李　力　張　晶　王艷偉

在當前國際金融危機不斷加劇的形勢下，內(nèi)蒙古沉著應對，認真研究和貫徹執(zhí)行國家出臺的擴大內(nèi)需的政策措施，積極落實國家和自治區(qū)促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，努力使第三產(chǎn)業(yè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的增長點。商貿(mào)流通業(yè)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。交通運輸、郵電通信業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。旅游、保險和教育科技等各項事業(yè)也有了很大發(fā)展。信息咨詢、計算機服務、軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)。

一、第三產(chǎn)業(yè)運行的主要特點

(一)第三產(chǎn)業(yè)運行平穩(wěn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2008年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2583.79億元，比上年增長15.5％，增速高于全國平均6個百分點，其增速在全國排名由上年的第7位提升到2008年的第2位。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為33.3％。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看：全年交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實現(xiàn)增加值640.5億元，增長22.8％；批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加值548.42億元，增長14.3％：住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值235.55億元，增長8.7％：金融業(yè)實現(xiàn)增加值166.85億元，增長12.9％；房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值167.58億元，增長4.7％。消費品市場比較活躍，保持了較高的增長幅度。社會消費品零售總額達2363.33億元，比上年增長24.1％，高于上年4.7個百分點，高于全國2.5個百分點，其增速在全國排第5位。分行業(yè)看。批發(fā)業(yè)零售額達464.99億元，增長26.1％；零售業(yè)達1384.14億元。增長22.5％；住宿和餐飲業(yè)零售額達462.16億元，增長27.7％。分城鄉(xiāng)看，城市的零售額1626.92億元，比上年增長25％；縣及縣以下零售額736.41億元，比上年增長22.3％。2008年，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資達736.08億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的13.2％，比上年上升1.8個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年增長47％，高于全社會固定資產(chǎn)投資增速19.9個百分點。商品房銷售面積2141.01萬平方米。增長2.6％：商品房銷售額527.98億元。增長12.9％。2008年，我區(qū)旅游業(yè)開發(fā)了多種形式旅游項目，使我區(qū)旅游收入再創(chuàng)新高。全年實現(xiàn)旅游總收入達到468.85億元，比上年增長20％。其中接待入境旅游人數(shù)達154.93萬人次，創(chuàng)匯收入57718萬美元，分別比上年增長3.7％和5.9％；國內(nèi)旅游人數(shù)達3198.68萬人次，實現(xiàn)旅游收入429.5億元，分別比上年增長10％和22.4％。2008年末，全區(qū)金融機構(gòu)各項人民幣存款余額6341.03億元，比年初增加1387.12億元，增長28％。其中，居民儲蓄存款余額達3211.66億元，增長26.4％。金融機構(gòu)各項人民幣貸款余額4527.86億元，比年初增加878.7億元，增長23.3％，高于上年增速5.7個百分點。

(二)第三產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長

2008年，在全社會固定資產(chǎn)投資中，用于第三產(chǎn)業(yè)的投資達2428.05億元，比上年增長20.7％，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的43.4％。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)完成投資543.68億元。增長4％：水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)完成投資413.75億元，增長20.7％：教育投資68.92億元，增長20.8％；衛(wèi)生、社會保障和社會福利完成投資35，39億元。增長35.9％。

(三)第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻率進一步提高

2008年前三季度，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)人員14.1萬人，占全部新增就業(yè)人員總數(shù)的66.3％，比上年增長2.5％。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中。除第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加較多外。一、二產(chǎn)業(yè)增速均有所減緩，增減情況分別為－2.3％、0.31％、2.53％。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)還是吸納我區(qū)就業(yè)的主要行業(yè)。

(四)第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)

近年來，各盟市中第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展特色正逐步顯現(xiàn)。其中，到2008年底，以批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主的呼市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達到56.2％。居各盟市之首。以商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主的包頭市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達到40％。以交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)為主的鄂爾多斯市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達到38.3％。以特色旅游、邊貿(mào)為主的呼倫貝爾市第三產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重達到40.8％。上述4個市的第三產(chǎn)業(yè)增加值已占到全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的70％。從2008年第三產(chǎn)業(yè)的增長速度看，鄂爾多斯市、阿拉善盟增長最快，均達到25.8％，其次烏海市、通遼市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市5個盟市第三產(chǎn)業(yè)增速也高于全區(qū)平均水平。

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及成因

總體上看，當前我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)保持了較好發(fā)展的勢頭。但在運行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需引起高度關(guān)注。

(一)金融危機正影響著第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境發(fā)生重大變化

美國次貸危機引發(fā)全球性金融危機正在影響經(jīng)濟生活的各個方面，特別是這次國際金融危機已對我區(qū)就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。一是經(jīng)濟增速趨緩，對就業(yè)的拉動能力減弱。從勞動力市場監(jiān)測情況看，企業(yè)用人需求有所下降，一些地區(qū)新增就業(yè)人員增速減緩。二是部分行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。導致就業(yè)存量減少。三是部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對就業(yè)帶來一些不利影響。四是部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對外依存度高，受世界金融危機影響較大，出口的減速將會減少對勞動力的需求。隨著國際金融危機的持續(xù)，對我區(qū)就業(yè)形勢的波及和影響還將會逐漸放大。受此影響，我區(qū)金融形勢也發(fā)生了較大變化，存款增長較快，貸款增幅回落較大，中小企業(yè)融資難的問題更加突出。2008。全區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額為6341.03億元，增長28％，增幅比上年提高5，6個百分點：全區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額為4527.86億元，增長23.3％，增幅比上年提高5.7個百分點：中小企業(yè)貸款比上年增長5.7％，增速比上年回落16.5個百分點，占全部新增貸款的15.9％，比上年降低8.4個百分點。遠遠不能滿足中小企業(yè)的貸款需求。

(二)消費需求偏低

消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。理論和實踐都表明，消費對第三產(chǎn)業(yè)的拉動程度要高于投資對第三產(chǎn)業(yè)的拉動程度。但近幾年，我區(qū)消費率呈現(xiàn)逐年下降局面，而投資率卻不斷提高，可見經(jīng)濟的投資主導型增長比較明顯。2007年，我區(qū)的消費率為43.2％，不僅低于全國平均水平5.6個百分點，而且在西部12個省區(qū)市中也是最低的。目前內(nèi)蒙古僅相當于全國平均水平的80％多，相當于北

京的79％、廣東的88％、浙江的93％、上海的87％。當前，受經(jīng)濟下滑、社會保障體系不健全以及消費信貸品種單一等因素的影響，我區(qū)消費信貸市場發(fā)展緩慢，個人消費貸款占比偏低。2008年。全區(qū)金融機構(gòu)個人消費貸款余額256.86億元，僅占全部貸款的5.7％，低于全國同期6.6個百分點。其中，個人住房貸款和個人汽車貸款占個人消費貸款的比重分別為80.5％和7.5％：農(nóng)牧民個人消費貸款余額7.17億元，僅占全區(qū)個人消費貸款的2.8％。

(三)第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對滯后

2008年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33.3％，比2007年降低2.4個百分點，這也是自2004年開始連續(xù)5年比重降低，已累計降低8.6個百分點。與全國對比，2008年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40.1％，連續(xù)5年此比重維持在40％的水平，基本保持穩(wěn)定。雖然縱向?qū)Ρ任覀內(nèi)〉昧撕艽蟪煽?，但橫向比較，我區(qū)與發(fā)達省份相比差距較大。2008年。在31個省區(qū)市中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重內(nèi)蒙古排在第27位。不僅遠遠低于沿海地區(qū)，而且在西部12個省區(qū)市中除略高于陜西外，僅居第1l位。第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還相對滯后原因是多方面的，但是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平不高，是制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的集聚效應，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要原因。

(四)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局面仍沒有根本改變。全國一些大型批發(fā)零售商業(yè)企業(yè)有的尚未引進或剛剛登陸我區(qū)，這說明我區(qū)的商品市場還不夠發(fā)達?？萍?、教育、文化、房地產(chǎn)、金融、信息服務等新興服務業(yè)仍難以起到支撐作用。傳統(tǒng)行業(yè)的興旺并不是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的標志，而信息咨詢、計算機服務、軟件業(yè)、科技文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平反映了第三產(chǎn)業(yè)的水平和檔次。而我區(qū)這些行業(yè)發(fā)展相對滯后，對優(yōu)化資源配置、提高人力資本要素、提升技術(shù)水平等卻形成了不同程度的障礙。目前我區(qū)金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重和房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重，均比全國平均水平低5個百分點以上。特別是農(nóng)牧區(qū)金融服務發(fā)展相對滯后。2008年，全區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額292.37億元，占全部農(nóng)業(yè)貸款的93.16％，其他涉農(nóng)金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的投入有限，縣域金融服務功能弱化，資金外流問題尚未得到根本緩解，

(五)對第三產(chǎn)業(yè)投入力度不足

2008年，我區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額達5596.44億元。分行業(yè)來看，對工業(yè)的投資達2881.76億元，占固定資產(chǎn)投資總額的51.5％而對第三產(chǎn)業(yè)的投資為2428.05億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的43.4％，比上年降低2.3個百分點。其中對交通運輸、倉儲及郵政業(yè)的投入占固定資產(chǎn)投資總額的9.7％，對信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的投入僅占固定資產(chǎn)投資總額的O，6％。對教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)的投入僅占固定資產(chǎn)投資總額的1.9％，上述幾大行業(yè)投資比重均比上年有所降低。由此可見，2008年我區(qū)對第三產(chǎn)業(yè)的投入不足，特別是對第三產(chǎn)業(yè)中的新興行業(yè)的投入較少。

(六)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭優(yōu)勢

從近幾年建筑業(yè)發(fā)展情況來看，全國各地區(qū)的建筑業(yè)發(fā)展水平并不均衡。地區(qū)之間的差距在明顯加大。截至2007年底，內(nèi)蒙古總承包建筑業(yè)企業(yè)572個。居全國第22位；從業(yè)人員35.47萬人，居全國第23位；按總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率100405元，人，居全國的第29位。而專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)蒙古僅為144家，居全國第27位：從業(yè)人員3.06萬人，居全國第25位：按總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率85153元／人，居全國第29位。在從房地產(chǎn)企業(yè)看，2007年。內(nèi)蒙古從事房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)1415戶，居全國第20位，按用途完成房地產(chǎn)開發(fā)投資500.9億元，居全國第19位；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資產(chǎn)總計797.18億元，居全國第25位。資產(chǎn)總計僅相當于北京的5.2％、上海的5.1％、江蘇的8.6％、浙江的8.6％。內(nèi)蒙古建筑業(yè)企業(yè)因小企業(yè)居多、具有競爭力的大企業(yè)偏少，缺乏競爭優(yōu)勢，以建筑勞務輸出為主要手段，在開放的市場上承攬標志性產(chǎn)品的難度較大，更難以跨省區(qū)參與競標。市場份額逐漸縮小。因此，發(fā)展勢頭遠遠滯后于東部沿海地區(qū)。近幾年由于固定資產(chǎn)投資主要投向交通、電力等基礎(chǔ)設施以及重點工業(yè)的技術(shù)改造。2008年，我區(qū)煤炭、電力、交通運輸業(yè)投資三項合計占城鄉(xiāng)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資35.3％，投資額較大的電力、鐵路、重點高速公路和高檔次的住宅樓項目大部分由區(qū)外企業(yè)承建，建筑業(yè)增加值中相當一部分的份額由區(qū)外企業(yè)拿走，而我區(qū)企業(yè)在區(qū)外完成的產(chǎn)值不足10％。同期江蘇省、浙江省所占比重分別達到34％和34.6％，明顯高于我區(qū)。以房屋工程為主的企業(yè)資質(zhì)面較窄的矛盾比較突出，招標承攬較大建設項目工作量的空間非常有限。

三、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

“十一五”時期，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著加快發(fā)展的難得機遇，同時也存在制約發(fā)展的不少矛盾和困難，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存。面對新形勢、新任務要求，要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對發(fā)展服務業(yè)重要性的認識，充分發(fā)揮服務業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、擴大就業(yè)、提高居民收入中的重要作用，切實采取有效措施。促進服務業(yè)加快發(fā)展。為此，我們應重點抓好以下工作：

(一)集中力量，在重點領(lǐng)域取得突破

一是發(fā)展大物流。以自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導，圍繞自治區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，重點在中心城市、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和口岸。整合物流資源，引進和培育物流企業(yè)。建設現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)物流外包，發(fā)展第三方物流。加快建設一批物流園區(qū)和配送中心項目，引進中遠集團、敦豪物流、北京通和國際投資、神華物流等國際國內(nèi)大型物流企業(yè)，培育巴運、呼運、安快、中吳等一批區(qū)內(nèi)物流企業(yè)。二是加快發(fā)展金融業(yè)。大力發(fā)展地方性金融機構(gòu)，加快組建內(nèi)蒙古發(fā)展銀行。支持包商銀行在各盟市設立分支機構(gòu)。建立健全中小企業(yè)信用擔保體系，各級政府要進一步增加擔保資金規(guī)模，支持擔保和再擔保機構(gòu)發(fā)展。大力培育創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)投資服務平臺。三是加快發(fā)展旅游業(yè)。立足自治區(qū)自然生態(tài)、地質(zhì)遺產(chǎn)、民族歷史等旅游資源，支持中小企業(yè)把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意文化有機融合進去，打造綜合旅游品牌，豐富旅游內(nèi)涵，拓展旅游空間，增加旅游消費，從而帶動餐飲住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。積極引進國內(nèi)外大型購物中心、物流配送、專業(yè)店、連鎖店

等流通企業(yè)進行聯(lián)合重組和規(guī)模化經(jīng)營，運用政府引導資金支持中小企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營、綜合超市等新型流通業(yè)態(tài)，同時結(jié)合國家“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程，支持連鎖企業(yè)進入農(nóng)村牧區(qū)市場。五是加快發(fā)展城鎮(zhèn)居民服務、農(nóng)村牧區(qū)服務和商務中介服務業(yè)。引導社會資金投向農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)綜合技術(shù)服務、生產(chǎn)生活資料連鎖經(jīng)營、農(nóng)畜產(chǎn)品收購等雙向流通服務領(lǐng)域：引導社會資金投向為中小企業(yè)提供設計、咨詢、會展、廣告等公共商務服務領(lǐng)域。

(二)抓好政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是認真貫徹落實國家有關(guān)鼓勵扶持發(fā)展服務業(yè)的一系列政策措施，進一步完善和落實我區(qū)促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的60條政策，重點推進落實服務業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價政策以及市場準入、稅收、土地等方面的政策。二是積極推進能夠市場化經(jīng)營的部分社會事業(yè)領(lǐng)域和機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務市場化、社會化改革，落實公平市場準入、鼓勵非公有資本投入等政策。積極引進區(qū)外現(xiàn)代服務企業(yè)，承接國際、國內(nèi)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計等服務外包，加快提升自治區(qū)服務業(yè)整體發(fā)展水平。

(三)進一步提高居民收入水平，努力穩(wěn)定就業(yè)局面

近幾年來，我區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入水平有了較大提高，但與全國平均水平和其他發(fā)達省市相比還存在較大差距。增加居民收入的最好途徑就是增加就業(yè)機會，我們要充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員較多的積極作用，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展居民就業(yè)渠道。要進一步完善并堅決貫徹落實好就業(yè)、再就業(yè)政策等各項優(yōu)惠政策措施，全面加強各級政府在職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等方面的作用，切實提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務，讓更多的下崗及失業(yè)人員充分就業(yè)。特別是在當前金融危機影響整個就業(yè)形勢嚴峻的情況下，就業(yè)問題的解決還需要各級政府部門和社會各界共同努力，積極應對經(jīng)濟危機帶給我們的壓力，使國民經(jīng)濟盡快走上正常軌道。一是要加大政策扶持力度，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。確定重點地區(qū)和行業(yè)，建立企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、裁員、失業(yè)情況報警制度，對企業(yè)經(jīng)營狀況和崗位流動情況實施動態(tài)監(jiān)測，隨時分析情況變化，對可能出現(xiàn)較大規(guī)模崗位流失的行業(yè)和企業(yè)作好預案，提前采取應對措施。以穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。二是要積極采取應對措施，擴大就業(yè)。政府在制定拉動內(nèi)需投資和確定重大投資項目時，要把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。要結(jié)合各地的特點和資源優(yōu)勢重點發(fā)展勞動密集型企業(yè)，鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，更多吸納就業(yè)人員。各級勞動保障部門作好就業(yè)服務，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門創(chuàng)造就業(yè)機會，擴大就業(yè)。三是認真落實各項就業(yè)政策，積極應對目前就業(yè)難狀況。重點做好高校畢業(yè)生和生活困難人員的就業(yè)工作。就業(yè)服務指導機構(gòu)要盡可能將全面收集、整理的就業(yè)信息及時提供給學生，要以市場需求為導向加強就業(yè)指導，幫助和引導他們合理定位。四是認真作好對返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工就業(yè)服務工作。要依托各地基層勞動保障平臺，深入鄉(xiāng)村牧區(qū)調(diào)查農(nóng)牧民工的返鄉(xiāng)情況，對有就業(yè)需求和愿望的農(nóng)牧民工進行就業(yè)技能培訓，勞動部門要充分發(fā)揮職業(yè)介紹職能，為返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工提供實效性的就業(yè)服務。

(四)加大投資力度。促進全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施比較薄弱，投入不足是我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的重要因素。合理加大第三產(chǎn)業(yè)投資力度，符合全區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求。一是要加快服務業(yè)重點項目建設。用足國家信貸政策，用經(jīng)濟手段確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合市場準入條件、有競爭力、經(jīng)濟效益看好的服務業(yè)項目建設資金需求。二是要依靠西部大開發(fā)和振興東北戰(zhàn)略的實施這一機遇。加大招商引資力度，特別是引進大企業(yè)，加快自治區(qū)重點服務業(yè)項目建設和重點行業(yè)的建設，使其盡快建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。三是在積極引進技術(shù)和項目的同時還要積極引進服務型人才。要努力改善我區(qū)發(fā)展的軟、硬條件，依靠資源和環(huán)境從國內(nèi)外市場上吸引更多的資金、人才、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素。

(五)大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組成部分中個體、私營等非公有制經(jīng)濟是主體。所以，應把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，努力創(chuàng)造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件。積極引導非公經(jīng)濟以市場為導向，創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)較多。但有競爭力的企業(yè)卻很少，知名品牌的企業(yè)就更少了。我們要對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予資金、技術(shù)和政策上的支持，使其打造自己的品牌來帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

(六)強化發(fā)展載體

城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程的推進。實踐證明，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程呈正相關(guān)關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和產(chǎn)值比重與城市規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系。因此，要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，加快全區(qū)小城鎮(zhèn)建設。通過城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)功能的完善，通過人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的集聚，形成服務業(yè)的規(guī)模需求，吸引和聚集強大的人流、物流和資金流，為第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強有力的支撐，促進第三產(chǎn)業(yè)的全面提升。

(七)加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

我區(qū)建筑企業(yè)應按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)，緊緊抓住我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展機遇，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念：同時還要繼續(xù)加快國有企業(yè)改革步伐，盡快完成資產(chǎn)的重組和股份制改造，使企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。要加快組建一批實力雄厚、市場競爭力強、資產(chǎn)規(guī)模大的建筑企業(yè)集團，形成以總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)承包企業(yè)為主體，以勞務分包企業(yè)為依托的超大型及大、中、小型企業(yè)相互聯(lián)系、互為補充的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)筑起分工明確、配套協(xié)作、整體優(yōu)勢明顯的隊伍結(jié)構(gòu)：要創(chuàng)立品牌工程，培育出一批名牌企業(yè)，提升企業(yè)知名度，擴大品牌效應，擴大我區(qū)建筑企業(yè)在國內(nèi)國際建筑市場的影響力。以國家擴大內(nèi)需，加大保障性住房建設為契機，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。要把滿足群眾合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的作用。