饒志蓮

摘要：政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)控制，一直廣受關(guān)注，準(zhǔn)確、合理、有效地控制工程造價(jià)尤為重要。政府投資項(xiàng)目往往涉及單位多、施工周期長(zhǎng)、客觀影響因素多，從而決定了項(xiàng)目工程造價(jià)控制的復(fù)雜性和多樣性。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；投資項(xiàng)目；造價(jià)

現(xiàn)結(jié)合工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，談?wù)剬?duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制方面的幾點(diǎn)看法：

1 在招投標(biāo)階段做好招標(biāo)文件的審核

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件需對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)保證金遞交時(shí)間方式、答疑時(shí)間地點(diǎn)、投標(biāo)文件編制遞交、合同條款、現(xiàn)場(chǎng)自然條件、施工條件、本工程采用的技術(shù)規(guī)范、評(píng)標(biāo)細(xì)則、工程量清單等進(jìn)行明確規(guī)定。一本招標(biāo)文件往往達(dá)到一百頁(yè)，甚至是幾百頁(yè)。在審計(jì)項(xiàng)目中我們發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)單位在套用類(lèi)似工程編制《招標(biāo)文件》時(shí)，沒(méi)有結(jié)合本招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行編寫(xiě)，針對(duì)性不強(qiáng)，或者部分條款互相矛盾。如某工程《招標(biāo)文件》在投標(biāo)報(bào)價(jià)要求中規(guī)定，投標(biāo)單位中標(biāo)之后30天內(nèi)復(fù)核招標(biāo)單位提供的工程量清單，并提出書(shū)面意見(jiàn)，否則視為默認(rèn)，即中標(biāo)人按招標(biāo)范圍完成本工程全部項(xiàng)目，結(jié)算不作調(diào)整。而在合同條款中規(guī)定，本工程采用固定單價(jià)合同，工程量按實(shí)結(jié)算。這兩條條款互相矛盾，致使最終結(jié)算審計(jì)很難合理確定。

在招標(biāo)單位內(nèi)部需增加復(fù)核人員，加強(qiáng)對(duì)《招標(biāo)文件》的審核，通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件中涉及工程造價(jià)結(jié)算條款進(jìn)行細(xì)致分析、反復(fù)推敲，方能減少此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，便于指導(dǎo)承包人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而堵死一些不必要的活口，避免承包人去鉆招標(biāo)文件中前后不一的空子。為合理控制工程造價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 加強(qiáng)對(duì)施工合同的審核

招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)，招標(biāo)文件是對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行詳細(xì)闡述，并初步規(guī)定了雙方的責(zé)任和義務(wù)，使發(fā)出要約的人了解更多的項(xiàng)目情況。投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件，即要約人承諾了相應(yīng)的法律責(zé)任。發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，即承諾承立。簽訂合同，是對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的進(jìn)一步明確，合同原則上不能背離招投標(biāo)文件。

在實(shí)際審計(jì)工作中往往發(fā)現(xiàn)，時(shí)有背離招標(biāo)文件簽訂工程施工合同的情況出現(xiàn)。如招標(biāo)文件中采用固定總價(jià)合同，施工合同中變成固定單價(jià)合同，施工合同就違背了招標(biāo)文件。再如某市政工程，工程量按實(shí)結(jié)算，原清單路面工程量按結(jié)構(gòu)層中間計(jì)算，在合同中明確為按結(jié)構(gòu)層上口計(jì)算，很明顯合同背離招標(biāo)文件，致使施工單位的利益受到損失，但是合同上施工單位已經(jīng)簽字確認(rèn)。這些條款矛盾，給結(jié)算審計(jì)帶來(lái)很多困難。

施工合同條款不合理的情況也時(shí)有出現(xiàn)，如施工合同中規(guī)定固定單價(jià)合同，在具體的工程量調(diào)整條件中規(guī)定兩種情況下可以調(diào)整工程量：(1)施工單位對(duì)業(yè)主提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，并提出書(shū)面意見(jiàn)；(2)發(fā)包人簽證的變更引起的工程項(xiàng)目或數(shù)量的增減。第1條里，業(yè)主和中介就無(wú)權(quán)去調(diào)整多算的工程量了。這些合同條款使工程結(jié)算產(chǎn)生糾紛，給審計(jì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

施工合同是工程施工階段進(jìn)行造價(jià)控制最直接的依據(jù)之一，需要加強(qiáng)審查合同條款是否符合招投標(biāo)文件、《合同法》、《招標(biāo)法》以及國(guó)家建筑管理部門(mén)的有關(guān)條例，保障甲乙雙方的權(quán)利，減少不必要的糾紛。

3 有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證

施工階段工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證越多，原中標(biāo)價(jià)變化就可能會(huì)越大，對(duì)施工過(guò)程中的工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證一定要做好控制。現(xiàn)階段中標(biāo)價(jià)基本是最低價(jià)或次低標(biāo)中標(biāo)，有時(shí)施工單位采用不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)，在施工過(guò)程中將低價(jià)部分變更，重新組價(jià)，從而抬高造價(jià)。如某市政工程有兩座橋梁，設(shè)計(jì)圖采用后張法施工，施工單位在投標(biāo)時(shí)以低于成本價(jià)一半的價(jià)格報(bào)價(jià)，施工過(guò)程中，因后張法工期較長(zhǎng)，業(yè)主將后張法改為先張法，外購(gòu)商品梁，原合同中無(wú)類(lèi)似單價(jià)，重新組價(jià)，不平衡報(bào)價(jià)得以成功實(shí)施。

建議對(duì)于變更超過(guò)合同價(jià)百分之十以上的工程，需經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，再給予變更。防止施工單位低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)變更。

4 改變監(jiān)理站位，將監(jiān)理與跟蹤審計(jì)合并

以往監(jiān)理是受業(yè)主委托對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)理費(fèi)用由業(yè)主支付，那么監(jiān)理只能聽(tīng)業(yè)主的。如果改變監(jiān)理的委托方，由建設(shè)部門(mén)委托，或是由財(cái)政部門(mén)委托，將其地位抬高一個(gè)等級(jí)，監(jiān)理就可以按自己的職責(zé)來(lái)履行義務(wù)，監(jiān)理和業(yè)主就可以互相監(jiān)督?，F(xiàn)在大型項(xiàng)目普遍實(shí)行跟蹤審計(jì)，如果將監(jiān)理與跟蹤合并，減少一個(gè)管理環(huán)節(jié)，能夠提高工作效率，也能夠節(jié)省財(cái)政支出。現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目，管理方有很多，有業(yè)主、代建、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)，管理層越多，效率越低，而且互相推脫。其實(shí)如果監(jiān)督有效的話，有兩三家互相監(jiān)督就可以了。提高了監(jiān)督效果，工程造價(jià)才能得以有效控制。

5 加強(qiáng)造價(jià)咨詢(xún)單位管理，確保造價(jià)審計(jì)質(zhì)量

政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制措施必須要有高素質(zhì)隊(duì)伍作后盾?，F(xiàn)在工程造價(jià)咨詢(xún)單位多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，通過(guò)相互壓低審計(jì)費(fèi)用承攬業(yè)務(wù)現(xiàn)象較為普便。由于咨詢(xún)費(fèi)用低，咨詢(xún)單位考慮自身的效益，不得不采用水平較低，素質(zhì)較差的人員從事造價(jià)咨詢(xún)工作，這直接對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作造成了危害。只有合理的審計(jì)費(fèi)用才能保證審計(jì)工作有效進(jìn)行，才能吸引高素質(zhì)人才。并對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)高，表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)審計(jì)質(zhì)量差的單位和個(gè)人實(shí)行通報(bào)批評(píng)和扣減審計(jì)費(fèi)用。只有這樣才能使政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制走上良性道路。