祁維華

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的傳播工具和信息中介得到了迅猛發(fā)展。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展開(kāi)辟了新的宣傳陣地，為黨的宣傳思想工作增添了新的形式和內(nèi)容；另一方面，也給黨的宣傳思想工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)。

截止目前，濱州市網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)80余萬(wàn)人，約占全市總?cè)丝诘?2％。具有獨(dú)立域名的網(wǎng)站發(fā)展到320多個(gè)、網(wǎng)頁(yè)3000多個(gè)，重點(diǎn)論壇50多個(gè)，網(wǎng)吧、電子閱覽室近400個(gè)，這給網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些矛盾和問(wèn)題不可避免地發(fā)生。這些雖多屬于發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，但在日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)輿論媒體的聚焦下，一些問(wèn)題可能被放大升級(jí)，給問(wèn)題的解決帶來(lái)被動(dòng)，給正常進(jìn)行的工作帶來(lái)壓力，網(wǎng)絡(luò)輿論不斷擴(kuò)大升級(jí)。

網(wǎng)絡(luò)管理上體制的不適應(yīng)性日趨明顯。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，黨委宣傳部門是宏觀管理部門，起領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組織協(xié)調(diào)的作用，抓好有效管理要依靠其它部門的管理職能來(lái)完成。如域名鏈接、IP地址的申請(qǐng)由網(wǎng)通公司管理；網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)由工商部門管理；網(wǎng)絡(luò)違法處置等行為由公安機(jī)關(guān)管理等等。目前這種“多頭管理”的現(xiàn)狀，與日益增多的網(wǎng)絡(luò)管理事務(wù)顯然不相適應(yīng)。

圍繞破解互聯(lián)網(wǎng)宣傳和管理難題，濱州市做了許多有益的探索嘗試。具體做法是法律約束、政府管理、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督和技術(shù)保障“五位一體”實(shí)踐證明取得了很好的效果。

法律約束

濱州市根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等國(guó)家有關(guān)政策、法律的規(guī)定，制訂并下發(fā)了《濱州市互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面信息處理長(zhǎng)效機(jī)制》，將網(wǎng)上負(fù)面信息監(jiān)測(cè)、負(fù)面信息分級(jí)、負(fù)面信息處置以及保障與完善辦法作了詳細(xì)規(guī)定。網(wǎng)上監(jiān)測(cè)分為日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)兩種情況，既做到隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢(shì)，又可在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情做好有效監(jiān)測(cè)，以保在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合各種力量，產(chǎn)生危機(jī)應(yīng)對(duì)合力。

負(fù)面信息分級(jí)即根據(jù)負(fù)面信息的登載范圍，分為網(wǎng)站負(fù)面新聞和論壇負(fù)面信息兩種；根據(jù)負(fù)面信息的發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的影響程度，分別將其分為三級(jí)，負(fù)面信息的處置根據(jù)負(fù)面信息的分級(jí)也確定為三級(jí)。市委外宣辦和市網(wǎng)絡(luò)文化辦公室根據(jù)實(shí)際情況，采取新聞發(fā)布會(huì)、邀請(qǐng)權(quán)威媒體、新聞網(wǎng)站實(shí)地采訪、協(xié)調(diào)相關(guān)部門主動(dòng)公開(kāi)信息、說(shuō)明情況等形式，有效化解互聯(lián)網(wǎng)輿情危機(jī)。另外，濱州市委宣傳部還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府網(wǎng)站信息發(fā)布的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見(jiàn)》、《濱州市突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》等十幾個(gè)文件，基本做到了互聯(lián)網(wǎng)管理有章可依、有章必循、違章必究。

政府管理

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳和管理的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)了市委互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和行業(yè)管理有關(guān)的部門，共同做好全市互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作?；ヂ?lián)網(wǎng)輿論宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作任務(wù)和措施，切實(shí)組織好網(wǎng)上的正面宣傳報(bào)道，對(duì)違犯法律法規(guī)的有害信息封堵刪除。

建立“互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作聯(lián)席會(huì)議”制度。由市委宣傳部牽頭，吸收行業(yè)管理部門、專項(xiàng)內(nèi)容管理部門包括宣傳、外宣、網(wǎng)絡(luò)辦、公安、安全、信息產(chǎn)業(yè)、聯(lián)通、電信等單位和部門，建立了“濱州市互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作聯(lián)席會(huì)議”制度。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各有關(guān)單位能夠在宣傳部門的統(tǒng)一指揮下，密切配合，各司其責(zé)，保證了迅速、有序、高效處置網(wǎng)上輿論危機(jī)。

建立網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，對(duì)全市300多個(gè)規(guī)模較大的網(wǎng)站、論壇實(shí)行了登記備案，市政府新聞辦公室聯(lián)合市公安局，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，定期對(duì)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)編輯進(jìn)行培訓(xùn)，建立起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)體系，

積極扶持主流網(wǎng)站建設(shè)，濱州優(yōu)先發(fā)展新浪濱州、中國(guó)濱州、濱州信息港“三大門戶網(wǎng)站”，特別是支持市政府新聞辦主辦的新浪濱州網(wǎng)站快速發(fā)展。使其成為濱州市網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威網(wǎng)站，從而增加了其新聞瀏覽量、提升了社會(huì)影響力。實(shí)踐證明，以主流的聲音特別是主流論壇的政論、時(shí)評(píng)來(lái)影響和統(tǒng)領(lǐng)“公眾”輿論非常有效，權(quán)威的言論可以及時(shí)地幫助網(wǎng)友把對(duì)輿論客體的感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化。

行業(yè)自律

2008年5月份，濱州市積極創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體“自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的積極作用，在全省第一個(gè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)協(xié)會(huì)成立和管理的文件規(guī)定，出臺(tái)了《濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)工作章程》，明確了網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)的任務(wù)、責(zé)任，建立了網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站“濱州網(wǎng)”，將中央和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體駐濱網(wǎng)站、本地網(wǎng)絡(luò)媒體、市內(nèi)各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體以及縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體共106家全部納入濱州網(wǎng)主頁(yè)鏈接，“一張網(wǎng)涵蓋百家網(wǎng)”，一目了然、群情盡知、相互監(jiān)督。部分網(wǎng)絡(luò)媒體根據(jù)章程要求，調(diào)整了自身辦網(wǎng)目的要求，將大目標(biāo)、大方向定位到“導(dǎo)向正確、引導(dǎo)無(wú)誤”的指導(dǎo)思想上來(lái)。

經(jīng)濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)理事會(huì)倡議，通過(guò)了《濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)自律公約》(簡(jiǎn)稱《濱州宣言》)。《濱州宣言》倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，致力于傳播弘揚(yáng)熱愛(ài)祖國(guó)、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗內(nèi)容的社會(huì)主義和諧文化；反對(duì)惡意炒作影響改革開(kāi)放大局、社會(huì)生活安定、有損黨委政府形象的負(fù)面新聞等方面。《濱州宣言》的簽訂，起到了和諧相處、相互監(jiān)督、互助共進(jìn)的作用，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的有效運(yùn)行，成效顯著。濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)成立以來(lái)，積極開(kāi)展各種活動(dòng)，以倡導(dǎo)形成文明辦網(wǎng)、文明管網(wǎng)、文明上網(wǎng)的良好風(fēng)尚。

公眾監(jiān)督

為調(diào)動(dòng)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的積極性，一是整合社會(huì)網(wǎng)評(píng)資源，建立了覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍。建立健全了Ⅸ關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，目前，各大網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員達(dá)到200多人，形成了健全、獨(dú)立、完善的考評(píng)體系。為提高評(píng)論員的業(yè)務(wù)水平，還多次舉辦全市網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員培訓(xùn)班。為鼓勵(lì)網(wǎng)站、論壇、博客、網(wǎng)評(píng)員等弘揚(yáng)主旋律、以積極健康的態(tài)度傳播和諧文化，濱州堅(jiān)持開(kāi)展評(píng)選“文明網(wǎng)站、綠色論壇”和“十佳優(yōu)秀網(wǎng)評(píng)員”活動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)宣傳人員善于采用“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”、述說(shuō)“網(wǎng)情網(wǎng)事”，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

積極探索網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的新途徑，搶抓時(shí)機(jī)分別在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐、網(wǎng)易、騰訊網(wǎng)等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)站上注冊(cè)了“濱州市新聞發(fā)言人”博客，通過(guò)視頻、語(yǔ)音、圖片、文字等多種載體，既能積極對(duì)外宣傳濱州、推介濱州；又能主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作順利開(kāi)展。與此同時(shí)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面信息舉報(bào)中心”，公布舉報(bào)電話，根據(jù)群眾舉報(bào)，2008年查處了3家擾亂社會(huì)秩序有害信息的網(wǎng)站，并責(zé)令服務(wù)器供應(yīng)商關(guān)閉其服務(wù)器，停止信息服務(wù)，限期整改，有效地打擊了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，充分發(fā)揮了公眾的輿情監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

技術(shù)保障

互聯(lián)網(wǎng)是科技水平迅猛發(fā)展條件下帶來(lái)的現(xiàn)代化信息工具，沒(méi)有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)設(shè)備就無(wú)法開(kāi)展工作。一方面，濱州市高度重視互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)公開(kāi)招考的辦法，從計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生中招錄5名工作人員，充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)文化辦公室工作，并與有關(guān)職能部門的互聯(lián)網(wǎng)管理人員聯(lián)合辦公，保證了“有人辦事、辦則辦好”的目的。

另一方面，加大網(wǎng)絡(luò)辦公等現(xiàn)代化信息設(shè)備的投入。與上級(jí)部門建立了信息值守平臺(tái)，保證了上下輿情信息暢通。另外，為積極改變網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)看“單一人工”的傳統(tǒng)辦法，去年10月份，通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作成功搭建起了網(wǎng)絡(luò)輿情管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“嘗試機(jī)防、人機(jī)結(jié)合”的管理方式，確保涉及濱州的網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)態(tài)盡在掌控之中。