趙　隆

摘要：近年來，隨著俄羅斯綜合國力的提升，促進世界多極化和務(wù)實外交已成為俄羅斯外交的基礎(chǔ)。俄格沖突之后，俄羅斯與西方關(guān)系跌至冰點，與美國關(guān)系持續(xù)惡化，遭受西方國家對其地緣戰(zhàn)略空間擠壓，在政治上陷入孤立，因此拓展國際空間成為俄羅斯的外交優(yōu)先方向之一。由于對美國拉美政策不滿，拉美國家積極同俄羅斯開展合作，俄羅斯同拉美各國在加強政治互信和經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面出現(xiàn)明顯進展。雖然俄羅斯希望通過加強與拉美發(fā)展中國家及新興市場的合作，對美國的孤立俄羅斯政策形成反制，但其戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和持久性愛到多方面客觀因素制約，拉美國家本身的一體化進程也對俄戰(zhàn)略形成障礙。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；拉丁美洲；外交

中國分類號：D851.2文獻標志碼：A文章編號：1008—0961(2009)03—0029—05

一、俄羅斯拉美戰(zhàn)略調(diào)整原因

隨著冷戰(zhàn)時期的兩極體制結(jié)束，推動世界多極化成為俄羅斯外交政策中的根本原則。俄羅斯認為世界上絕大多數(shù)國家認同世界格局多極化的現(xiàn)實性，可以成為多極世界格局的理論基礎(chǔ)。梅德韋杰夫總統(tǒng)在今年會晤瓦爾代俱樂部會員時表示，世界不應(yīng)當是單極的，應(yīng)當出現(xiàn)幾個極。多極世界是維護和平的唯一辦法，俄羅斯在多極世界中將有自己的使命。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯外交政策向西方傾斜，希望得到發(fā)達國家的援助和支持，挽救國家的經(jīng)濟困境。有些人至今還認為“俄羅斯不應(yīng)尋求拉近與西方關(guān)系，而應(yīng)使自己成為西方的一部分，拋開地緣政治因素，建立共同的價值觀”。但以美國為首的西方國家不但不接受俄羅斯的示好，而且在布什政府的新保守主義政策推動下，希望通過打壓潛在競爭對手來鞏固其自身的世界霸權(quán)地位。美國不允許別的國家具有超越美國的實力，甚至不能有這樣的企圖，只有這樣，美國才能保證自己的戰(zhàn)略實現(xiàn)不受任何阻礙。中亞、高加索地區(qū)的“顏色革命”，北約東擴和在東歐地區(qū)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，觸及了俄羅斯的根本戰(zhàn)略利益。雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但西方對俄實行的地緣政治擠壓戰(zhàn)略再度表明，在當代國際關(guān)系中國家的地緣政治利益高于意識形態(tài)。這使得俄美兩國在政治、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的諸多問題上無法達成共識，摩擦不斷。

俄拉合作戰(zhàn)略意圖明顯。俄羅斯在普京執(zhí)政初期由于綜合國力下降，希望通過與美國等西方國家合作恢復(fù)經(jīng)濟，以實際行動融入歐洲。“九一一”事件之后，俄羅斯堅定支持美國反恐計劃，借此解決國內(nèi)車臣問題并重建本國在中亞、高加索地區(qū)的主導(dǎo)地位。2002年5月俄美首腦會晤并簽署《削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》，雙方同意十年內(nèi)將各自擁有的戰(zhàn)略核武器削減2／3，即到2012年底以前將各自戰(zhàn)略核彈頭數(shù)額削減到1700～2200枚。雙方還簽署了《俄美新型戰(zhàn)略關(guān)系聯(lián)合宣言》，宣布“兩國以伙伴和朋友的身份在行動，應(yīng)對21世紀的挑戰(zhàn)，在反對國際恐怖主義的全球斗爭中已經(jīng)是盟友”。俄美關(guān)系在短期內(nèi)呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。但隨后美國以輸出民主價值觀為由，對一系列前蘇聯(lián)國家的“顏色革命”予以支持。自2004年開始，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦先后出現(xiàn)急速的政權(quán)更替，使俄羅斯傳統(tǒng)勢力范圍受到侵犯。雖然俄羅斯于1997年簽署《北約與俄羅斯基本法》，同時建立北約一俄羅斯理事會，希望利用此對話平臺減緩北約東擴進程，但并未起到積極效果，北約成員國增至2004年的26個。在美國建議下，烏克蘭、格魯吉亞兩國在2008年的北約布加勒斯特峰會上提交申請加入北約的計劃，進一步激化了俄美矛盾。美國在捷克和波蘭部署導(dǎo)彈防御及雷達系統(tǒng)的計劃使俄羅斯在戰(zhàn)略上更為被動。俄羅斯認為此舉將從根本上改變歐洲安全體系，有可能導(dǎo)致相互摧毀，并且報復(fù)性地宣稱將在俄屬加里寧格勒州地區(qū)部署防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，還威脅暫停執(zhí)行《歐洲常規(guī)武器力量條約》。雖然俄美關(guān)系目前遠沒有達到全面對抗程度，但日益加劇的地緣政治分歧和利益沖突，導(dǎo)致俄美關(guān)系進入低谷期。加強深化與拉美國家關(guān)系不但可以擴張俄羅斯地緣政治版圖，同時也將對美國傳統(tǒng)勢力地區(qū)形成滲透，提升俄羅斯的國際地位并增加俄在與美國博弈中的砝碼。

經(jīng)濟貿(mào)易因素不容忽視。受金融危機影響，俄羅斯經(jīng)濟增長速度放緩。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部將2008年GDP增長預(yù)期由7.3％下調(diào)至6.8％～7％。俄羅斯國家外匯儲備自2008年8月以來減少1280億美元，降至4550億美元，減幅達到近22％。國際石油價格的波動導(dǎo)致2008年前三季度俄羅斯出口石油較去年同期減少5.6％，其中9月出口石油同比減少4.2％。俄羅斯政府12月再度下調(diào)石油出口稅，以保障企業(yè)利潤。同時，由于歐盟希望減少對俄羅斯的能源依賴度，加大對能源輸入多樣化的投入。繞過俄羅斯將中亞、里海天然氣直接輸往歐洲的“納布科”計劃取得一定進展，迫使俄羅斯重新定位其能源戰(zhàn)略。拉美部分國家長期以來與俄羅斯在能源領(lǐng)域合作密切。加強與拉美國家雙邊能源合作，使俄羅斯可以借助拉美能源大國共同穩(wěn)定國際油價，增強能源領(lǐng)域的話語權(quán)，保障國家利益最大化。其次，根據(jù)俄羅斯工業(yè)和能源部統(tǒng)計，2007年俄羅斯武器出口額達到約75億美元，是僅次于美國的世界第二大常規(guī)武器出口國。但金融危機后，俄羅斯的武器制造業(yè)面臨資金短缺問題，需要國家銀行的幫助以履行合同。與拉美國家合作可以調(diào)整俄羅斯軍火貿(mào)易重心，減少因傳統(tǒng)俄制武器進口國研發(fā)能力的提高而減少進口帶來的消極影響。

二、俄羅斯拉美戰(zhàn)略調(diào)整意圖

隨著近年國力的恢復(fù)，俄羅斯重返拉美的戰(zhàn)略得到了拉美各國積極的響應(yīng)，雙邊合作提升至更高水平，俄羅斯的意圖主要體現(xiàn)在以下幾點：

(一)俄與拉美利益互補，相互作為戰(zhàn)略支撐

在全球化時代的國際關(guān)系中，兩國的利益不必相同或相似，只要這些利益相互補充，兩國的合作就有了基礎(chǔ)。俄格沖突以來，俄羅斯與西方關(guān)系跌至冰點，俄美關(guān)系持續(xù)惡化。俄羅斯傳統(tǒng)盟友在處理此問題上顯示消極態(tài)度，白俄羅斯未做出實際行動，中亞各國迫于西方壓力都表現(xiàn)出力不從心。國際社會中僅尼加拉瓜承認南奧塞梯和阿布哈茲地區(qū)的獨立，俄羅斯在政治上陷入完全孤立，拓展國際空間成為沖突后俄羅斯的外交優(yōu)先方向。美國的拉美政策的重點在“九一一”事件之后轉(zhuǎn)向反恐，對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、非傳統(tǒng)安全等拉美國家切身利益問題的忽視，引起拉美國家的不滿和質(zhì)疑。隨著“華盛頓共識”近年來在拉美改革實踐中的失敗，美國新自由主義的拉美政策面臨巨大挑戰(zhàn)。拉美學(xué)者和政界人士開始批評新自由主義思想，甚至開始批判全球化和貿(mào)易自由化，直至從價值觀和道德觀上來批判這種發(fā)展模式的反人性和異化本質(zhì)。拉美社會矛盾激化、貧富差距加大導(dǎo)致拉美左翼勢力的擴張，左翼重新當權(quán)后掀起反美浪潮。由美國與委內(nèi)瑞拉、玻利維亞相互驅(qū)逐大使開始，到巴西、尼加拉瓜、阿根廷和洪都拉斯對美國政治陰謀的譴責，表明了布什政府對拉美左翼政府的政策徹底失敗，拉美

急于尋找戰(zhàn)略新支點。近期，俄拉雙方高層互訪頻率明顯加強，2008年7月和9月俄羅斯副總理謝欽先后兩次出訪拉美，對古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜進行訪問。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫11月底對秘魯、巴西、委內(nèi)瑞拉和古巴四國的訪問不僅是就職以來對拉美的首訪，也是俄羅斯歷史上第一位訪問秘魯與委內(nèi)瑞拉的最高領(lǐng)導(dǎo)人。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯2008年內(nèi)也兩次訪問俄羅斯。拉美希望通過加強對俄合作將俄羅斯作為制約、平衡美國的外部因素，而俄羅斯則致力于重建其在西半球的影響力，發(fā)展新戰(zhàn)略同盟向美國施壓。

(二)俄借助拉美以增強自身話語權(quán)

鞏固俄羅斯在國際石油和天然氣市場上的地位具有重要的戰(zhàn)略意義，有助于最大限度地挖掘燃料動力綜合體的出口能力，并為保障國家經(jīng)濟安全做出貢獻，同時可使俄羅斯繼續(xù)擔當歐洲國家和整個國際社會的穩(wěn)定而可靠的伙伴。由于國際原油價格的持續(xù)下跌和全球金融危機爆發(fā)，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部將2009年的GDP增長預(yù)期降低至2.4％。拉美國家資源豐富，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾等左派政權(quán)國家都是盛產(chǎn)石油和天然氣的能源大國。南美市場既是俄羅斯能源公司潛在的服務(wù)消費者，又是俄羅斯燃料動力綜合體能源技術(shù)和設(shè)備的進口國。拉美國家希望借助俄羅斯的技術(shù)擺脫對美國石油公司的過度依賴，而俄羅斯可以借助拉美能源大國穩(wěn)定國際能源價格，在歐佩克框架外增加話語權(quán)。梅德韋杰夫總統(tǒng)表示愿與委內(nèi)瑞拉共同為爭取公平、穩(wěn)定的國際油價做出努力。俄羅斯盧克石油公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司都積極開展與南美各國石油公司合作。盧克石油公司與委內(nèi)瑞拉國家石油公司已經(jīng)簽署共同開采總儲量3億噸重石油油田的協(xié)議。俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司和委內(nèi)瑞拉國家石油公司成立合資公司，在距委內(nèi)瑞拉西部法爾孔州海岸52公里的委內(nèi)瑞拉灣正式開始開采海上天然氣資源。委內(nèi)瑞拉也是俄羅斯主導(dǎo)建立的天然氣輸出國論壇組織成員之一。盧克石油公司與哥倫比亞國家石油公司合作在位于哥倫比亞Llanos石油盆地西部的Condor區(qū)塊進行石油勘探和開發(fā)作業(yè)。俄羅斯企業(yè)計劃在古巴近海勘探石油，還將在古巴投資修建現(xiàn)代化的油氣儲存設(shè)施，同時更新古巴老化的輸油管線?？梢哉f，在喪失與美國的核戰(zhàn)略平衡后，能源正在成為俄羅斯維護大國地位的“戰(zhàn)略武器”。面對全球金融風(fēng)暴的沖擊，針對現(xiàn)行國際金融秩序的質(zhì)疑強烈，俄羅斯多次提出希望加入金融秩序的重建。國際金融體系的改革必須符合當前世界的多中心化，俄羅斯準備好建設(shè)性地參與新機制建設(shè)。俄羅斯與拉美同屬新興市場，在國際經(jīng)濟體系改革等方面有著諸多利益交匯點。俄羅斯通過積極開展與拉美國家多領(lǐng)域全方位的合作，希望在重大國際事務(wù)中得到拉美國家的支持。拉美將是擴大俄羅斯國際活動空間和加強俄羅斯世界大國地位的最重要后備力量，與拉美國家合作在一定程度上補償了俄羅斯在其他方向地位的削弱。

(三)雙方以現(xiàn)實需求為基礎(chǔ)展開多領(lǐng)域合作

由于近年來傳統(tǒng)俄制武器進口國需求量的下降，為了保證武器訂單，俄羅斯必須開拓新的市場。與此同時，拉美左翼政府與美國關(guān)系進一步惡化，成為俄拉合作的先決條件。委內(nèi)瑞拉國營石油公司威脅停止向美國的艾克森美孚公司供應(yīng)原油，厄瓜多爾要求美國在拉美最重要的空軍基地之一撤離，玻利維亞、委內(nèi)瑞拉和洪都拉斯先后驅(qū)逐美國大使。2008年5月23日南美州國家聯(lián)盟簽署《南美國家聯(lián)盟憲章》，并于12月16日正式成立南美州第一個地區(qū)軍事聯(lián)盟南美防務(wù)委員會，試圖擺脫長期以來對美國軍事防務(wù)的依賴。俄羅斯積極開展與拉美國家軍事合作。俄羅斯與委內(nèi)瑞拉自2005年以來，武器合同總額已超過44億美元，并簽署了聯(lián)合生產(chǎn)武器和軍事技術(shù)裝備的合同。在委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯訪俄期間，俄方宣布向委提供總額達10億美元的貸款，用于購買俄制武器和進行軍事技術(shù)合作。2008年9月，俄羅斯兩架戰(zhàn)略轟炸機完成了到委內(nèi)瑞拉的遠程巡航，實現(xiàn)自“冷戰(zhàn)”結(jié)束后俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機第一次在西半球著陸。12月，俄羅斯與委內(nèi)瑞拉舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問委內(nèi)瑞拉期間，雙方簽署了關(guān)于和平利用核能的合作協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，俄將幫助委內(nèi)瑞拉建立核反應(yīng)堆和在其國土上尋找鈾資源。俄羅斯與巴西簽署軍事技術(shù)合作協(xié)議，雙方將聯(lián)合研制通信衛(wèi)星和清潔型火箭燃料，俄羅斯的“格洛納斯”系統(tǒng)將向巴西提供全球衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)，俄巴還將共同開發(fā)研制第五代戰(zhàn)斗機。俄羅斯也與墨西哥、阿根廷和智利簽署了太空合作協(xié)議，與哥倫比亞和秘魯簽署對蘇制直升機進行技術(shù)改進的合作意向，希望恢復(fù)與古巴和尼加拉瓜的軍事合作，并計劃協(xié)助古巴建立太空中心。俄羅斯積極開展同拉美各國非軍事領(lǐng)域合作。俄羅斯與委內(nèi)瑞拉簽署成立俄委聯(lián)合銀行的諒解備忘錄，聯(lián)合銀行將為兩國間合作項目提供融資，在雙邊貿(mào)易的結(jié)算中使用本國貨幣。俄羅斯與巴西在召開首屆“金磚四國”首腦會議問題上達成一致。俄羅斯與秘魯和玻利維亞簽署了禁毒合作協(xié)議。俄羅斯與拉美國家的積極合作是針對美國在東歐建立反導(dǎo)系統(tǒng)和北約東擴等行動的回應(yīng)，在一定程度上對美在戰(zhàn)略空間上進行反制，但同時也是基于經(jīng)濟利益驅(qū)動。俄羅斯希望借助其現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢重新占領(lǐng)拉美市場，并且在美國傳統(tǒng)勢力地區(qū)增強軍事威懾力。

三、俄羅斯拉美戰(zhàn)略前景

雖然俄羅斯新拉美戰(zhàn)略在現(xiàn)階段取得了一定的成功，俄拉關(guān)系出現(xiàn)明顯進展，雙方在各領(lǐng)域合作發(fā)展迅猛，但其長久性和穩(wěn)定性受到質(zhì)疑。在這方面主要存在以下制約因素：

首先，美國與拉美關(guān)系的雙重性成為俄拉合作的不穩(wěn)定因素。無論在冷戰(zhàn)時期還是在后冷戰(zhàn)時期，美國都把拉美視為其“后院”，因此經(jīng)常用各種手段干預(yù)拉美事務(wù)。拉美國家在政治上堅決反對美國的霸權(quán)主義政策，希望通過外交的多元化來實現(xiàn)各國的獨立政策，但在經(jīng)濟上對美國的依賴性并未減弱，使美國與拉美關(guān)系進入既合作又對抗的矛盾狀態(tài)。

由于地緣、歷史因素，拉美國家很難完全切斷與美國的緊密聯(lián)系。墨西哥和委內(nèi)瑞拉分別是美國的第三和第四大石油供應(yīng)國。委內(nèi)瑞拉2007年平均每天向美國出口約150萬桶原油和石油產(chǎn)品，占美國原油進口的約12％。美國市場在運輸、價格和出口量方面都具有優(yōu)勢。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟高度依賴石油出口，如果突然中斷對美石油出口，短期內(nèi)無法找到替代市場。從歷史上看，委內(nèi)瑞拉在政治上反美情緒非常激進，但兩國石油貿(mào)易卻很少受到影響。墨西哥作為北美自由貿(mào)易協(xié)定的成員國，在經(jīng)濟上與美國聯(lián)系更加密切。美國是巴西主要的貿(mào)易對象、最大的債權(quán)國和投資國，投資額占外國在巴西總投資額的1／3，2007年對巴西的出口額達到約15億美元。美國還是玻利維亞礦產(chǎn)品最大的市場之一。布什政府后期由于在建立美洲自由貿(mào)易區(qū)問題上遭受挫折，轉(zhuǎn)向建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定代替多邊，加強與地區(qū)大

國的協(xié)調(diào)，取得一定效果。美國與墨西哥、智利、薩爾瓦多、尼加拉瓜、洪都拉斯、危地馬拉和多米尼加已實施自由貿(mào)易協(xié)定，與哥倫比亞、秘魯、巴拿馬和哥斯達黎加已簽署自由貿(mào)易協(xié)定。拉美國家在經(jīng)貿(mào)上對美國的過分依賴，導(dǎo)致其外交政策受美國壓力而轉(zhuǎn)變的可能性增大。目前拉美國家高漲的反美情緒和積極的外部互動，在很大程度上是對布什政府初期關(guān)注于反恐，造成對拉美地區(qū)忽視的抗議。拉美地區(qū)對美國具有重要戰(zhàn)略意義，隨著布什后期和下任美國政府的政策調(diào)整，加大對拉美教育、醫(yī)療領(lǐng)域的投資，淡化民主價值觀，轉(zhuǎn)向務(wù)實主義政策，拉美與美國的關(guān)系將會有所改觀，這也將對俄羅斯進入拉美形成障礙。

其次，有限的自身實力和歷史遺留問題造成俄羅斯的拉美戰(zhàn)略無法深入。俄羅斯與拉美國家合作深度有限，戰(zhàn)略互信度不高。巴西和俄羅斯同為“金磚四國”成員，兩國同屬資源出口型大國，經(jīng)貿(mào)互補性不強，并且都希望確立在發(fā)展中國家陣營中的主導(dǎo)地位，無法避免在重大國際問題中的利益沖突。受冷戰(zhàn)時期美蘇雙方在拉美地區(qū)對抗的影響，加上俄羅斯外交政策的多變性，拉美國家普遍對俄羅斯信任度不高?！熬乓灰弧笔录?，因急于向美國示好，俄羅斯在2001年關(guān)閉了蘇聯(lián)時期在古巴建立的具有重要戰(zhàn)略意義的洛爾德斯無線電監(jiān)測站，古巴認為這是對美國的讓步，是對古巴安全的嚴重威脅。古巴積欠俄羅斯的約200億美元債務(wù)也一直未能解決，成為雙方關(guān)系發(fā)展的絆腳石。雖然俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問了古巴，但雙方僅僅表達了合作的意愿，并未簽署任何實質(zhì)性協(xié)議。俄羅斯與委內(nèi)瑞拉的合作也必須建立在穩(wěn)定的石油價格基礎(chǔ)上。同時，在擴大經(jīng)貿(mào)合作和開展更多以援助為主的合作項目上，俄羅斯并非拉美貿(mào)易伙伴大國，俄羅斯對拉美出口額占俄羅斯對外出口額的4％，雙邊貿(mào)易額處于較低水平，合作領(lǐng)域較為有限。俄羅斯與拉美國家地理位置相距遙遠，造成投資成本遠高于其他地區(qū)。受近期全球性金融危機的影響，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，資本外逃現(xiàn)象加劇，俄羅斯在深化同拉美國家關(guān)系上略顯力不從心。

最后，拉美國家加強區(qū)域內(nèi)一體化合作意愿凸顯，對外部勢力參與的期待減弱。2008年12月，拉美33個國家元首、政府首腦和部分區(qū)域組織代表出席了首屆拉美和加勒比國家首腦會議。此次峰會首次沒有邀請美國參加。拉美國家認為，尋求經(jīng)濟和社會的發(fā)展是首要目標，近年來逐步建立了一系列次地區(qū)組織，已經(jīng)具備了實現(xiàn)區(qū)域一體化的基本條件。在政治層面，建立南美洲國家聯(lián)盟并簽署了《南美洲國家聯(lián)盟憲章》。在經(jīng)濟層面，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭四國建立的南方共同市場；中美洲共同市場簽署《中美洲經(jīng)濟一體化總條約》；加勒比共同體和東加勒比國家組織共同組成單一市場；安第斯地區(qū)國家建立的安第斯共同體；建立南方銀行；古巴、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等國也在“美洲玻利瓦爾替代計劃”框架內(nèi)進行合作。軍事層面，巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等國積極推動建立地區(qū)性防務(wù)組織“南方防務(wù)委員會”。2008年，拉美國家經(jīng)過斡旋，在里約集團框架內(nèi)成功化解了哥倫比亞、厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉的外交危機。拉美國家通過多年的實踐，確立了未來一體化的發(fā)展應(yīng)以深入對話的形式加強本地區(qū)鄰國間的合作，獲得經(jīng)濟自主權(quán)不但是融入國際體系不可缺少的方式，也是最終實現(xiàn)拉美區(qū)域一體化的必然條件。雖然短期內(nèi)在拉美一體化中完全將美國排除并不現(xiàn)實，但美國與以巴西為首的南方共同市場集團在農(nóng)產(chǎn)品和知識產(chǎn)權(quán)保護上的分歧，導(dǎo)致建立美洲自由貿(mào)易區(qū)計劃的失敗，造成拉美對外部勢力的進入持謹慎態(tài)度，拉美各國也并不希望成為大國博弈的工具。

四、小結(jié)

在今后相當長的一段時間里，世界格局將繼續(xù)朝著多極化方向發(fā)展。巴西、俄羅斯、印度和中國等發(fā)展中大國的政治、經(jīng)濟和軍事實力的持續(xù)上升，將對美國的世界主導(dǎo)地位形成進一步?jīng)_擊，扭轉(zhuǎn)國際體系的失衡局面“。多極世界中重要的一極無疑是拉丁美洲地區(qū)。俄羅斯此次拉美戰(zhàn)略的調(diào)整，表明了其重返拉美地區(qū)的決心。俄羅斯希望通過和拉美各國雙邊多領(lǐng)域的合作，恢復(fù)傳統(tǒng)影響力。通過雙方在政治領(lǐng)域的合作來減緩俄地緣戰(zhàn)略空間受到擠壓的困境，對美國針對俄羅斯的孤立政策形成制衡。以軍事等多領(lǐng)域合作為手段，實現(xiàn)俄出口多樣化，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但俄羅斯的拉美戰(zhàn)略的不穩(wěn)定性和不確定性令人擔憂。俄拉經(jīng)貿(mào)合作的競爭力將受到中國等大國的挑戰(zhàn)。隨著美國新一屆政府的上臺，俄美關(guān)系的走勢將直接決定俄羅斯拉美戰(zhàn)略的最終方向。當選總統(tǒng)奧巴馬顯示出對美俄關(guān)系的重視，并承諾做出改善，甚至表示將重新考慮烏克蘭、格魯吉亞加入北約和東歐導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計劃。雖然美俄兩國的根本矛盾并無明顯改善勢頭，但俄羅斯在阿富汗反恐問題、朝核問題和削減核武器等重大國際事務(wù)中的作用，也將是美國所不能忽視的。新外交形勢下，俄羅斯必須在不擴散大規(guī)模殺傷性武器、打擊國際恐怖主義和毒品貿(mào)易等問題上，同西方國家找到利益共同點。而俄羅斯和拉美左翼政府積極的軍事合作，也僅僅是雙方對美國政策表示不滿的一種姿態(tài)和回應(yīng)。俄羅斯受自身實力限制，無法恢復(fù)冷戰(zhàn)時期在拉丁美洲的影響力，俄美之間也不存在進入全面對抗的理由，此次俄羅斯拉美戰(zhàn)略調(diào)整的效果不容樂觀。

責任編輯劉澗南