申利俠

老工業(yè)區(qū)改造是在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下出現(xiàn)的新課題。以上海市楊浦區(qū)為例，楊浦區(qū)曾是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地，作為一個(gè)典型的老工業(yè)基地。鼎盛時(shí)曾有國(guó)有企業(yè)1200余家，產(chǎn)業(yè)工人55萬(wàn)，工業(yè)產(chǎn)值曾占上海市總量的26％。①隨著改革開放向縱深推進(jìn)，楊浦區(qū)的老工業(yè)國(guó)企開始虧損、破產(chǎn)，大批工人轉(zhuǎn)崗、下崗，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低谷。2003年，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查論證，楊浦區(qū)將功能重新定位在以發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主體的知識(shí)創(chuàng)新區(qū)。在走向新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，遇到了前所未有的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。研究楊浦區(qū)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的就業(yè)問題，探討解決這一問題的經(jīng)驗(yàn)和途徑，對(duì)推進(jìn)我國(guó)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的老工業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型具有積極意義。

一、楊浦區(qū)勞動(dòng)就業(yè)工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

楊浦區(qū)位于上海市區(qū)東北部，三面臨黃浦江，與浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)隔江相望，西接上海外灘。總面積60.61平方公里，常住人口124萬(wàn)，轄區(qū)內(nèi)共有11個(gè)街道和1個(gè)鎮(zhèn)，是上海最大的中心城區(qū)。楊浦區(qū)有著百年工業(yè)文明、百年大學(xué)文明、百年市政文明，歷史文化底蘊(yùn)深厚，隨著從“工業(yè)楊浦”向“知識(shí)楊浦”轉(zhuǎn)變，楊浦區(qū)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的新階段。原來(lái)的老廠房轉(zhuǎn)型為新園區(qū)，大量新開發(fā)項(xiàng)目完工和投入運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)工作面臨許多有利條件。但是，老工業(yè)基地遺留下來(lái)的幾十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，使楊浦區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)工作面l臨著獨(dú)特的現(xiàn)狀。

1、勞動(dòng)力資源豐富但“高齡化”明顯。老工業(yè)基地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸引的產(chǎn)業(yè)工人，轉(zhuǎn)崗、下崗后大多以居民身份轉(zhuǎn)化為了“楊浦人”，特別是20世紀(jì)90年代后期，上海實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，楊浦區(qū)的國(guó)有企業(yè)從1200家銳減到200家左右，產(chǎn)業(yè)工人由60萬(wàn)減到6萬(wàn)多，每年的失業(yè)工人都在萬(wàn)名以上。楊浦區(qū)勞動(dòng)力資源豐富但“高齡化”明顯。現(xiàn)有124萬(wàn)常住人口中，戶籍人口108萬(wàn)，常住外來(lái)人口16萬(wàn)。以常住人口作為統(tǒng)計(jì)口徑，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)年齡人口(16-60周歲男性和16-50周歲女性)86萬(wàn)，占常住人口總量的69，4％。以戶籍人口作為統(tǒng)計(jì)口徑，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)年齡人口71.6萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)的66.3％。戶籍勞動(dòng)年齡人口中，除去6.2萬(wàn)外來(lái)大學(xué)生、4.5萬(wàn)在校學(xué)生，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口60.9萬(wàn)左右。常住外來(lái)人口中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口12.5萬(wàn)。戶籍勞動(dòng)年齡人口中，20周歲以下7.6萬(wàn)人，占10.6％；21到30周歲18.2萬(wàn)人，占25.4％；31到40周歲10.9萬(wàn)人，占15.2％；41-50周歲25萬(wàn)人，占34.9％；50周歲以上9.9萬(wàn)人，占13.9％，勞動(dòng)年齡人口集中在40周歲以上，勞動(dòng)者平均年齡相對(duì)偏高。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)低且“工業(yè)”烙印明顯。老工業(yè)基地積聚的產(chǎn)業(yè)工人多以傳統(tǒng)技術(shù)型或流水線操作工為主，文化程度不高。從人口受教育程度看，高中、中專及以下學(xué)歷者占74.5％(初中及以下占35.2％、高中和中專占39.3％)，大專、大學(xué)分別占16％和9％，碩士及以上占0.5％，人口素質(zhì)與知識(shí)創(chuàng)新區(qū)功能塑造及產(chǎn)業(yè)要求有明顯偏差。楊浦區(qū)已就業(yè)人員中，所從事職業(yè)以制造業(yè)和傳統(tǒng)商業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)為主，高科技企業(yè)僅占總企業(yè)數(shù)的3.4％。據(jù)區(qū)職業(yè)介紹所統(tǒng)計(jì)。2007年解決就業(yè)問題的前五位崗位分別為：制造業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)仍然是吸納從業(yè)人員的主要渠道。各類失業(yè)、無(wú)業(yè)或無(wú)穩(wěn)定收入人員15.8萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍勞動(dòng)年齡人口的22.1％?！皸钇秩恕边x擇的就業(yè)崗位在某種程度上仍舊沿襲了老工業(yè)的“特色”。

3、就業(yè)崗位總量充分但結(jié)構(gòu)失調(diào)。根據(jù)2005年第一次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果推算，楊浦區(qū)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位(經(jīng)營(yíng)地在楊浦的非獨(dú)立核算單位)、非產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶、非正規(guī)就業(yè)等各種組織共產(chǎn)生就業(yè)崗位60-70萬(wàn)，與楊浦區(qū)現(xiàn)有勞動(dòng)年齡段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)基本持平。考慮產(chǎn)業(yè)分布和再分布的因素，按照當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展速度，楊浦區(qū)未來(lái)將新增一批商務(wù)樓和產(chǎn)業(yè)基地，就業(yè)崗位總量基本保持持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)。但是，以創(chuàng)建“知識(shí)楊浦”為核心，楊浦區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、休閑、娛樂、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化商務(wù)、公共活動(dòng)服務(wù)及大學(xué)園區(qū)，爭(zhēng)取把五角場(chǎng)地區(qū)建成新崛起的上海市級(jí)副中心。在這樣的背景下，楊浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的是都市型制造業(yè)和高科技制造業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)將得到提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及知識(shí)型、生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系將得到發(fā)展，并帶動(dòng)高級(jí)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)從量和質(zhì)都將得到提升。也就是說，楊浦區(qū)新增的就業(yè)崗位，大部分都是知識(shí)型或科技型崗位，與現(xiàn)有人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的需求，有著較明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

4、就業(yè)觀念落后且受“夾餅化”影響嚴(yán)重。隨著楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)功能建設(shè)的逐步凸現(xiàn)，楊浦區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，非公經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的主渠道，每年新增加的就業(yè)崗位集中在私營(yíng)、股份制企業(yè)和非正規(guī)勞動(dòng)組織，占到80％以上。而楊浦區(qū)老工業(yè)工人家庭的后代受原國(guó)有企業(yè)生活和就業(yè)模式的影響，對(duì)“單位”的認(rèn)識(shí)和依賴性很強(qiáng)，在父輩下崗、轉(zhuǎn)崗成為社會(huì)弱勢(shì)群體后，青年一代對(duì)找到“穩(wěn)定的工作崗位”仍抱有很高的期望和幻想，很多學(xué)歷低、技能差的青年寧肯賦閑在家做“啃老族”，也不愿到私營(yíng)企業(yè)去搏一份職業(yè)。據(jù)區(qū)勞動(dòng)保障局的調(diào)查，地區(qū)內(nèi)25歲以下的失業(yè)、無(wú)業(yè)和收入不穩(wěn)定青年有2.6萬(wàn)左右，其中失業(yè)、無(wú)業(yè)青年中積極求職比例為20％，曾參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的比例為11％。隨著楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將會(huì)有更多外地人才和外來(lái)務(wù)工人員到楊浦區(qū)尋找就業(yè)崗位，在高端和低端兩類崗位層面上直接與楊浦區(qū)戶籍人口競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，造成楊浦區(qū)高端崗位面臨外來(lái)人才的競(jìng)爭(zhēng)，低端崗位受到外來(lái)務(wù)工人員的擠壓，就業(yè)處于“夾餅化”狀態(tài)，高不成低不就。

二、楊浦區(qū)勞動(dòng)就業(yè)工作面臨的主要矛盾

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與勞動(dòng)力短期內(nèi)難以“轉(zhuǎn)型”的矛盾。從“工業(yè)楊浦”向“知識(shí)楊浦”轉(zhuǎn)型，是楊浦區(qū)近階段發(fā)展的主旋律。目前，楊浦區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)已占全部從業(yè)人數(shù)的60.9％，超過了全市51.2％的平均水平?？梢灶A(yù)見，隨著楊浦區(qū)五角場(chǎng)商圈和復(fù)旦、同濟(jì)、創(chuàng)智天地等功能區(qū)、功能性項(xiàng)目的建成，全區(qū)科技商務(wù)用房面積將大幅度增加，經(jīng)濟(jì)將向知識(shí)型生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的“尖端化”發(fā)展，對(duì)從業(yè)人員的吸納也將隨之發(fā)生變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)“尖端化”發(fā)展將促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的繁榮和發(fā)展，但在調(diào)整和轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的相對(duì)滯后，將帶來(lái)更嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。然而，“十年樹木，百年樹人”，產(chǎn)業(yè)“尖端化”引起的“結(jié)構(gòu)性矛盾”有別于一般意義上的“結(jié)構(gòu)性矛盾”。后者是暫時(shí)、有可能調(diào)整的；而產(chǎn)業(yè)尖端化引起的“結(jié)構(gòu)性矛盾”，一般來(lái)說是永久、不可調(diào)整的。一般意義上的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)很難解決問題，促進(jìn)就業(yè)的難

度進(jìn)一步加大。

2、就業(yè)工作模式與促進(jìn)就業(yè)群體發(fā)生變化的矛盾。楊浦區(qū)由于其舊產(chǎn)業(yè)格局的影響，下崗、轉(zhuǎn)崗職工占了失業(yè)人員主體。因此，地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作多年來(lái)主要是面向這一群體的。這一工作思路以“4050工程”為代表。政府主要依賴出臺(tái)一些優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，挖掘園區(qū)、樓宇和社區(qū)的保潔、保安、保綠等“四?！睄徫唬鐓^(qū)服務(wù)型、簡(jiǎn)單管理型崗位使他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移崗位就業(yè)。隨著“4050”人員逐漸退出勞動(dòng)者隊(duì)伍，失業(yè)人員開始向青年群體轉(zhuǎn)移。當(dāng)前失業(yè)、無(wú)業(yè)、就業(yè)崗位不穩(wěn)定青年中，有一部分已經(jīng)成為失業(yè)半年以上的長(zhǎng)期失業(yè)人員。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上沉淀下來(lái)的青壯年勞動(dòng)力，有成為新一代“就業(yè)困難群體”的跡象。這種就業(yè)困難群體的年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意味著促進(jìn)就業(yè)工作的重心和手段的轉(zhuǎn)型，并對(duì)楊浦區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作提出了新的要求。也就是說，如果說4050人員因其年齡等客觀條件，政府更多的是給予照顧和扶助的話，那么作為新生勞動(dòng)力的青年群體，則應(yīng)該通過自身能力的提高來(lái)增加其市場(chǎng)適應(yīng)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，政府需要做的是采取積極措施加以引導(dǎo)和培養(yǎng)，增強(qiáng)其自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，這比照顧和扶助難度要大很多倍。

3、傳統(tǒng)就業(yè)觀念與就業(yè)市場(chǎng)化的矛盾。受單位制和市場(chǎng)化改革的雙重作用，楊浦區(qū)的失業(yè)群體經(jīng)過自身與社會(huì)環(huán)境的調(diào)試過程，基本適應(yīng)了市場(chǎng)化的生活狀況，但這種適應(yīng)是低水平的、淺層次的，其就業(yè)適應(yīng)更是消極的、被動(dòng)的，既沒有保留原來(lái)的單位制習(xí)性，也很難被市場(chǎng)化后的主流文化所承認(rèn)。對(duì)于他們而言，工作不再等同于傳統(tǒng)意義上的單位，企業(yè)管理體制和管理方式的變化，也使得他們對(duì)于單位和工作的理解有了新的內(nèi)涵。因自身人力資本和社會(huì)資本薄弱，一大批年輕的失業(yè)群體已開始進(jìn)入低端服務(wù)型市場(chǎng)，希望用很低的收入承擔(dān)昂貴的城市生活消費(fèi)。但一段時(shí)間后，他們發(fā)現(xiàn)工作所得不足以補(bǔ)償他們?yōu)橥獬龉ぷ魉冻龅摹按鷥r(jià)”，或他們認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)型的企業(yè)管理模式與理想中的“穩(wěn)定就業(yè)”差距太大，這些年輕的失業(yè)群體就往往選擇退出就業(yè)體系。楊浦區(qū)25歲以下失業(yè)、無(wú)業(yè)人員中，積極求職的僅占25％左右，就是這一矛盾的印證。對(duì)這些新失業(yè)群體來(lái)講，不是市場(chǎng)上沒有就業(yè)崗位，而是在“夾餅化”競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，沒有符合他們要求、滿足他們?cè)竿木蜆I(yè)崗位。

4、非正規(guī)部門就業(yè)增長(zhǎng)與規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的矛盾。體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了楊浦區(qū)的老工業(yè)部門迅速萎縮。在傳統(tǒng)正規(guī)部門的就業(yè)比重急劇下降的同時(shí)，一個(gè)相對(duì)應(yīng)的趨勢(shì)是非正規(guī)部門就業(yè)迅速增長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的人員紛紛進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域。但一般來(lái)說，非正規(guī)組織規(guī)模小，資金技術(shù)匱乏，可持續(xù)能力低，其從業(yè)人員能力差，很難獲取公平的機(jī)會(huì)和應(yīng)有的權(quán)利，也缺乏動(dòng)力去接受培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)技能，往往工作穩(wěn)定性不強(qiáng)，合法權(quán)益容易受到侵犯，社會(huì)保障程度也較低。而且，非正規(guī)就業(yè)的迅速發(fā)展，帶來(lái)正規(guī)就業(yè)環(huán)境的惡化，正規(guī)就業(yè)部門越來(lái)越傾向于雇用非正規(guī)就業(yè)形式的勞動(dòng)者，一定程度上加大了規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的難度。而且，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)，用工形式越來(lái)越多樣化，人才派遣、勞務(wù)派送、小時(shí)工等均成為得到市場(chǎng)認(rèn)可的用工方式，與之相對(duì)應(yīng)，勞動(dòng)關(guān)系趨于多元化、復(fù)雜化，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、特殊勞動(dòng)關(guān)系都成為必須規(guī)范和約束的行為。同時(shí)，部分中小企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)欠薪欠保、超時(shí)加班等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管難度大大增加。

三、向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的老工業(yè)區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的思考

世界各國(guó)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中所采取的模式一般有三種：一是產(chǎn)業(yè)更新模式，即利用原來(lái)積累的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，建立起來(lái)的基本不依靠原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群。二是產(chǎn)業(yè)延伸模式，即在原有開發(fā)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，建立起深加工產(chǎn)業(yè)群。三是復(fù)合模式，即在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初期表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)延伸模式，隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)和發(fā)展，以及多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，最終演化為綜合型城市。楊浦區(qū)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型基本上可以認(rèn)定屬于產(chǎn)業(yè)更新模式，這種模式是一種最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，其風(fēng)險(xiǎn)是需要妥善處理好就業(yè)問題。歐盟老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程及其就業(yè)促進(jìn)措施表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的正確選擇與就業(yè)導(dǎo)向是密不可分的。經(jīng)過五年多的改革轉(zhuǎn)型，楊浦區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)都有了很大提升，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”形態(tài)初具規(guī)模，可以說處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，進(jìn)一步處理好就業(yè)問題，是成功建設(shè)“知識(shí)創(chuàng)新區(qū)”的關(guān)鍵。所以，要結(jié)合楊浦的實(shí)際狀況，建立更加有利于人口就業(yè)的新型促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。

1、抓住地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有利時(shí)機(jī)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在推進(jìn)“知識(shí)創(chuàng)新楊浦”創(chuàng)建過程中，許多老國(guó)有企業(yè)、老工業(yè)用地正在或即將轉(zhuǎn)化為科技園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、商務(wù)樓宇等，會(huì)產(chǎn)生許多重大經(jīng)濟(jì)和商業(yè)項(xiàng)目，這對(duì)楊浦區(qū)促進(jìn)就業(yè)來(lái)說，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。作為轉(zhuǎn)型的老工業(yè)基地，楊浦區(qū)要未雨綢繆，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和就業(yè)規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，切實(shí)把勞動(dòng)就業(yè)工作融入地區(qū)重大經(jīng)濟(jì)和商業(yè)項(xiàng)目之中。具體來(lái)說，就是要進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)重大功能性項(xiàng)目、新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目崗位評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新項(xiàng)目的崗位的收集、發(fā)布，強(qiáng)化崗位“定單式”培訓(xùn)，開展職業(yè)指導(dǎo)員對(duì)用工單位的“一對(duì)一”跟蹤指導(dǎo)。制訂優(yōu)惠政策，充分利用低端崗位安置就業(yè)困難群體；加強(qiáng)信息暢通，充分利用中高端崗位吸引有一定學(xué)歷、知識(shí)技能的人員就業(yè)。形成一體化的對(duì)功能性產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主流企業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的評(píng)估和服務(wù)機(jī)制，通過完善的促進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作鏈實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)工作的促進(jìn)，把項(xiàng)目建設(shè)及建成后所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性崗位增長(zhǎng)，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，以就業(yè)保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促進(jìn)新一輪的發(fā)展。

2、完善政府責(zé)任考核體系，引導(dǎo)促進(jìn)就業(yè)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。量變引起質(zhì)變，質(zhì)變又引起新的量變，這是辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)。面對(duì)老國(guó)有企業(yè)改造、城市轉(zhuǎn)型引發(fā)的就業(yè)壓力，楊浦區(qū)政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)作為首要的發(fā)展目標(biāo)，并且這種就業(yè)增加不能是簡(jiǎn)單的量的積累，而應(yīng)是具有一定質(zhì)的量的增加。因?yàn)檫^高的數(shù)量增長(zhǎng)有時(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)整體運(yùn)行質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響，數(shù)量增長(zhǎng)一定要以質(zhì)量提高為前提。楊浦區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)工作經(jīng)過十多年市場(chǎng)化發(fā)展，已經(jīng)積累了大量開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和發(fā)掘、創(chuàng)造就業(yè)崗位的經(jīng)驗(yàn)，但每年三萬(wàn)多的新增就業(yè)崗位數(shù)量，集中在以社區(qū)簡(jiǎn)單勞動(dòng)構(gòu)成的低端服務(wù)業(yè)和非正規(guī)勞動(dòng)組織就業(yè)，只在一定程度上緩解了所面臨的種種就業(yè)矛盾。因此，地方政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，就要完善政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系，在考核新增就業(yè)崗位數(shù)量的同時(shí)，更加注重勞動(dòng)者在每個(gè)新增崗位上的穩(wěn)定程度和獲取報(bào)酬的情況。也就是說，應(yīng)當(dāng)在新增崗位的核定上增加工資和連續(xù)工作時(shí)間等考核要素，以此來(lái)引導(dǎo)職能部門把對(duì)就業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)從數(shù)量引向質(zhì)量，通過穩(wěn)定的就業(yè)崗位提高促進(jìn)就業(yè)的有效性。

3、低端和高端培訓(xùn)并重，大力提高勞動(dòng)者知識(shí)

和技能素質(zhì)。發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)將最終表現(xiàn)為對(duì)人才資源的競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)于學(xué)歷教育，職業(yè)培訓(xùn)有耗時(shí)相對(duì)短、針對(duì)性相對(duì)強(qiáng)、見效相對(duì)快的特點(diǎn)。實(shí)踐表明，開展再就業(yè)培訓(xùn)是解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)矛盾最為直接有效的辦法，不僅可以改變過去主要依靠產(chǎn)業(yè)扶持、增加崗位和失業(yè)救濟(jì)等消極就業(yè)政策的狀況，而且適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展方向，確保了重新就業(yè)者職業(yè)選擇的多樣性和再就業(yè)的穩(wěn)定性。針對(duì)楊浦區(qū)勞動(dòng)力資源豐富但結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的就業(yè)矛盾，勞動(dòng)就業(yè)工作還要千方百計(jì)加強(qiáng)培訓(xùn)，以培訓(xùn)來(lái)提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，化“人口負(fù)擔(dān)”為“人才資源”。要結(jié)合老工業(yè)基地的人口特點(diǎn)，主要抓培訓(xùn)的“兩頭”，一頭是“4050”上崗培訓(xùn)，通過培訓(xùn)一些簡(jiǎn)單的、需求量大的崗位，如保安、后勤服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)“4050”人員穩(wěn)定就業(yè)；一頭是中高級(jí)人才培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求和崗位預(yù)測(cè)來(lái)引導(dǎo)培訓(xùn)方向，確定培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)楊浦區(qū)成為真正的智力和技能人才積聚高地。

4、創(chuàng)業(yè)與“創(chuàng)智”相結(jié)合，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。從楊浦區(qū)的資源看，區(qū)域內(nèi)有復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、第二軍醫(yī)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等14所各類高等院校，數(shù)量超過了上海市高?？倲?shù)的三分之一，知識(shí)、創(chuàng)新、科技，成為楊浦區(qū)轉(zhuǎn)型的支撐點(diǎn)和關(guān)鍵詞，“創(chuàng)智”成為楊浦“知識(shí)創(chuàng)新區(qū)”發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。因此，在加強(qiáng)培訓(xùn)、吸引人才積聚的同時(shí)，進(jìn)一步探索大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的有效途徑，充分利用大學(xué)校區(qū)的智力資源和人才優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目、資金、場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等多個(gè)方面進(jìn)行突破，營(yíng)建良好的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步轉(zhuǎn)變過去以鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員“小打小鬧”創(chuàng)業(yè)為主體的生存型創(chuàng)業(yè)模式，發(fā)展以高智力、高學(xué)歷、高資歷“三高”人員為主體的發(fā)展型創(chuàng)業(yè)模式，增加新創(chuàng)企業(yè)的活力和生命力，以“做大做強(qiáng)”的創(chuàng)業(yè)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加區(qū)域內(nèi)就業(yè)崗位的數(shù)量，提升崗位品質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)青年失業(yè)人員的吸引力，著力解決楊浦區(qū)就業(yè)存在的“夾餅化”問題。

5、以“責(zé)任政府”為己任，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行就業(yè)托底。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)工作的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是掌握宏觀就業(yè)信息，正確引導(dǎo)就業(yè)走向；二是出臺(tái)種種優(yōu)惠政策，確保弱勢(shì)群體順利就業(yè)。楊浦區(qū)的就業(yè)弱勢(shì)群體多是從老國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)崗、下崗的職工，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中丟失了職業(yè)，已經(jīng)成為利益的犧牲體。在建設(shè)知識(shí)創(chuàng)新區(qū)時(shí)，政府要充分認(rèn)識(shí)他們對(duì)區(qū)域發(fā)展所作出的巨大貢獻(xiàn)，更加充分地承擔(dān)起政府責(zé)任，想方設(shè)法安置弱勢(shì)群體就業(yè)。如加大財(cái)政“購(gòu)買崗位”力度，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)、高校后勤等公益性勞動(dòng)崗位開發(fā)的試點(diǎn)和推進(jìn)，培育公益性崗位的新增長(zhǎng)機(jī)制；研究和深化促進(jìn)就業(yè)與低保政策銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的低保人員積極就業(yè)等，確保弱勢(shì)群體既不躺靠在政府身上，又能通過力所能及的勞動(dòng)共享知識(shí)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成果。

6、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，和諧地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善和規(guī)范運(yùn)作，是促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，在法律上表現(xiàn)為勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)關(guān)系的和諧和穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作起著至關(guān)重要的作用，楊浦區(qū)很多年輕的新失業(yè)群體不愿到非公企業(yè)就業(yè)，其中很大的因素就是崗位“不穩(wěn)定”、“沒保障”。然而，由于勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過程，受諸多內(nèi)外部環(huán)境因素的影響，勞動(dòng)關(guān)系雙方都力求使自己的利益最大化，因此，勞動(dòng)關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的利益矛盾會(huì)經(jīng)常發(fā)生。如果這種矛盾任其發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定運(yùn)行將產(chǎn)生極大危害。而勞動(dòng)關(guān)系的不和諧必然也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，帶來(lái)社會(huì)的不安定，和諧社會(huì)就會(huì)變成一句空話。因此，要加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，特別要增加人力、物力，完善勞動(dòng)監(jiān)察辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督管理，對(duì)各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，依法從重從嚴(yán)懲處。還要進(jìn)一步推動(dòng)最低工資保障和勞動(dòng)保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂工作的檢查指導(dǎo)、信訪接待和勞動(dòng)仲裁工作，逐步建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系，以和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)就業(yè)工作的整體推進(jìn)。

責(zé)任編輯晏蔚青