戴進榮

摘要：眾所周知，建筑工程合同管理與工程造價關(guān)系顯著，合同管理的好壞直接影響到整體工程的造價。文章闡述了建筑工程合同管理與建筑工程造價的聯(lián)合關(guān)系，分析了工程造價中施工合同管理相關(guān)問題，并提出有效管理施工合同的理性措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；工程造價；措施

施工合同管理是建設(shè)工程管理體系的重要內(nèi)容，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義法制建設(shè)的不斷完善，企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營的市場主體。市場經(jīng)濟亦稱“契約”經(jīng)濟，合同是契約經(jīng)濟往來的橋梁。市場主體依法簽約、履約的合同行為已成為市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必要前提。

1 工程造價與施工合同管理關(guān)系概述

工程造價是進行工程建設(shè)所花費的全部費用，由建筑安裝工程費用、設(shè)備、工器具購置費和工程建設(shè)其它費用組成。工程項目的建設(shè)周期長，生產(chǎn)要素價格變化頻繁，使得工程造價復(fù)雜可變。對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，包括立項決策階段、設(shè)計階段、工程招標及承發(fā)包工程階段、施工階段、竣工驗收階段、結(jié)算價段和財務(wù)決算價段，其中后五個價段均與施工合同有關(guān)，要做好工程造價控制工作，就必須加強施工合同的管理。

合同管理是指對合同的簽訂和履行所進行的計劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，順利實現(xiàn)經(jīng)濟目的的一系列活動。根據(jù)合同管理的基本概念可以將其分為兩種：一種是指一個企業(yè)在簽訂和履行合同中所進行的計劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等管理活動；另一種是指國家運用行政權(quán)力，依照法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，通過組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等活動，使合同當事人在簽訂、履行、變更、解除合同中，嚴格按照法律、法規(guī)辦事，以保證合同制的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其積極作用。施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執(zhí)行，利益受損的一方會千方百計索賠，或拖延結(jié)算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，才能保證工程造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協(xié)議、會議紀要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設(shè)計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。

2 工程造價中施工合同管理探討

2.1 原則控制問題

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，有的承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，破壞正常的信譽規(guī)則。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

2.2 資料變更問題

在履約過程中，合同變更是正常事情，問題在于負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，可惜這一點往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關(guān)工程的協(xié)商、變更等協(xié)議或文件視為合同的組成部分，因此必須給予足夠的重視。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，特別是合同履行過程中不及時索要指令性及變更性文件，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。需要注意的是，并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的(如承包人擅自增加的施工內(nèi)容)。有效證據(jù)的收集整理是對合同順利履行的保證，也是構(gòu)成合同有效性的補充。

3 施工合同理優(yōu)化管理措施

在新的計價模式下，對施工合同的管理要求更加嚴格了。在簽訂合同時，合同條款應(yīng)周密、詳實、嚴謹，不能給予模棱兩可的解釋，合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點。合同簽訂后，合同的甲乙方必須對合同進行全過程的跟蹤管理，嚴格按照各條款處理施工過程中遇到的工程款項撥付、設(shè)計變更、簽證、索賠、工期延長等各式各樣的問題，才能做好工程造價的控制工作。

3.1 工程量清單計價模式下的合同管理措施

在簽訂合同時，招標人與中標人還應(yīng)對清單項目以外的項目單價作出規(guī)定，一般來說，與清單項目相近或類似的，可調(diào)整相應(yīng)項目的主材費用；找不到相近或類似清單項目的，可套用定額計算。在實際工作中，結(jié)算時中標人在套用定額計價時，往往將綜合合價項目已有的臨時設(shè)施費、文明施工措施費、工程保修費、工程保險費、預(yù)算包干費等重新計算，引起爭議。為了避免這些爭議，應(yīng)在合同中對這些問題作出明確規(guī)定。為了有效控制工程造價，招標文件可以規(guī)定承包人以綜合單價及綜合合價的包干形式包工、包料、包質(zhì)量、包安全文明施工、包工期、包總承包范圍內(nèi)工程驗收和聯(lián)合調(diào)試等。

單價及合價不因施工期間人工、機械及材料價格變化、施工條件變化、工程規(guī)模變化和政府造價管理部門調(diào)整各項收費等進行調(diào)整。為了防止綜合合價項目漏項，可在招標文件中規(guī)定，凡在招標文件中未列出的綜合合價項目，同時中標人又未在投標文件中補充的綜合合價項目，且在招標圖、招標文件、合同、施工組織設(shè)計和施工方案、為完成工程實體而采取的一切施工技術(shù)措施費等涉及與工程相關(guān)的其它一切費用均被視為已在合同綜合單價內(nèi)包括。

3.2 實施階段的合同管理措施

合同及補充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會議紀要、工程聯(lián)系單等等實際上都是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋。應(yīng)建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果，采取積極措施。

根據(jù)新頒《合同示范文本》對工程中的各項業(yè)務(wù)和意外情況處理時限的相關(guān)規(guī)定，承發(fā)包雙方、監(jiān)理丁程師都應(yīng)在合同要求的時限內(nèi)履行各自的義務(wù)。否則，容易引起索賠。索賠是合同履行過程中一方主張權(quán)利的要求，在主張的同時要提供事實證據(jù)。根據(jù)事實證據(jù)和合同條款，另一方做出承認、部分承認并預(yù)以賠償相應(yīng)的工期和費用，當然也可以采取反索賠來維護自己的合法權(quán)益。但不是就同一個問題的推諉，而是找出對方違約的地方提出反索賠要求。

工程項目施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣與合同約定不符合的情況，必須及時辦理現(xiàn)場簽證。由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結(jié)果，可以直接作為追加工程合同價款的計算依據(jù)。目前存在簽證缺少約束甚至一張簽證單的結(jié)算造價就占合同價款的30％。因此要嚴格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序，提倡只簽實際情況而不簽造價。結(jié)算部門應(yīng)嚴把審核關(guān)，拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。加強企業(yè)人員管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高企業(yè)各級管理人員素質(zhì)。只有具有一定的合同管理知識和造價知識，了解國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，具有較高合同意識的人員，才能管好合同，用好合同，為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)。工程項目，特別是大中型工程項目需要成千 萬的人員參與建設(shè)，任何一層人員疏于合同管理或意識不強，都會影響工程項月的順利實施。

4 結(jié)語

建筑工程中，合同管理的地位顯著，貫穿著整個建筑工程全過程，而工程造價連同合同管理，在工程項目的地位好比孿生兄弟，合同管理必須結(jié)合造價控制，造價控制必須以合同管理為條件，因此，合理管理建筑工程合同，必須從工程造價的控制上著手。

參考文獻

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