段志宏

摘要：“前面修，后面壞”，這樣的情況如果形成惡性循環(huán)，國家財政必將背負不輕，下決心根除這種惡性循環(huán)的現(xiàn)象是我省乃到全國發(fā)展公路建設(shè)中必須解決的問題。這是施工部門的事，交通部門也責無旁貸，各級政府更應(yīng)給予高度重視，從源頭抓起，從細節(jié)抓起，從主要領(lǐng)導(dǎo)抓起，下大力氣，把這種公路建設(shè)中的腐敗之風徹底根治。

關(guān)鍵詞：淺談;公路工程;保修期

隨著科學技術(shù)日新月異的發(fā)展，公路工程建設(shè)已遍布各個城市、鄉(xiāng)村， “村村通”“蜘蛛網(wǎng)”式的公路框架在我國出現(xiàn)了繁榮昌盛的局面。但是眾所周知，隨著中國居民生活水平的日益提高，運輸業(yè)也以迅雷不及掩耳的速度形成“鋪天蓋地”的架式，有目共睹的是，公路上，特別是市政道路上，車擠車，人擠人，面對人口量增加，物流量大，車流量增加這樣一個現(xiàn)代社會的客觀因素，公路往往不堪重負，“前面修，后面壞”的情況屢屢發(fā)生，國家用于這些方面的資金也日趨增加，但是，車流量大固然是一個客觀因素，而對于我省除市政道路以外的一級、二級路甚至于鄉(xiāng)村道路，還不至于大到使道路壞的程度如此之快，根據(jù)本人多年來的工作經(jīng)驗和實踐，究其原因，到底是施工單位質(zhì)量跟不上？還是部分道路缺乏有效地管理？這樣的情況如果形成惡性循環(huán)，國家財政必將背負不輕，我認為下決心根除這種惡性循環(huán)的現(xiàn)象是我省乃到全國發(fā)展公路建設(shè)中必須解決的問題。這不僅是施工部門的事，交通部門也責無旁貸，各級政府更應(yīng)給予高度重視，從源頭抓起，從細節(jié)抓起，從主要領(lǐng)導(dǎo)抓起，下大力氣，把這種公路建設(shè)中的腐敗之風徹底根治。

“百年大計，質(zhì)量第一”，這是建設(shè)施工單位一貫堅持的方針，工程質(zhì)量也越來越被企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)所重視，然而，公路施工企業(yè)的基本目標就是追求期望的經(jīng)濟效益最大化，也就是說，他們最希望以最少的資金占用和投入，獲取最大的經(jīng)濟效益，一部分路段還在施工初期機械無法到達溝底進行碾壓，施工單位搞傾填施工，監(jiān)理單位、指揮部監(jiān)控不嚴，致使溝底空隙較大，雨水侵蝕后造成路基沉陷和路面開裂。有些新修路段便出現(xiàn)路基沉陷、局部推移、路面破損等嚴重問題。隨著市場經(jīng)濟的形成，競爭越來越激烈，低價中標的可能越來越大，有的企業(yè)全年完成的工程產(chǎn)值較大，但利潤卻少得可憐，甚至隨著公路等級的提高，虧損也初見端倪，這就不可避免的在業(yè)主與承包商之間，形成對待工程質(zhì)量和效益的關(guān)系問題上的矛盾。我們要善于協(xié)調(diào)這種矛盾，在提高質(zhì)量水平的同時，保持工程投入和產(chǎn)出的平衡，保持質(zhì)量投入和效益產(chǎn)出的和諧統(tǒng)一。不合理地加大投入追求質(zhì)量或偷工減料牟取利潤造成返工修補，違背了經(jīng)濟合理性原則，都應(yīng)當避免。要抓好人頭、源頭和苗頭，抓人頭主要是提高施工管理人員的整體素質(zhì)，特別要提高對混凝土鋪筑厚度、寬度、原材料配合比等關(guān)鍵工種操作人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；抓源頭就是要加強材料試驗等源頭控制；抓苗頭就是要跟蹤觀察關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，一有質(zhì)量失控的苗頭就著手解決。公路部門要實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)化，實行項目的自我監(jiān)督、獨立監(jiān)督、上級監(jiān)督的三級監(jiān)督體制。另外，施工單位要建立自己的施工質(zhì)量監(jiān)督體制。做到不合格的工程決不報檢，對自己施工的工程質(zhì)量全面負責。

在工程建設(shè)過程中，必須形成建設(shè)單位、監(jiān)理工程師、施工單位相互配合、相互制約模式，并逐步健全機制?！凹毠?jié)決定成敗”，在一些施工企業(yè)，為了有效地節(jié)約成本，減少人力、機械臺班的投入，加班加點縮短工期，力求使實際工期不超過計劃工期，來達到增加效益的方法，往往由于夜間施工或施工速度過快，也可能對質(zhì)量目標產(chǎn)生不利影響，建設(shè)工程的實際進度受到很多因素的影響，例如，施工機械數(shù)量不足或出現(xiàn)故障，技術(shù)人員和工人素質(zhì)能力低下，造成意外返工，建設(shè)資金缺乏，材料設(shè)備不能按時到位等等，要實際有效地總體控制，對上述影響進度的各種因素都進行適當控制，采取措施減少或避免這些因素影響了施工質(zhì)量的隱患。未嚴格按照技術(shù)規(guī)范和設(shè)計文件組織施工，部分路基加寬路段壓實不足，瀝青面層施工季節(jié)較晚，影響成型。另外，質(zhì)量自檢，監(jiān)理施工單位的認真負責也是公路建設(shè)質(zhì)量好壞的重要因素。大力發(fā)展檢測市場，規(guī)范檢測行為，進一步提高試驗檢測工作的水平。試驗檢測體系能否正常有效運轉(zhuǎn)是保證工程質(zhì)量的重要條件。要繼續(xù)加強對試驗室資質(zhì)和工地試驗室的管理，規(guī)范檢測機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高現(xiàn)場試驗檢測的工作質(zhì)量，保證檢測數(shù)據(jù)特別是標準試驗數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和完整性。要繼續(xù)加強對檢測人員的培訓，提高檢測、監(jiān)理人員的整體素質(zhì)。建立工程質(zhì)量整改制度。公路工程監(jiān)督機構(gòu)，可對在建工程質(zhì)量隨時進行抽查。對工程質(zhì)量經(jīng)抽查一次不合格的單位，要進行通報批評；問題嚴重的，發(fā)出“黃牌”警告。并區(qū)別工程情況，采取邊施工邊整改或停工整改等方式，限期完成整改任務(wù)。對因工程質(zhì)量問題造成重大經(jīng)濟損失，觸犯刑律的責任者，要依法追究刑事責任。

實踐證明，一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是工程處長和項目經(jīng)理，這兩個位置的好壞，對一個企業(yè)的經(jīng)濟效益，工程質(zhì)量好壞以及將來出了問題承擔的責任起著決定性的作用。各級公路部門要把質(zhì)量當作生命，集中精力抓好公路工程的質(zhì)量，各級公路部門的主要負責人是公路質(zhì)量的第一責任人。各個職能部門、各級技術(shù)干部必須認真貫徹執(zhí)行公路技術(shù)標準、施工規(guī)范。各級領(lǐng)導(dǎo)都要擺正速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，并以此指導(dǎo)全局，制定計劃，做出決策。 基層公路部門肩負著抓好公路質(zhì)量的重任，應(yīng)賦予并維護其足夠的決策和人事自主權(quán)，保證責權(quán)利的統(tǒng)一。省公路部門也要抓好行業(yè)政策的制訂與落實，加強宏觀調(diào)控，做好指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。全面實行了項目法人負責制和政府領(lǐng)導(dǎo)下的指揮部代建制，這一建設(shè)體制既發(fā)揮了市場作用，又符合國情省情，有利于理順參建各方的關(guān)系，有利于保證項目順利建設(shè)，也有利于加強質(zhì)量管理工作。明確項目業(yè)主、代建指揮部、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的職責，規(guī)范業(yè)主行為，嚴格執(zhí)行代建程序，認真落實項目法人制、工程招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制等“四項制度”。項目業(yè)主和指揮部要對工程質(zhì)量負總責，要建章立制，制定精品工程實施細則；要強化監(jiān)督，嚴格檢查工程建設(shè)質(zhì)量，查處違規(guī)行為；要抓好樣板工程，以點帶面，促進全線工程質(zhì)量的提高。立下軍令狀，如在規(guī)定保質(zhì)保修期內(nèi)出現(xiàn)問題，如何懲罰，這點一定要明確到位。

在公路工程建設(shè)中，各級政府要真正列出一套切實可行的辦法來約束施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主的行為，這種前修后壞的公路不正之風才能得以真正解決。現(xiàn)結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗列出以下幾點拙見，以供參考：

（1）國家對公路建設(shè)單位要嚴格立法，嚴格執(zhí)法，比如從2004年10月1日起，云南省建設(shè)的公路工程項目實行完工兩年后才能進行竣工驗收的制度，其它省區(qū)也應(yīng)該根據(jù)各個地區(qū)特殊的地理人文情況，對公路建設(shè)單位作出相應(yīng)的制度法規(guī)，以約束其行為。

（2）公路部門要科學組織施工，做到修路不斷行。對因施工組織不當造成嚴重堵車等不良社會影響的，要追究有關(guān)部門的責任。

（3）在公路補修時，也應(yīng)建立健全相應(yīng)的質(zhì)檢部門，嚴格質(zhì)檢，在經(jīng)過一個縣際道路時，筆者看到，臨近終點路段，幾乎每個涵洞上的路面都發(fā)生沉降，處理后的路面與原來的路面高低不一，許多從路面上清理出來的瀝青隨意堆放在路邊，目測其厚度不超過4厘米。知情人告訴我們，路面沉陷是因為路基壓實不夠，目前這種貓蓋屎式的處理辦法根本無濟于事。象這種情況對補修情況不重視，不認真的做法屢見不鮮，政府需從根本上，從立法上規(guī)定這些問題如何處理。

（4）為公路建設(shè)施工企業(yè)提供優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，工程、養(yǎng)護、服務(wù)質(zhì)量好的地區(qū)，要重點予以扶持和傾斜。對質(zhì)量問題多的市地，要適當折減投資，減少項目。

（5）加強養(yǎng)護工程，保持路況良好。凡是不需要改建、改善的路段，要及時小修保養(yǎng)，適時安排大中修，保持路況良好。要注意預(yù)防性養(yǎng)護。為便于進行冬季養(yǎng)護和高溫季節(jié)的突擊性養(yǎng)護，預(yù)防路面病害的發(fā)生，將問題處理在萌芽狀態(tài)，養(yǎng)護計劃要超前安排，并留有余地。 部分已建成公路養(yǎng)護管理薄弱，“前修后壞”現(xiàn)象比較普遍。有的農(nóng)村公路建設(shè)標準較低，加之一些地方政府重建設(shè)輕養(yǎng)護，投入養(yǎng)護資金嚴重不足，導(dǎo)致這些公路建成不久就嚴重毀壞。一些地方在農(nóng)村公路建設(shè)中，破壞植被較嚴重，造成新的水土流失，或未及時進行綠化。

（6）運用必要的行政手段加強質(zhì)量管理。建立工程質(zhì)量整改制度。公路工程監(jiān)督機構(gòu)，可對在建工程質(zhì)量隨時進行抽查。對工程質(zhì)量經(jīng)抽查一次不合格的單位，要進行通報批評；問題嚴重的，發(fā)出“黃牌”警告。并區(qū)別工程情況，采取邊施工邊整改或停工整改等方式，限期完成整改任務(wù)。對因工程質(zhì)量問題造成重大經(jīng)濟損失，觸犯刑律的責任者，要依法追究刑事責任。

據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士表示，縣際路改造中最大的問題是借口資金不足、地質(zhì)情況復(fù)雜，降低質(zhì)量標準，偷工減料，粗制濫造。這些問題不解決，前修后壞的情況還會出現(xiàn)。他們希望有關(guān)方面引以為戒，把縣際路改造工程做成便民工程、利民工程，而不是害民工程。

另外，部分資料顯示，中央財政投入了將近500億元、從2003年起開始執(zhí)行的縣鄉(xiāng)公路改造工程，如此驚人的數(shù)字，用于改造縣鄉(xiāng)路工程，筆者真誠地希望，隨著國家，省政府立法等規(guī)章制度的進一步建立健全，公路工程保質(zhì)保修制度也將進一步使本省乃到全國的道路暢通無阻。