張大偉

“黨員主體地位”是黨的十七大報(bào)告的關(guān)鍵詞之一?！包h員主體地位”的含義是：黨員是黨的事業(yè)和建設(shè)的主體，黨員應(yīng)在黨內(nèi)生活和黨的工作實(shí)踐中居于重要地位，發(fā)揮重要作用。把“黨員主體地位”和“民主集中制”放在同等重要的位置加以強(qiáng)調(diào)，在黨的建設(shè)上仍屬首次，它豐富和深化了“黨內(nèi)民主是黨的生命”科學(xué)論斷的內(nèi)涵。農(nóng)村黨員相對于機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位黨員，具有鮮明的自身特點(diǎn)，如何充分發(fā)揮農(nóng)村黨員主體地位作用，對于新農(nóng)村建設(shè)具有重大的實(shí)際意義，是當(dāng)前需要不斷探索、不斷實(shí)踐的新課題。本文以上海市松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)同建村黨總支在發(fā)揮農(nóng)村黨員主體地位作用的實(shí)踐為例，試圖進(jìn)行一些深入的理性思考。

一、同建村在發(fā)揮農(nóng)村黨員主體地位作用的具體實(shí)踐

同建村位置在松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)東南部，位于奉賢、金山、松江三個(gè)區(qū)交界處，面積5.9平方公里，有30個(gè)村民小組，1102戶人口，3675人，其中外來人口176Z名。黨總支分老年、流動(dòng)、企業(yè)和行政4個(gè)支部，共163名黨員，村里以農(nóng)業(yè)為主，有10余家企業(yè)。村黨總支積極探索發(fā)揮黨員主體地位和作用的新途徑、新模式。2006年以來，同建村黨總支先后被評為松江區(qū)先進(jìn)基層黨組織、區(qū)基層黨建工作示范點(diǎn)，同建村被評為上海市民主管理示范村、市級別文明村，農(nóng)村基層黨建工作和村容村貌呈現(xiàn)出新局面。

1、加強(qiáng)理論培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)村黨員主體意識(shí)。

按照“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，爭做學(xué)習(xí)型黨員”的要求，開展黨員教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升黨員主體意識(shí)。一是深化村中心組學(xué)習(xí)制度。村兩委班子成員每年集中學(xué)習(xí)不少于16天，規(guī)定每周六上午為中心組學(xué)習(xí)日。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保“周有重點(diǎn)，月有專題，季有體會(huì)、評有等第”。采用“周學(xué)、月談、季寫”的學(xué)習(xí)模式，提高理論學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性。二是細(xì)化黨員教育制度。根據(jù)不同年齡、不同崗位黨員實(shí)際情況，合理、靈活地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間和方式。對老年黨員，進(jìn)行學(xué)前輔導(dǎo)，充分利用電化教育形式，幫助其理解內(nèi)容；對流動(dòng)黨員，充分利用節(jié)假日集體培訓(xùn)；對年老體弱的特殊黨員，充分利用“幫學(xué)小組”定期上門送教、送學(xué)。三是規(guī)范村民學(xué)校制度。村黨總支書記兼任校長，黨總支副書記兼任常務(wù)副校長，日常管理由專人負(fù)責(zé)。辦學(xué)內(nèi)容包括時(shí)事教育、普法教育、科普教育、文體教育，采取定期與不定期、學(xué)習(xí)與參觀考察、自辦和外請相結(jié)合的辦學(xué)方式，并積極探索黨員干部遠(yuǎn)程教育工作模式，建立黨員遠(yuǎn)教超市，為黨員教育打造了新平臺(tái)。

2、落實(shí)黨內(nèi)民主，保障農(nóng)村黨員主體權(quán)利。

以“三個(gè)機(jī)制”建設(shè)為抓手，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是建立黨務(wù)公開機(jī)制，保障黨員知情權(quán)。在全鎮(zhèn)率先開展黨務(wù)公開，設(shè)置公開欄、意見箱和回音壁等黨務(wù)公開載體，增加黨總支的透明度，擴(kuò)大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知曉率。二是完善黨員參與機(jī)制，保障黨員的參與權(quán)。黨總支將村委會(huì)工作措施、實(shí)事工程、集體房屋租賃、土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)民培育的對象等內(nèi)容，通過由黨員代表、村民代表、老干部代表等參加的議事會(huì)制度，形成統(tǒng)一實(shí)施意見，最后通過聽證會(huì)制度將上述工作一一落實(shí)，做到公平、透明和公正，充分體現(xiàn)了民主原則，受到廣大村民的好評。三是規(guī)范干部測評機(jī)制，保障黨員監(jiān)督權(quán)。運(yùn)用“走出去、請進(jìn)來”的方法廣泛征求黨員對黨總支和黨員干部的意見和建議。開展黨員干部之間的訪談、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和一般黨員干部之間訪談、黨員干部和普通黨員訪談。在此基礎(chǔ)上，黨總支每半年召開一次黨支部大會(huì)，進(jìn)行黨員干部述職和測評。

3、搭建工作平臺(tái)，提升農(nóng)村黨員主體地位。

積極有效整合黨建資源，努力為提升農(nóng)村黨員主體地位發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，確保全村黨員有崗有責(zé)、有位有為。一是深化設(shè)崗定責(zé)制度。建立黨建工作崗、政策宣傳崗等11個(gè)崗位，每個(gè)崗位推薦2名崗位引領(lǐng)人，目前全村已有153名黨員申報(bào)崗位，達(dá)到總數(shù)的95％，為黨員服務(wù)群眾提供了一個(gè)平臺(tái)。如“扶貧幫困崗”引領(lǐng)人黨員繆火軍同志主動(dòng)與村貧困戶張興天結(jié)對，在村小農(nóng)場里辟出5畝土地，提供技術(shù)資金等，種植經(jīng)濟(jì)作物，使張興天一家總收入二萬余元，逐步走向富裕之路。另外每個(gè)上崗黨員人手一份《黨員崗位手冊》，將崗位職責(zé)、履崗要求和完成情況一一記錄在冊，每季度召開會(huì)議聽取意見建議，每年兩次發(fā)放意見征詢表和測評表，公布評議結(jié)果。二是建立完善黨員訴求站。成立了村黨員訴求站工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨員志愿者隊(duì)伍，增設(shè)訴求欄、訴求信箱和訴求電話，暢通黨員利益訴求渠道，深化黨內(nèi)關(guān)懷互助機(jī)制，增強(qiáng)黨組織凝聚力，做到了“五個(gè)必訪”、“兩個(gè)堅(jiān)持”，即：黨員患病必訪、黨員家中發(fā)生重大事情必訪、黨員有思想情緒必訪、黨員未參加組織生活必訪、黨員外出回村必訪；堅(jiān)持每年對55周歲以上黨員進(jìn)行一次免費(fèi)體檢、堅(jiān)持黨員生日送上一張賀卡。三是推行“一、三、五”工作模式?！耙弧本褪恰按迕褚痪€工作法”，即政策在村民一線中宣傳，干部在一線中服務(wù)，問題在村民一線中掌握，實(shí)事在村民一線中落實(shí)?！叭本褪恰叭?lián)系”，即村干部聯(lián)系黨小組長，黨小組長聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系村民?！拔濉本褪恰拔鍧M意”，即強(qiáng)村富民，村民對發(fā)展?jié)M意；改善環(huán)境，村民對居住滿意；豐富文化，村民對精神滿意；解決民生，村民對生活滿意；凝聚民心，村民對干部滿意。

4、開展實(shí)踐活動(dòng)，真正發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用。

為提高黨員干部服務(wù)群眾的本領(lǐng)，村黨總支把發(fā)揮黨員主體作用和推進(jìn)基層黨建工作有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)開展一系列主題實(shí)踐活動(dòng)。一是開展“破陋習(xí)、樹新風(fēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，黨員干部率先帶頭，積極倡導(dǎo)喪事簡辦，厚養(yǎng)薄葬移風(fēng)易俗的良好風(fēng)尚，普及率為100％，并在全鎮(zhèn)推廣此項(xiàng)活動(dòng)。二是開展公開黨員身份的亮牌活動(dòng)。以黨員家庭為單位，采用亮牌方式，公開黨員身份，提出“亮黨員身份，建和諧鄰里”的具體要求，黨員踐行“一家有喜，大家分享；一家有難，大家相幫”承諾，和諧村組氛圍，密切黨群關(guān)系。三是開展“十星級黨員”評選活動(dòng)。以“政治堅(jiān)定、組織生活、繳納黨費(fèi)、帶頭致富、扶貧幫困、關(guān)心集體、遵紀(jì)守法、廉潔自律、文明治家、弘揚(yáng)正氣”這10個(gè)方面作為“評星”標(biāo)準(zhǔn)，10顆星為優(yōu)秀黨員，8-9顆星為合格黨員，6-7顆星為基本合格黨員，5顆星以下為不合格黨員。四是開展“星級文明家庭戶”評選活動(dòng)。以“遵紀(jì)守法、環(huán)境衛(wèi)生、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、計(jì)劃生育、好學(xué)重教、勤勞致富、關(guān)心集體、見義勇為、助人為樂”這10個(gè)方面為標(biāo)準(zhǔn)，具體有42項(xiàng)細(xì)化的評分指標(biāo)，半年初評，一年總評，年終表彰。評選參與率98％。通過上述的實(shí)踐活動(dòng)，在全村中出現(xiàn)了“六多六少”的可喜風(fēng)尚，即崇尚科學(xué)的多了，搞封建迷信的少了；講和諧團(tuán)結(jié)多了，鬧矛盾糾紛少了；孝敬老人的多了，歧視、不贍養(yǎng)老人的少了；學(xué)技術(shù)、學(xué)文化多了，游手好閑、打架斗毆少了；勞動(dòng)致富多了，違章亂紀(jì)少了；關(guān)心集體多了，損人利已少了，有效

促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

二、同建村發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用帶來的啟示和思考

發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用是一個(gè)任重道遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)的過程。通過深入調(diào)研，同建村163名黨員中目前比較充分發(fā)揮主體作用的約占三分之一，主要為行政支部的黨員，成為貫徹各項(xiàng)政策的積極宣傳者、率先帶頭者和積極實(shí)踐者；較好發(fā)揮主體作用的約占三分之一，主要為老年黨員，他們威信高、黨性強(qiáng)，敢講真話，樂于奉獻(xiàn)；未能發(fā)揮主體作用的約占三分之一，主要為流動(dòng)黨員和企業(yè)黨員，集中體現(xiàn)為不太容易聯(lián)系，不太容易集中。盡管如此，同建村黨總支在發(fā)揮黨員主體作用方面進(jìn)行了許多嘗試，尤其是一些首創(chuàng)性的探索，給我們帶來有益的啟示和思考。

1、發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用，基礎(chǔ)是培養(yǎng)主體意識(shí)。

農(nóng)村黨員最突出的特點(diǎn)是年齡偏大、文化程度偏低、對當(dāng)前黨的路線方針政策認(rèn)識(shí)較淺。在同建村調(diào)研過程中，我們充分了解到，農(nóng)村黨員以前在黨內(nèi)民主上確實(shí)存在“不愿民主、不會(huì)民主、不敢民主”的所謂“三不”現(xiàn)象，但通過理論培訓(xùn)后，農(nóng)村黨員的主體意識(shí)普遍有了不同程度的提高。發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用，必須培養(yǎng)農(nóng)村黨員主體意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的責(zé)任感和使命感。一是要注重引導(dǎo)，真學(xué)真用。黨總支率先帶頭學(xué)、深入學(xué)，扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)理論，深入領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策，這樣向村民宣傳解釋的時(shí)候底氣也更足了。二是要針對實(shí)際，確保實(shí)效。目前農(nóng)村黨員情況復(fù)雜，讓他們參加培訓(xùn)I、提升主體意識(shí)，難度是很大的。只有根據(jù)不同年齡、不同崗位黨員的實(shí)際情況，合理、靈活地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間和方式，要通過實(shí)際行動(dòng)，讓農(nóng)村黨員體會(huì)到黨內(nèi)民主帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。三是關(guān)心關(guān)愛，激發(fā)活力。農(nóng)村黨員與廣大村民的關(guān)系正如同種子和土壤一樣，民主的種子能否發(fā)芽，農(nóng)村黨員的主體作用能否發(fā)揮，最終還是要改良土壤，通過通俗易懂的形式，持之以恒的決心和毅力，讓村民提高文化素質(zhì)和更新觀念，才能逐步推動(dòng)黨員樹立主體意識(shí)。

2、發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用，重點(diǎn)是保障主體權(quán)利。

很長一段時(shí)間，某些地區(qū)和部門借口農(nóng)村黨員文化素質(zhì)低或其他原因，忽視農(nóng)村黨員基本權(quán)利，甚至粗暴踐踏農(nóng)村黨員權(quán)利，搞“家天下”、“一長制”，這往往是信訪不斷、基層不穩(wěn)的主要原因。發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用，必須保障農(nóng)村黨員的基本權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的榮譽(yù)感。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，保障農(nóng)村黨員主體權(quán)利，首先必須保障知情權(quán)。2003年葉榭塘實(shí)施拓寬工程，同建村部分村民因土地鎮(zhèn)保問題曾連續(xù)三年到區(qū)政府、市政府上訪，成了令人頭疼的“上訪村”。為解決這個(gè)問題，村黨總支一方面通過黨務(wù)公開讓村民了解實(shí)際情況；另一方面通過黨員深入群眾挨家挨戶做工作，解開了村民心中的疙瘩，上訪問題由此迎刃而解。其次，保障農(nóng)村黨員主體權(quán)利，必須保障參與權(quán)。實(shí)踐證明，村民議事會(huì)、聽證會(huì)很好地調(diào)動(dòng)了黨員的積極性。該村退休黨員老盛，平時(shí)愛“放炮”，在群眾中很有影響，但自從成為黨員議事會(huì)成員后，一有空就往村民家和村里兩頭跑，反過來成為村干部的“好幫手”。最后，保障農(nóng)村黨員的基本權(quán)利，必須要保障監(jiān)督權(quán)。作為村委會(huì)黨員干部，要懷著一顆“公心”，敢于接受黨員和村民的監(jiān)督。2007年5月，村里一名黨員通過電子信箱向黨總支反映享受鎮(zhèn)保后村民土地收回和年終分配問題，黨總支及時(shí)回復(fù)并張貼在老年活動(dòng)室和回音壁上，接受黨員和村民的監(jiān)督。好鋼不怕火煉，只要是一心為公，就不怕別人提缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。黨總支通過自己的行動(dòng)最終贏得黨員和群眾的信任和好評，村黨總支在黨員和村民中的威信一天天提高了。

3、發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用，關(guān)鍵是提升主體地位。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用的基本流程是：加強(qiáng)理論培訓(xùn)，發(fā)揮干部作用，發(fā)展黨內(nèi)民主，改進(jìn)黨內(nèi)生活，維護(hù)黨員權(quán)利，提升黨員地位。其中的關(guān)鍵是通過強(qiáng)有力的抓手，真正使農(nóng)村黨員感到自己有地位、有施展拳腳的舞臺(tái)。設(shè)崗定責(zé)制基本實(shí)現(xiàn)了黨員渴望“有崗有責(zé)”、“有為有位”的愿望，這項(xiàng)規(guī)章制度配套完善，通過實(shí)踐運(yùn)作日益純熟，為農(nóng)村黨員提供了服務(wù)群眾、凸顯主體地位的平臺(tái)。黨員訴求站是佛字橋居委會(huì)根據(jù)自己工作實(shí)踐而形成的一項(xiàng)“創(chuàng)新動(dòng)作”，同建村黨總支進(jìn)行了有益的借鑒，但并沒有完全照搬照抄，他們還結(jié)合本村工作實(shí)際創(chuàng)造性地發(fā)明“真、實(shí)、新”的工作方法，即在真情為黨員提供服務(wù)上下功夫、切實(shí)為黨員解決實(shí)際問題上下功夫、在滿足黨員最新需求上下功夫，在人性化服務(wù)和人性化關(guān)懷上邁出了新步伐。“一、三、五”工作模式則為同建村根據(jù)自己的村情摸索出的工作方法，它既架起了黨員和干部溝通的橋梁，更成為黨員和群眾緊密聯(lián)系的紐帶。正如一位村民所說，黨組織和廣大黨員與我們村民的心貼得更近了。

4、發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用，最終目的是真正取得實(shí)效。

發(fā)揮農(nóng)村黨員主體作用真正取得實(shí)效，最終還是要靠行之有效的實(shí)踐活動(dòng)來體現(xiàn)。實(shí)踐證明，亮牌公開黨員身份的活動(dòng)，既增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，又鞭策黨員主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。村里一位退伍軍人黨員深有感觸地說，過去大家都不知道我是黨員，漸漸地自己也就混同于一般老百姓了，自從亮出身份后，我時(shí)時(shí)處處以黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，誰家有困難我總會(huì)伸出援助之手。“十星級黨員”的評比標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了黨員的基本權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)緊密結(jié)合農(nóng)村黨員的實(shí)際情況，提出了新的具體要求，從近幾年來評比情況來看，要求非常嚴(yán)格，真正達(dá)到了弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的實(shí)際效果?！靶羌壩拿骷彝簟钡脑u比標(biāo)準(zhǔn)既包含了社會(huì)主義榮辱觀的基本內(nèi)容，又為農(nóng)村習(xí)俗所普遍接受，而且細(xì)化多達(dá)42個(gè)小項(xiàng)，通過評比掛牌，確實(shí)對提升村民素質(zhì)、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明大有幫助。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村里年輕人相親、戀愛，雙方也把各自的家庭是否評為“星級文明家庭”作為對方是否“靠得住”、“信得過”的重要指標(biāo)。以前村民辦喪事中吹吹打打、大肆鋪張甚至請巫婆神漢的現(xiàn)象幾乎絕跡。通過實(shí)踐，村黨總支切實(shí)感受到，抓好班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力，是做好各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)保證；加強(qiáng)黨員教育管理，提高黨員整體素質(zhì)，是做好基層黨建工作的根本前提；關(guān)心黨員的工作、生活，提高黨員的主體地位，是基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

責(zé)任編輯：周奕韻