胡　楊

摘要：本文介紹了市政工程建設(shè)造價控制中存在的一些普遍性，并對其形成原因進行了剖析，提出了市政工程造價控制的對策。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價；控制

近年來，全國各地為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價，在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬于線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。本人就市政工程造價的控制提出幾個自己的觀點。

1市政工程造價的問題

1.1全面成本管理的觀念并未形成，對于造價管理的理解還只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但實際上前期階段的審核工作是很重要的。

1.2設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。

1.3施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

1.4現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(結(jié)算)分離的工程監(jiān)管模式，負責(zé)結(jié)算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，結(jié)算審核時工程量的依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性十分必要。

1.5結(jié)算中超報工程量，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費用；提高計費標(biāo)準(zhǔn)，擴大取費范圍。

2市政工程造價的控制

2.1加強建設(shè)前期的投資控制。

一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價，這是事前控制，尤為重要。大量事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低、超投資規(guī)?，F(xiàn)象的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的設(shè)計變更和投資超額留下借口。由此可見，建立項目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。因此，可以動員社會中介機構(gòu)多多上報已審的市政工程結(jié)算資料及評估分析，為建設(shè)前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。

2.2加強設(shè)計階段的造價控制。

之所以把設(shè)計階段的工程造價管理作為一個重點來可供執(zhí)，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設(shè)計階段開始。只有在設(shè)計工作尚未完成，在設(shè)計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進行調(diào)整的。假如設(shè)計人員在設(shè)計階段未能肩負起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩重擔(dān)，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。如果設(shè)計人員能在設(shè)計階段根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)、地下管線情況有個深刻了解，再對設(shè)計方案進行優(yōu)化篩選的話，那勢必在施工階段對于工程變更和洽商能有個很好的控制效果。因此，設(shè)計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱，通過設(shè)計階段開展限額設(shè)計、設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，讓工程造價管理人員在設(shè)計過程中參與設(shè)計項目的投資分析積思廣慮，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一，以保證造價的有效控制。

2.3加強施工階段的造價管理。

建設(shè)項目實施階段，即是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段，屬于事中控制。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60％左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理，在這一階段，本人認為主要做好以下幾點：

（1）規(guī)范招投標(biāo)活動，積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項目招投標(biāo)是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。

（2）規(guī)范合同的簽訂，工程項目合同的簽訂是項目實施階段的第二道工序，應(yīng)該遵循招投標(biāo)的有關(guān)約定和承諾，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，中標(biāo)價即合同價，結(jié)算時應(yīng)按合同價價變更、索賠執(zhí)行。

（3）認真、嚴格地對待現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)行的市政工程項目都實行監(jiān)理負責(zé)制。作為進駐場的監(jiān)理人員在熟練把握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上弄虛作假，以少報多，碰到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴格審查。市政工程項目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。

（4）加強設(shè)計變更的審查，設(shè)計變更是施工階段影響工程造價的又一個因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還需重新采購；若在施工階段變更，除了上述費用外，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，非凡是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。

（5）把好結(jié)算審查，是項目工程造價控制的最后一道工序，屬于時候控制。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和清單中的工程量作為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。

3結(jié)束語

總之，工程造價的控制與審核是一項系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。