替后，馬政府開始著手治理“地下電臺(tái)亂相”。特別是王建煊擔(dān)任監(jiān)察院院長(zhǎng)后，多次請(qǐng)NCC及新聞局等相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商。據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，近幾個(gè)月，NCC配合檢調(diào)單位及電信警察隊(duì)，全臺(tái)范圍同步強(qiáng)力掃蕩地下電臺(tái)，在隱密處共查獲19家。

NCC人員表示，近期接到不少民眾檢舉，他們家里的老人家聽信地下電臺(tái)夸大不實(shí)的賣藥廣告，買來(lái)吃了把身體弄壞，嚴(yán)重的甚至要洗腎;前不久，也有立委指中南部洗腎的人特別多，與地下電臺(tái)賣藥泛濫有很大關(guān)系。

不過(guò)，島內(nèi)輿論并不看好NCC的掃蕩行動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，NCC從2006年2月成立至今，共取締地下電臺(tái)301次。可是全臺(tái)地下電臺(tái)總共才200多家，可見NCC大多時(shí)在做無(wú)用功，屢禁不止。

這邊是馬政府開展掃蕩活動(dòng)，綠營(yíng)方面則繼續(xù)熟練運(yùn)用地下電臺(tái)。張銘清訪臺(tái)遭攻擊后，推倒張銘清的民進(jìn)黨籍臺(tái)南市議員王定宇，當(dāng)天就在電臺(tái)號(hào)召民眾前往抗議。洗錢案爆發(fā)初期，陳水扁南下取暖，還特地參加臺(tái)中某地下電臺(tái)舉辦的座談會(huì)。扁被聲押、起訴期間，地下電臺(tái)也不斷聲援。

地下電臺(tái)的成長(zhǎng)與反對(duì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展同步而行。李登輝時(shí)期，民眾因?yàn)橥槿跽?，?dāng)局進(jìn)行非法地下電臺(tái)取締時(shí)，獲得的輿論支持甚少。2000年，民進(jìn)黨政府取得執(zhí)政權(quán)后，即面臨該如何取締昔日支持者的尷尬情況。

“多元化的聲音出現(xiàn)，促進(jìn)了臺(tái)灣民主的發(fā)展?？杀氖?，極端的言語(yǔ)在社會(huì)大量充斥，現(xiàn)在的地下電臺(tái)反而演變?yōu)槊裰鞯钠茐牧α?。本性訴求本沒(méi)有錯(cuò)，但被臺(tái)獨(dú)綁架了，淪為純粹的選戰(zhàn)工具，就走向反面了?！睂O云表示。

時(shí)過(guò)境遷，馬政府上臺(tái)，解決地下電臺(tái)亂相，看起來(lái)依然遙遙無(wú)期?！皣?guó)民黨有很大的疑慮，要取締地下電臺(tái)難度相當(dāng)大。一是技術(shù)上有難度，地下電臺(tái)操作模式很簡(jiǎn)單、成本低，屢禁不止。另一方面，取締的效果也不好。如果強(qiáng)行取締的話，會(huì)導(dǎo)致綠營(yíng)民眾反感，加劇國(guó)民黨與中南部民眾的隔閡，”孫云表示，“不過(guò)，地下電臺(tái)的影響力其實(shí)是在不斷消減中。現(xiàn)在，遇到重大政治議題時(shí)，它依然能把聽眾情緒挑撥起來(lái)，但影響力與號(hào)召力已不可同日而語(yǔ)?！?/p>

編輯 賈葭 美編 黃靜