薛　萍　鄧　灼　陳　穎　陳　慶

聞名遐邇的都江堰市，災(zāi)后重建世人關(guān)注，中央關(guān)切。胡錦濤總書記指示：都江堰市災(zāi)后重建要走在全省前列。四川省委、成都市委要求：建設(shè)災(zāi)后重建的樣板和試驗區(qū)建設(shè)的示范。

按照省委書記劉奇葆“災(zāi)后的重建工作，必須科學(xué)務(wù)實，對災(zāi)區(qū)人民負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)，對歷史發(fā)展負(fù)責(zé)”的指示精神，都江堰人堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展作為重要抓手，向著“科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展典范”的目標(biāo)，打響了一場氣壯山河的災(zāi)后恢復(fù)重建攻堅戰(zhàn)。

今天，都江堰人仍在爬坡上坎，艱難探索。在這片災(zāi)難的土地上，雖然苦痛與艱辛仍在，但已綠滿山坡，翠上枝頭。

是什么樣的精神支撐并幫助他們渡過難關(guān)?

重建是簡單復(fù)制，還是更高的起點?

住上新房子的老百姓，如何過上好日子?

國際旅游目的地的目標(biāo)能否到達(dá)?

對口援建的上海，用怎樣的力度和速度，推進(jìn)著都江堰的重建?

地震一周年之際，我們?nèi)ふ疫@些問題的答案。我們發(fā)現(xiàn)，有著青城山與都江堰的這片土地是獨特的。

發(fā)現(xiàn)獨特的都江堰市——這個擁有世界自然文化遺產(chǎn)，因李冰治水而成就了天府之國的城市，也許，是我們認(rèn)識有著非凡意義的科學(xué)重建、認(rèn)識災(zāi)后新四川的開始。

一問規(guī)劃是復(fù)制，還是更高的起點

以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧，依靠科學(xué)，這不是一般意義上的復(fù)原，而是一次前所未有的創(chuàng)造。

“科學(xué)重建，規(guī)劃先行。”對那些劫后余生的城市、鄉(xiāng)村，和人們，絕不能是一句口號，一個標(biāo)語。

無論是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃等，規(guī)劃所擔(dān)負(fù)的，不僅是一個地區(qū)發(fā)展的希望，更有所有生者對未來生活的信心。

地震周年之際，我們走進(jìn)都江堰市的一片板房聚居區(qū)，這里集中了辦公樓垮塌的所有政府職能部門。都江堰市委、市政府提出：只有解決好受災(zāi)群眾的住房問題，才考慮政府行政機(jī)構(gòu)的辦公樓建設(shè)。因此，規(guī)劃局、統(tǒng)籌局等系關(guān)都江堰未來的部門都居于此。我們的采訪從此處起步，延伸到這個千年古堰的山水之間。

規(guī)劃：將科學(xué)進(jìn)行到底

“尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)”——去年7月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》，上述“三個尊重”被鄭重寫入。而在都江堰規(guī)劃局局長曲軍的介紹中，“三個尊重”同樣被多次提及。

事實上，震后17天，都江堰就對災(zāi)后的重建規(guī)劃進(jìn)行全球招標(biāo)，目標(biāo)是建成科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的樣板。

震后兩月，面向全球借智的都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃概念方案介紹會舉行，10家參與規(guī)劃設(shè)計的機(jī)構(gòu)展示了設(shè)計方案。目標(biāo)是既借鑒國際國內(nèi)災(zāi)后重建的先進(jìn)經(jīng)驗，又不復(fù)制其他城市的模式；既保留原有的人文風(fēng)貌和傳統(tǒng)特色，又在國際化理念的推動下得到提升。而幾乎所有的與會專家都認(rèn)為，新規(guī)劃的難度非同尋常，因為這是一個突發(fā)的、特別的規(guī)劃過程，而非傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，它面臨的災(zāi)民安置、生活恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)重建等主要問題，是傳統(tǒng)規(guī)劃所沒有的。

震后4個多月，9月26日，都江堰市災(zāi)后重建的總體規(guī)劃正式出臺。未來的都江堰——“以世界遺產(chǎn)為核心，順?biāo)惑w，依山兩翼，北山南田，組團(tuán)布局，可持續(xù)發(fā)展”?！耙惑w兩翼三帶”的城市新格局躍然于規(guī)劃圖上，如同展翅的仙鶴，鶴舞山源，振翅欲飛。

在都江堰街頭采訪，居民對重建的規(guī)劃方案十分有信心?！拔覀円讯冀叽蛟斐删G色城市，凸顯‘天府水鄉(xiāng)的親水性，既現(xiàn)代又生態(tài)，成為一座‘不用空調(diào)的城市?！焙芏嗳苏f出了和規(guī)劃局副局長陳捷如出一轍的比喻。

科學(xué)規(guī)劃是全域都江堰的規(guī)劃，不僅僅考慮城市建設(shè)規(guī)劃，從城鎮(zhèn)到村莊、從基礎(chǔ)設(shè)施到農(nóng)房建設(shè)，規(guī)劃數(shù)不勝數(shù)。

2008年9月9日14時30分，“災(zāi)后農(nóng)村住房重建規(guī)劃設(shè)計會戰(zhàn)”動員大會，在都江堰等成都的4個重災(zāi)市、縣同時舉行。省內(nèi)外147家規(guī)劃設(shè)計單位、2000多名設(shè)計人員參與會戰(zhàn)，在一個月內(nèi)高質(zhì)量完成了427個災(zāi)后安置點的規(guī)劃設(shè)計。這是一個歷史性的突破：規(guī)劃設(shè)計首次全面進(jìn)入了農(nóng)村住房建設(shè)。

在科學(xué)的引領(lǐng)下，“個性”也得到張揚(yáng)。

中興鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡顯當(dāng)?shù)靥厣Y源。他們依托臨近的成都東軟學(xué)院，發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)由1個中央美術(shù)館、8個個人美術(shù)館和1個美術(shù)研究所組成的“中國現(xiàn)代美術(shù)館群落”，目前占地2100畝的一期工程即將開始建設(shè)。

而紫坪鋪—龍池—虹口—線，則以“激情虹口，魅力山鄉(xiāng)”為目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展，正鼓勵農(nóng)家樂經(jīng)營者尋求社會資金進(jìn)行聯(lián)建，并在紅色村和高原村原有生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游的基礎(chǔ)上，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光帶……

[記者手記]“科學(xué)重建，規(guī)劃先行”在都江堰絕不是一句口號，一個標(biāo)語。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局長羅朝鵬的工作日志上，規(guī)劃工作會具體到村，具體到每一位村民?！稗r(nóng)民的房子每建好一座，我們就要建成一個景點，就是為了和我們的國際休閑度假旅游區(qū)結(jié)合起來。”我們相信，這就是規(guī)劃的力量，這就是重建背后的“上檔升級”。

統(tǒng)籌：城鄉(xiāng)相融和諧音

采訪車開在通往天馬鎮(zhèn)向榮村的路上，在震后新修的道路旁現(xiàn)出一段正在開挖的溝槽，下車打探，原來是在鋪設(shè)污水管道。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，“以后，我們這里的污水也要集中處理?！?/p>

這是一個讓人欣慰的小插曲。震后一年，都江堰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革不但沒有止步，相反，災(zāi)后重建與試驗區(qū)建設(shè)結(jié)合，繼續(xù)向著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的“深水區(qū)”進(jìn)發(fā)——

2008年11月11日，《都江堰市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》正式下發(fā)。隨后，以都江堰市青城山鎮(zhèn)泰安村等為代表，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織終于有了第一張法人證。憑著這張薄薄的證書，泰安村農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社向村民提供了貸款反擔(dān)保，村民們獲得了較為大額的貸款。曾經(jīng)資金短缺、遲遲無法動工的青城山鎮(zhèn)泰安村重建工程一下子全面開花。

今年的五一節(jié)，“聯(lián)建第一人”王全再次成為大家關(guān)注的焦點。當(dāng)天，我省震后首個鄉(xiāng)村連鎖客棧在他家開門迎客?！爱?dāng)時聯(lián)建的時候就規(guī)定，投資聯(lián)建方所修房屋只能用于商業(yè)而非住宅，這就為我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)建打下了基礎(chǔ)?！蓖跞泥従油跽冀榻B說。

上述兩例對農(nóng)民的政策由救濟(jì)向發(fā)展轉(zhuǎn)換的事例，是用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建的出發(fā)點和意義所在。

都江堰市委書記劉俊林這樣描繪災(zāi)后重建后的藍(lán)圖，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路推進(jìn)農(nóng)村災(zāi)后重建，展現(xiàn)在都江堰市人民面前的將是一個三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)推進(jìn)和公共服務(wù)配套共享的新型城鄉(xiāng)。

這個藍(lán)圖是一個全域都江堰的藍(lán)圖：將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入大視野、大背景中來審視，站在戰(zhàn)略層面來思考，著力打破城鄉(xiāng)二元規(guī)劃壁

壘。為此，都江堰市編制完善了全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完成了205個農(nóng)村安置點規(guī)劃方案以及市域教育、衛(wèi)生、交通、通訊、文化、廣電、電力、供排水、天然氣等公共設(shè)施重建規(guī)劃，形成了覆蓋全域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，為統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

5年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)加上一年的奮戰(zhàn)，城鄉(xiāng)一體的成果已經(jīng)“精彩紛呈”——

翠月湖鎮(zhèn)清江村，村民們的新房正陸續(xù)完工。從去年11月底以來，清江村運用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策開展“院落統(tǒng)規(guī)自建”試點，占地28畝的林盤里，128幢一樓一底的新房如雨后春筍，錯落有致地矗立起來?！按迕駛儧Q定，等新房全部蓋好后，擺百家宴慶祝喬遷新居?！睗嵔妩h支部書記楊軍滿臉喜悅。

新房的完工更多地帶來了生活方式的轉(zhuǎn)變。青城山鎮(zhèn)石橋村，采取“社會資金開發(fā)重建”的方式，由村民通過比選形式選擇投資者進(jìn)行新型社區(qū)建設(shè)，并配套社區(qū)活動中心、幼兒園、警務(wù)室、衛(wèi)生所等公共服務(wù)用房和鄉(xiāng)村客棧等經(jīng)營性用房。集中居住區(qū)建成后，將為群眾帶來土地流轉(zhuǎn)收入、務(wù)工收入和股金收入，極大地拓展了收入渠道……

[記者手記]這就是都江堰的“全域”理念，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到星羅棋布的農(nóng)村聚居點，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)等，一個現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

民意：重建的“源頭活水”

早在規(guī)劃重建之初，都江堰市委、市政府就制訂了“民生優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、試點推進(jìn)”的原則。但在實踐的過程中，并非一帆風(fēng)順。

地震中，都江堰城區(qū)超過50％的房屋倒塌或嚴(yán)重受損，意味著要重建一座城市。最先，政府規(guī)劃將受災(zāi)的數(shù)萬人安置到聚源，一則緩解老城人口過多的壓力，二則推動聚源新區(qū)發(fā)展。

永久安置房將建在聚源新區(qū)的消息傳出后，群眾意見如潮涌來。民意調(diào)查，93％的老城區(qū)居民表示不愿搬遷，強(qiáng)烈要求在原址重建房屋。在強(qiáng)大的民意面前，規(guī)劃最終調(diào)整了。

兼顧民意和科學(xué)規(guī)劃，都江堰朝著“重建典范”做出另一種努力。

重建剛啟動時，政府部門初步考慮，農(nóng)村住房重建實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，在規(guī)劃點位盡量實現(xiàn)受災(zāi)村民集中安置。可征求受災(zāi)群眾意見時，村民卻不統(tǒng)一。有人想原址重建，恢復(fù)損毀的農(nóng)家樂，不僅可以解決眼前的困難，還能增加財產(chǎn)性收入：有人覺得統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建點離自家的承包地太遠(yuǎn)，不利生產(chǎn)；缺乏建房資金的村民，則愿意選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。在愿望的表達(dá)中，還有更生動的語言：“難道要我們拿著鋤頭上樓哇?”

于是，都江堰市的領(lǐng)導(dǎo)干部走村入戶，將政策交給群眾，讓群眾理解掌握，參與決策。調(diào)整后的規(guī)劃，尊重了受災(zāi)群眾的意愿——

在城區(qū)荷花池片區(qū)居民中開展的2次重建方式選擇問卷調(diào)查，聽到了和諧心聲：只要政府牽頭提供優(yōu)惠政策和貸款，其余的事，我們自己來做。

在欣禾村統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建點，生活娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，住房呈組團(tuán)式分散布局，設(shè)計人員利用池塘在房屋組團(tuán)之間形成自然隔斷，為村民開辦鄉(xiāng)村旅游客棧預(yù)留了發(fā)展空間，村民喜不自禁……

[記者手記]這是民意的表達(dá)，民意的實現(xiàn)。這是最本源的問題——科學(xué)重建，目的何為?“都江堰重建什么?為誰重建?肯定是為群眾，為城鄉(xiāng)居民。他們才是城市的主體，城市的主人。尊重他們的意見，應(yīng)該是重建一座城市的基本原則?！睌S地有聲。這就是都江堰市委書記劉俊林的回答!

二問農(nóng)房重建“造房”，還是“安居”

農(nóng)房重建不僅僅是重新蓋起房子，還有農(nóng)民生活方式的進(jìn)步，工作方式的更迭，更有新的財產(chǎn)性融資渠道等城市化和工業(yè)化的內(nèi)涵。

在“5·12”特大地震中，都江堰市共有13余萬農(nóng)戶受災(zāi)，7.7萬農(nóng)戶房屋嚴(yán)重受損或倒塌，城鎮(zhèn)受損房屋10萬余戶。

這些驚人的數(shù)字背后，是繁重而艱巨的住房重建任務(wù)。

不僅僅是重新蓋起房子

大地震后不久，正忙于救災(zāi)的羅朝鵬，奉命起草一個推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的文件，羅朝鵬的身份是都江堰市委副秘書長兼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局局長。

斟酌再三，初稿寫的是“加快輕災(zāi)區(qū)，順勢應(yīng)時推進(jìn)中災(zāi)區(qū)，創(chuàng)造條件、穩(wěn)妥推進(jìn)重災(zāi)區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是成都市最近幾年的重點工作。但羅朝鵬覺得，正是緊急救災(zāi)之際，這種改革似乎不必著急。

沒想到，成都市市長助理、都江堰市委書記劉俊林看完之后說“寫反了?！?/p>

之所以在災(zāi)后重建中要如此重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有一個大背景最近幾年成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗，為農(nóng)村災(zāi)后重建打下了很好的政策基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)……要完成農(nóng)房重建，是一個浩大的工程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革無疑是個助推器。

整個都江堰市，試圖圍繞著一個支柱產(chǎn)業(yè)——旅游，重建整個農(nóng)村和城鎮(zhèn)。他們的目標(biāo)不僅僅是重新蓋起房子，而是借助這次重建，躍升基礎(chǔ)設(shè)施，整合提升產(chǎn)業(yè)。

這是一個龐大的目標(biāo)，要將千萬個體安置下來，并讓他們對自己的利益分配滿意或者說基本滿意，其繁雜之程度，其他重災(zāi)區(qū)難以類比。

政府的智慧在解決問題中升華

“錢從哪里來?”是推動災(zāi)后永久性農(nóng)房重建工作的最大難題。

都江堰市農(nóng)房重建需要資金100多億元。

這對于極重災(zāi)區(qū)都江堰市的財政來說，無疑是個天文數(shù)字，而絕大部分受災(zāi)農(nóng)民也無力承擔(dān)如此高昂的重建費用。

成都市給農(nóng)戶的補(bǔ)貼平均每戶2萬元，這顯然不夠，而都江堰的想法是，盡量讓重建的農(nóng)房具有旅游的價值，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，一戶至少要10多萬元。

對于原本在旅游區(qū)開辦“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶來說，他們想趁此機(jī)會提升檔次，不再滿足于地震前簡單的設(shè)施，有些甚至想開商務(wù)酒店，要實現(xiàn)這些目標(biāo)，少則幾十萬，多則上百萬。

將農(nóng)村土地“資源”變成資本，推進(jìn)農(nóng)房重建。成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗的成效在此時體現(xiàn)出來了。

一開始，政府的想法主要是給農(nóng)民“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，集中居住。簡單說，就是農(nóng)民讓出一部分宅基地給政府，變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)，政府給農(nóng)民統(tǒng)一建住宅，標(biāo)準(zhǔn)是每人35平方米。

然而一些農(nóng)民卻有抱怨，尤其是青城山旅游區(qū)的農(nóng)民?！暗卣鹎八麄兏阋粋€農(nóng)家樂，收入少則幾萬幾十萬，好的上百萬?！绷_朝鵬告訴記者。

廣征民意，反復(fù)調(diào)研，后來被各大媒體廣為關(guān)注的農(nóng)房重建的“十個模式”出爐了。

因地制宜，在各個地方施行不同的模式，讓農(nóng)戶選擇。這些模式包括：統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、和社會資本的聯(lián)建、原址自建等。

地處青城后山旅游區(qū)的大觀鎮(zhèn)茶坪村，就是運用市場化手段、利用社會資本、采用“聯(lián)建”方式，實現(xiàn)了一三產(chǎn)業(yè)互動。

不過，有的企業(yè)以為可以趁機(jī)圈地，簽

約之后遲遲不動工。市政府向投資者保證，會及時發(fā)給各種權(quán)證，但“聯(lián)建”協(xié)議并沒有規(guī)定投資者應(yīng)及時開工。發(fā)現(xiàn)問題的都江堰市后來迅速改正。

在整個農(nóng)房重建中，政府還要考慮“四性”：發(fā)展性、相融性、共享性、多樣性。

因此，解決了資金的問題，接下來政府面對的，是如何說服農(nóng)民，把房子建得和周圍的景觀相協(xié)調(diào)。

在青城后山的泰安村，一些人想把屋子建成歐洲洋房，這和川西的自然風(fēng)情顯然不搭調(diào)，有一些人想修得“大紅大綠”，還有些人想跟著別人的風(fēng)格修，卻不利于風(fēng)格的多樣性。

這些都讓基層干部很頭疼，他們跟農(nóng)民講川西的風(fēng)貌特色和旅游的關(guān)系，甚至都江堰市的市級領(lǐng)導(dǎo)也到現(xiàn)場對話。

問題總是不斷出現(xiàn)。就拿現(xiàn)階段來說，個別特重災(zāi)區(qū)，像處于地震帶的龍池、虹，等地，選址很難，土地有限，卻不能急：交通不便的地方引入社會資金很難，政府只有另想他法，對于“聯(lián)建”方式建起的房子是“小產(chǎn)權(quán)”之說的非議影響企業(yè)的信心

而政府的智慧也正是在不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中得到升華。

指標(biāo)換住房的向峨試驗

向峨鄉(xiāng)的農(nóng)戶95％都選擇了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。由于地處斷裂帶的要沖，一年前的地震讓向峨鄉(xiāng)95％以上的房屋全部垮塌。

向峨鄉(xiāng)黨委副書記艾光明告訴記者，加上綠化、道路基礎(chǔ)以及綜合配套等，全鄉(xiāng)16個安置點需要投入建設(shè)資金7.5—8億元。艾光明告訴我們一個數(shù)據(jù)，2007年，該鄉(xiāng)全年財政收入也不過180萬，不到16個安置點所需資金的四百分之一，巨額的資金缺口對向峨鄉(xiāng)政府來說是個大難題。

這一難題卻在震后自上而下的重建決心中，出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

成都市《關(guān)于支持災(zāi)后農(nóng)村住房重建的實施意見》明示，住房重建資金主要由農(nóng)戶自籌資金、國家及地方政府下發(fā)的災(zāi)后建房專項救助資金、社會建房捐贈資金、掛鉤項目資金、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)資金等5部分組成。其中“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的，主要來自政府災(zāi)后建房專項救助資金、社會建房捐贈資金、掛鉤項目資金等。向峨鄉(xiāng)農(nóng)房重建的資金來源就屬于這類情況。

去年春節(jié)前，2000多農(nóng)民搬進(jìn)了包括棋盤新村在內(nèi)的3個安置點，8月30日前，向峨鄉(xiāng)全鄉(xiāng)16個安置點的所有人都將入住新房。

按每人35平方米的標(biāo)準(zhǔn)，向峨鄉(xiāng)的農(nóng)戶們住上了或即將住上別墅式的新房，但他們同時要承擔(dān)三項義務(wù)享受住房救助后，自愿放棄原宅基地并自行還耕；永久安置房選擇服從鄉(xiāng)、村分配；對安置房修建占用土地，服從鄉(xiāng)、村、組對土地的調(diào)整。

若選擇“貨幣化異地安置”，農(nóng)戶同樣需自愿放棄原宅基地。成都市規(guī)定，選擇貨幣安置的農(nóng)戶放棄宅基地，將按每人3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。主管災(zāi)后重建的向峨鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李俊告訴記者，全鄉(xiāng)3686戶農(nóng)戶中，選擇貨幣安置的只有121戶。

地震前，地處偏壤的向峨鄉(xiāng)也試行過“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的村民集中居住計劃?！拔覀冊隽藘蓚€農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃，但當(dāng)時在實際運作中，難度很大?！崩羁≌f。

采訪中，對于“十種模式”的推行，不少基層干部評價：“如果你只給農(nóng)民一個選擇，很多人會有不滿。但如果給他很多政策去選擇，他考慮的就是哪個政策更好。這也是民主的體現(xiàn)。”

農(nóng)民生產(chǎn)生活方式從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代

吳祖貴是向峨鄉(xiāng)農(nóng)辦主任，有著二十幾年農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗，被村民們尊稱為“吳老師”；他告訴記者。災(zāi)后重建結(jié)束之后，村里農(nóng)民的生活條件不僅大大改善，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和收入來源也將發(fā)生重大改變?！八?、電、氣、光纖齊全，環(huán)境舒適的別墅式新房讓農(nóng)民的生活方式至少進(jìn)步了20年?！编l(xiāng)黨委副書記艾光明說。

在向峨鄉(xiāng)棋盤新村安置點采訪時，記者看到一戶人家門前正在住房子里搬家具，原來是一些建筑工人租了這套房。房東叫董建，一家4口人，選了兩套兩人居的房子，將其中一套租給了建筑工人。

吳祖貴說：“住戶們前陣子還在商量，等都安置好了，就在網(wǎng)上發(fā)布房子租賃信息，將住戶們多余的房子租出去，讓成都以及其他地方的人來向峨度假，并為他們提供很好的配套消費?！?/p>

“除了將余下的房子租出去，我們還可以在家門，打工，日子會比地震前過得好些!”紅火村村民任永貴說。

跟農(nóng)房重建相伴而生的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升，“龍頭企業(yè)”的入駐，讓當(dāng)?shù)氐牟枞~、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)能持續(xù)發(fā)展，住上了新房的農(nóng)民可以在家門口打工。

放棄宅基地，搬遷進(jìn)“統(tǒng)建房”，這不是簡單的遷居事件。住戶們擁有“雙證”，即房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，這意味著他們擁有了真正的居住產(chǎn)權(quán)，而這個產(chǎn)權(quán)是一項可以擔(dān)保融資的財產(chǎn)性權(quán)力。

這讓農(nóng)民們有了一個新選擇——戶主可以進(jìn)行房產(chǎn)的交易和抵押，進(jìn)而延伸到產(chǎn)業(yè)資本，或者轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人、甚至產(chǎn)業(yè)投資者。

鏈接：廣受關(guān)注的都江堰農(nóng)房重建“十大模式”

向峨模式：指標(biāo)換住房，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建新珞。

大觀茶坪模式：運用聯(lián)建，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動。

蒲陽花溪模式：原址自建，打造災(zāi)后重建典范。

翠月湖清江模式：衣房統(tǒng)規(guī)自建，原有宅基地整理還耕。

安龍徐家院子模式：欠院落原址，自建復(fù)興川西林盤。

青城山石橋模式：建設(shè)新型杜區(qū)，安居又樂業(yè)。

青城山泰安A模式：產(chǎn)權(quán)抵押貸款，增添發(fā)展動力。

青城山泰安B模式：置換平移，破解資金瓶頸。

天馬向榮模式：指標(biāo)換資金，重建發(fā)展雙勝利。

紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式：產(chǎn)權(quán)融資，開創(chuàng)聯(lián)建新路子。

三問產(chǎn)業(yè)住進(jìn)新房子，如何過上好日子

“現(xiàn)在，我們有包括上海在內(nèi)的全國各地的支援，那么援助期過后又怎么辦呢?我們必須要找到都江堰今后發(fā)展的支撐。支撐是什么?是產(chǎn)業(yè)!”

去年5月，地處斷裂帶的都江堰市向峨鄉(xiāng)，遍地廢墟、滿目瘡痍。今年5月，當(dāng)我們再次來到這里時，幾乎被翻天覆地的變化驚呆：漂亮的農(nóng)家小樓層層疊疊、錯落有致地掩映在綠樹和鮮花叢中；依稀還帶著傷痕的碧綠山野，成片的茶園、果園蒼翠欲滴，薄霧彌漫。小小的村落美麗的新居，在秀麗群山的環(huán)抱中格外搶眼。

望著遠(yuǎn)處群山中若隱若現(xiàn)的房屋，我們逮住路人便開始發(fā)問：附近的人都住進(jìn)新房了吧?山上的人全部遷下來沒有7住進(jìn)新房子了，山上的地誰種，散居變?nèi)壕?，生活上是否?xí)慣?住上別墅式的新居，怎么增收致富，過上好日子。

厚道老實的災(zāi)區(qū)群眾沒有把我們當(dāng)外人，喜怒哀樂統(tǒng)統(tǒng)向我們傾訴——

“房子修得好，住起安逸!”

“房子好但一時還不習(xí)慣?！?/p>

“自家的地離得遠(yuǎn)，耕種不太方便。”

“住上新房子了，我們還想過上好日子……”

怎么過上好日子?向峨鄉(xiāng)的藍(lán)圖正在展開。不止向峨鄉(xiāng)，其實，整個都江堰市早就開始未雨綢繆。

地震后不久，成都市市長助理、都江堰市委書記劉俊林就告誡全體干部：“現(xiàn)在，

我們有包括上海在內(nèi)的全國各地的支援，那么援助期過后又怎么辦呢我們必須要找到都江堰今后發(fā)展的支撐。”

支撐是什么?是產(chǎn)業(yè)!按照這一思路，震后的都江堰市，以災(zāi)后重建為契機(jī)，大力恢復(fù)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，相繼在園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平上取得到了巨大的突破。讓都江堰受災(zāi)群眾過上好日子的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章正在譜寫。

鏡頭一：特色產(chǎn)業(yè)助重災(zāi)區(qū)增收

時間：2009年5月8日；

地點：都江堰市向峨鄉(xiāng)

“去看看我的茶園吧，很漂亮的?！逼埳俪蔁崆榈匮埼覀?。在參觀他們村剛剛落成的漂亮新居時，因為問起了他家以后怎么創(chuàng)收的問題，似乎是為了消除我們的擔(dān)心，茍少成一再說他家以后的生活沒有問題。

還飄著細(xì)雨，山路非常泥濘，茍少成一邊提醒我們注意路滑，一邊向我們介紹起他家的情況。

他是向峨鄉(xiāng)紅火村六組村民，種茶大戶，全家5口人。在去年的地震中失去母親，父親變成植物人，自己8處骨折。地震后，政府加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，引進(jìn)了龍頭公司，茶葉的銷路很好。他家的5。多畝茶園一年至少凈收5萬元?，F(xiàn)在，身體基本恢復(fù)的茍少成很樂觀：“我的茶葉好賣，一家人的生活不成問題?！焙髞?，聽向峨鄉(xiāng)政府的同志介紹，茍少成還帶動了同村的人成為種植大戶。

跟茍少成一個村的唐禮群是彌猴桃種植大戶，最近，準(zhǔn)備再多承包點地擴(kuò)大規(guī)模。當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民還參與了龍頭公司的分紅，“除了收租金還要參與分紅，這讓住進(jìn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中安置點的農(nóng)民，心里更加踏實?！毕蚨豚l(xiāng)農(nóng)辦主任吳祖貴告訴我們。

茍少成的茶園占了幾個山頭，茶葉長勢很好。唐禮群家的獼猴桃掛滿了枝丫?？磥?，一個收獲的季節(jié)很快就會到來。

延伸：依托得天獨厚的自然資源，區(qū)位優(yōu)勢以及良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，都江堰市結(jié)合災(zāi)后實際，在山區(qū)，沿山區(qū)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在平壩區(qū)重點發(fā)展糧經(jīng)高效農(nóng)業(yè)。通過3年恢復(fù)重建和5年全面提升，都江堰市將基本建成經(jīng)濟(jì)效益顯著，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

其中，向峨鄉(xiāng)利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展獼猴桃、三木藥材，茶葉，筍用竹四大特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃到2010年，高標(biāo)準(zhǔn)建成獼猴桃基地2萬畝、三木藥材基地2萬畝，茶葉基地1萬畝，筍用竹基地1萬畝，成為山區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)互融發(fā)展，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變的典范。

鏡頭二：資源保護(hù)讓徐家林盤“變臉”

時間：5月11日

地點：都江堰市安龍鎮(zhèn)

成青旅游快速通道旁，徐家林盤內(nèi)流水潺潺、竹林陰翳。每家每戶或是竹木柵欄，或是花草圍欄，院落之間相映成趣。曲折蜿蜒的小溪繞過小橋，穿過林盤，流經(jīng)每戶人家門前，勾勒出典型的川西民居景象。

這里的“農(nóng)家樂”遠(yuǎn)近聞名。今天，正好碰上雙流縣五六十人的考察團(tuán)來學(xué)習(xí)取經(jīng)。

“隨便坐哈，茶馬上端來?！毙旒伊直P“美味農(nóng)家”的老板娘王大姐樂呵呵地招呼著客人，忙得不可開交。

終于抓到一個空檔，我們拉住王大姐問她家的經(jīng)營情況。王大姐快人快語：“地震前我就開著農(nóng)家樂，但是生意不太好，一年就掙一兩萬元吧?，F(xiàn)在大不一樣了，政府幫我們重新打造過，你們看到的，院子整得這么好，客人不請自來。周末更加火呢?！薄艾F(xiàn)在每月掙多少?”“營業(yè)額五六萬元嘛。”丟下一句話，王大姐又忙著招呼客人去了。

后來，我們從鄉(xiāng)政府辦得知，王大姐他們的農(nóng)家樂不用交稅，所得收入全部歸己。

延伸：徐家林盤面積約50畝，共有38戶村民居住。在大地震中，徐家大院房屋受損比較嚴(yán)重。震后，大家認(rèn)識到了生態(tài)資源的重要性和稀缺性，主動將災(zāi)后重建和可持續(xù)發(fā)展及林盤保護(hù)結(jié)合起來，戶與戶之間分權(quán)不分家，相互借景，資源共享，打造了一個小巧精致、頗具特色的旅游休閑接待群落，在保護(hù)好現(xiàn)有耕地和林盤地基礎(chǔ)上，解決衣民的收入，發(fā)展問題。

劫后佘生的都江堰人，生存的智慧似乎集體進(jìn)發(fā)，各種致富方式遍地“開花”。

石橋村，一個依山傍水的村落。地震中，80％的房屋垮塌、受損。如今，投資公司在石橋村整理了約150畝酒店開發(fā)用地，流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地和衣用地主要發(fā)展旅游度假休閑服務(wù)業(yè)和都市體驗衣業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)觀光種植業(yè)等。

根據(jù)村民自愿，凡是愿意進(jìn)入新型杜區(qū)集中居住的按照人均40平方米住房、3平方米經(jīng)營性用房股權(quán)安置，主要建設(shè)為院落形式的鄉(xiāng)村客棧、青年旅社和度假公寓。村民除了收取林地，耕地租金外，還將從經(jīng)營性用房中獲得分紅，從土地上解放出的勞動力可進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工增加收入。

鏡頭三：十萬畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)顯大手筆

時間：2009年5月14日

地點：都江堰市崇義鎮(zhèn)

崇義鎮(zhèn)大橋村，昔日零星散亂的小塊承包地，如今變成了平整遼闊的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。溝渠四通八達(dá)，道路便捷通暢。寬廣的田野里，機(jī)械化栽種的秧苗已經(jīng)昂起了頭，面積達(dá)5000平方米的巨大玻璃溫室內(nèi)，蝴蝶蘭、天堂鳥、鳳梨等珍貴花卉含苞待放；多個單體大棚里，辣椒、茄子、豇豆等時令蔬菜生機(jī)勃勃。

真是災(zāi)后重建發(fā)展的大手筆啊，這片春意盎然的土地，將會給四川農(nóng)業(yè)的巨變帶來怎樣的示范效應(yīng)，我們實在難以預(yù)測。

回答我們的問題時，許水藍(lán)沒有停下手中的活兒。她是大橋村村民，一家五口，地震前靠丈夫在都江堰打點零工補(bǔ)貼家用。今年初，許水藍(lán)家附近修建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，于是，她就到這個園區(qū)來打工，一天掙三四十元。

“我家就在這個大棚后面，可以照顧家，又可以掙些錢。加上把上地租給公司的租金，一家人比地震前過得更好些?！痹S水藍(lán)說。

來自上海的技術(shù)指導(dǎo)員黃聿長告訴我們，這里是上海援建的農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，正在培育的都是防病的優(yōu)質(zhì)品種。農(nóng)民在這里打工、學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還可以從苗圃里購買優(yōu)良品種自己栽種。

“農(nóng)民的生產(chǎn)方式正在改變，生活方式也將隨之變化?！倍冀咿r(nóng)村發(fā)展局的同志說。

延伸：都江堰十萬畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)是上海援建都江堰的重大衣業(yè)工程項目。項目區(qū)包括11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集聚區(qū)耕地面積為16萬畝，占全市耕地的56％，覆蓋農(nóng)業(yè)人口17萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的39％。建成后將新增耕地面積1萬畝、新增糧食5100噸，核心區(qū)農(nóng)民人均年收入增加1500元以上。

到2011年，該項目將全部建成。十萬畝現(xiàn)代生態(tài)衣業(yè)集聚區(qū)綜合工程將充分發(fā)掘和展示都江堰市衣業(yè)和農(nóng)村的“水利文化”：“農(nóng)耕文化”：“民居文化”，將觀光，休閑、體驗農(nóng)業(yè)與衣業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，創(chuàng)造新衣村建設(shè)的新模式，成為糧食安全，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展的典范。

四問旅游國際旅游目的地，能否到達(dá)

黨委創(chuàng)新發(fā)明，我們要當(dāng)好新時期的“四大員”!

何謂新時期的“四大員”?災(zāi)后重建政策的講解員、災(zāi)后重建形勢任務(wù)的宣傳員、群眾災(zāi)后重建的服務(wù)員、靛工作的信息員。

鎮(zhèn)上專門挑選了理論水平高、經(jīng)驗豐富的同志組成政策講解組，各村(社區(qū))設(shè)立了政策講解員，負(fù)責(zé)向群眾宣傳講解災(zāi)后重建各項政策，已累計為群眾宣傳講解400令人次。

十萬畝糧經(jīng)綜合工程聚源示范片是災(zāi)后重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，開始有部分村民不了解政策，以為是勞民傷財?shù)幕茏庸こ?，不愿進(jìn)行整治搬遷，甚至有阻撓行為。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次來到項目涉及的村組，通過“院壩會”、“板房夜話”等方式，認(rèn)真傾聽，耐心講解，終于得到了村民的理解和認(rèn)可，主動配合項目道路、溝渠涉及的拆遷和院落歸并等工作，收到了良好的效果。

[記者手記]采訪中，都江堰市委常委，組織部長陳揚(yáng)杰有兩句話給我們留下了極深的印象。一是“把推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和災(zāi)后重建作為檢驗和識別千部的主戰(zhàn)場”：二是“在各基層黨組織中積極營造鼓勵探索，支持攻堅，寬容失誤的改革創(chuàng)新氛圍”。我想，正是由于這樣的創(chuàng)新思路，這樣的堅強(qiáng)保證，都江堰才能誕生這么多的奇跡。

六問援建一流上海，建起怎樣的快車道

一支龐大的上海援建隊伍，活躍在都江堰災(zāi)后重建的第一線。在他們背后，是上海援建的89個項目，是65億元的投資。

目前，常駐都江堰的上海設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理以及醫(yī)療、教師、志愿者等援建隊伍1200多人，施工隊伍4000多人，整個上海援建隊伍大致在6000人左右。

上海的援建并非只幫助當(dāng)?shù)鼗謴?fù)基礎(chǔ)設(shè)施。政府作為中間人，鼓勵對口支援企業(yè)走進(jìn)災(zāi)區(qū)，這就是上海援建中不可忽視的援建災(zāi)后“造血”功能——經(jīng)濟(jì)合作。

發(fā)揮“造血”功能的經(jīng)濟(jì)合作

作為這項工作的負(fù)責(zé)人，上海援建指揮部經(jīng)濟(jì)發(fā)展組組長賀毅群坦言，讓災(zāi)區(qū)實現(xiàn)“造血”并非易事，“因為經(jīng)濟(jì)合作的主體是企業(yè)。企業(yè)需要什么，與當(dāng)?shù)匦枰裁?，這之間有需要對接的地方”。

不過，上海援建者們?nèi)匀挥y而上。去年7月初，都江堰的辣醬、獼猴桃、茶葉、泡菜等特色農(nóng)產(chǎn)品就進(jìn)入了上海百聯(lián)集團(tuán)旗下各大超市銷售。

向峨鄉(xiāng)的種茶大戶和獼猴桃種植大戶告訴記者，對于銷路并不擔(dān)心，其原因是上海企業(yè)的入駐，讓銷售渠道更加暢通。

這些種植大戶也許并不知道，他們的產(chǎn)品去年進(jìn)入上海市場，由于享受零進(jìn)場費的“綠色通道”，都江堰的企業(yè)節(jié)約入場費1000多萬元，簽訂購銷合同2.5億元。

企業(yè)的生產(chǎn)有了保證，產(chǎn)品有了銷售出路，盈利所得也增加了當(dāng)?shù)囟愂?。而這一切，并沒有花政府一分錢，農(nóng)產(chǎn)品從都江堰田頭到擺上上海的超市貨架，前后也不過兩三個星期。

上海企業(yè)還組織都江堰的受災(zāi)群眾到上海進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新技術(shù)、管理經(jīng)驗，形成援建工作的綜合效應(yīng)。

進(jìn)入賞態(tài)的合作項目

都江堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)院科技示范區(qū)，一群官員模樣的人往返于各個大棚，在不同的示范區(qū)駐足低語。他們是上海援建指揮部的人，在上海孫橋農(nóng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展有限公司的示范區(qū)前，他們與隨行人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人交流著，不斷地提出要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人頻頻點頭。

上海孫橋農(nóng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展有限公司是去年來到都江堰的。與他們一起來到都江堰的還有其他企業(yè)，他們與多個行業(yè)開展經(jīng)濟(jì)合作。

上海援建都江堰的33個經(jīng)濟(jì)合作項目進(jìn)入常態(tài)、浦發(fā)銀行與都江堰市政府簽署50億元授信協(xié)議、震后6000多名游客來到都江堰旅游……

去年，上海和都江堰兩地有56家企業(yè)簽訂了48個經(jīng)濟(jì)合作項目。目前，已經(jīng)有33個項目完成，進(jìn)入了常態(tài)階段。

在這23個項目中，包括了服務(wù)貿(mào)易類、旅游合作、科技創(chuàng)新等多個方面。其中，旅游合作項目對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)拉動作用最為明顯。因為旅游占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)份額的51％。旅游業(yè)從業(yè)人員達(dá)10萬人，僅導(dǎo)游就有2萬人。

不僅是關(guān)注某一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海援餡們也十分主重產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)。上海一家企業(yè)準(zhǔn)備在都江堰建造一座五星級的酒店。該企業(yè)與都江堰的園區(qū)達(dá)成了這樣的合作協(xié)議；園區(qū)10萬平方米的廠房由上海建成后免費送給園區(qū)，但是其土地使用權(quán)交由該企業(yè)。今后五星級酒店建成后，上海作為管理方，還將帶來許多先進(jìn)的管理經(jīng)驗?！霸鞆S房涉及工業(yè)，酒店則是第三產(chǎn)業(yè)?！辟R毅群說，兩地由此展開了第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動。

合作有突破也有底線

上海在兩地經(jīng)濟(jì)合作中，有突破，也有底線。

浦發(fā)銀行與都江堰市政府簽署了50億元授信協(xié)議，同時在都江堰設(shè)立了分行，這是援建工作中一項冒風(fēng)險的突破。震后都江堰有大量安居房需建造。在此之前，政府要進(jìn)行土地平整?？蛇@項工作需要大量資金，對于震后財政捉襟見肘的都江堰市政府來說，這成了重建路上的一大難題。由于政府無法提供抵押，按照慣例，沒有商業(yè)銀行愿意受理這類貸款。浦發(fā)銀行愿意簽訂50億元的授信協(xié)議，看重的是上海援建項目的可靠。而當(dāng)?shù)氐闹亟üこ桃灿纱笋偵狭丝燔嚨馈?/p>

經(jīng)濟(jì)合作也有底線。上海市政府支持對，支援企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)合作，但前提是企業(yè)自身扎根后要能生存，同時不能為都江堰的可持續(xù)發(fā)展留下“后遺癥”。因此，高能耗、高污染項目一概無法得到審批。

當(dāng)時上海有一家生產(chǎn)管線的企業(yè)看中了都江堰龐大的重建市場，準(zhǔn)備進(jìn)軍都江堰。項目簽訂后，企業(yè)才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥袌龈偁幖ち?，靠企業(yè)自身很難與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競爭。“他們就希望指揮部把他們列為援建工程的指定企業(yè)，但這是不可能的?！痹擁椖孔罱K被擱置。

重塑當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“造血”功能并非一日之功?！拔覀冃枰獣r刻平衡熱情與理性的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益與社會責(zé)任的關(guān)系，更要關(guān)注有限與無限的關(guān)系?！辟R毅群說，援建的經(jīng)費、時間、范圍是有限的，但是“造血”同時體現(xiàn)的社會援助、經(jīng)濟(jì)合作是無限的。

都江堰必將鳳凰涅槃

對話成都市市長助理、都江堰市委書記劉俊林“災(zāi)區(qū)群眾沒有簡單地等、靠、要、沒有依賴于國家和社會的支援，我們自身確實在苦干實干，我們正在走出災(zāi)難的影響，我們堅信明天一定會更美好。”

恩格斯說：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！?/p>

在地震中受到重創(chuàng)的都江堰市，如今是災(zāi)后重建的一派繁忙景象。

“抓住重建契機(jī)，探索破譯‘城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的科學(xué)路徑，努力爭當(dāng)全省災(zāi)后重建的樣板和試驗區(qū)建設(shè)的示范?！痹趧⒖×帜X海中，有著重建的一幅宏圖。

這樣的雄心，加上科學(xué)的理念和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法，都江堰注定將成為一座讓世人矚目的城市。

都江堰人民站起來了，正在走出災(zāi)難的影響

《四川黨的建設(shè)》：去年12月28日，胡錦濤總書記在都江堰市視察，作出了都江

堰要在災(zāi)后重建中走在前面的重要指示。省委，成都市委也明確要求都江堰市要成為災(zāi)后重建和科學(xué)發(fā)展的樣板。作為極重災(zāi)區(qū)，都江堰市面臨的矛盾和問題可以說極其復(fù)雜。要成為“樣板”：信心和力量源泉來自哪里?

劉俊林：地震發(fā)生以來，黨中央國務(wù)院給予了都江堰市極大的關(guān)懷、支持和幫助，全國人民向我們奉獻(xiàn)了極大的愛心和援助，這些都給了我們極大的鼓舞。地震災(zāi)害使我們備受上級的關(guān)切，備受社會的關(guān)注，為我們爭取支持，加快重建提供了有利條件。地震以極端的方式檢驗和鍛煉了干部隊伍，凝聚了黨心民心，密切了干群關(guān)系，為加快重建奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。我們有條件成為科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)。

地震的破壞非常大，但沒有動搖我們的發(fā)展根基。在重建工作中，我們面臨重大而難得的歷史機(jī)遇，一是災(zāi)后重建的機(jī)遇。災(zāi)后重建為我們優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了機(jī)遇，為我們實現(xiàn)可持續(xù)、更高水平的發(fā)展提供了動力。二是擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇。中央將災(zāi)后重建作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的重要內(nèi)容，落實了一系列政策措施，為我們加快災(zāi)后重建，提升發(fā)展水平提供了難得的機(jī)遇。三是試驗區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。經(jīng)過近幾年深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，我們初步建立了適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路辦法、體制機(jī)制和規(guī)劃體系，干部隊伍積累了寶貴經(jīng)驗，人民群眾得到了實惠并廣泛贊同。去年以來，我們作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的點中點，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得了初步成效，為建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)造了更為有利的條件，奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

災(zāi)后一年，我可以很自豪地說，都江堰人民站起來了!雖然還很困難，但是我們有信心。災(zāi)區(qū)群眾沒有簡單的等、靠、要，沒有依賴于國家和社會的支援，我們自身確實在苦干實干，我們正在走出災(zāi)難的影響，我們堅信明天一定會更美好。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法

《四川黨的建設(shè)》：面對紛繁復(fù)雜的重建工作，都江堰市堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法進(jìn)行災(zāi)后重建、科學(xué)重建。這是基于什么樣的考慮?

劉俊林：“5·12”特大地震以最極端的方式，最全面地檢驗了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果。如果沒有5年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果，我們要應(yīng)對這么大的自然災(zāi)害，是不可想象的。都江堰市一年來災(zāi)后重建的實踐也證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是全面深入落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新之舉，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的破冰之舉，也將是都江堰市科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)重建提升的動力之源。

《四川黨的建設(shè)》：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法在重建中怎樣體現(xiàn)和落實?

劉俊林：我們本著“對歷史負(fù)責(zé)，向世界交代”的態(tài)度，匯集全球10家頂級規(guī)劃設(shè)計聯(lián)合體的先進(jìn)理念和優(yōu)秀成果，科學(xué)編制了災(zāi)后重建總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全域覆蓋的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系。農(nóng)村住房重建方面，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、實用、省地”的要求，遵循”發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，著力打造產(chǎn)業(yè)支撐有力、建筑特色突出、自然生態(tài)優(yōu)美、公共服務(wù)共享的現(xiàn)代農(nóng)村。城市住房重建方面，通過對青城山片區(qū)、古城區(qū)等世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┙ㄖ芏瓤刂坪徒ㄖ焚|(zhì)提升，對中心城區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步展示歷史文化底蘊(yùn)，彰顯山、水、田、城、林、堰的城市特色，塑造“顯山亮水、秀城融綠”的城市魅力。

群眾是災(zāi)后重建的主體，要充分尊重群眾意愿，依靠群眾

《四川黨的建設(shè)》：您多次強(qiáng)調(diào)，群眾才是災(zāi)后重建的主體，要充分依靠群眾，充分相信群眾。最近我們在都江堰市采訪，看到群眾積極性非常高，是否可以說，群眾路線是科學(xué)重建、和諧重建的基礎(chǔ)和前提?

劉俊林：當(dāng)然。我給你舉個例子。去年8月，啟動農(nóng)村永久性住房重建時，都江堰市最初規(guī)劃了160個農(nóng)房重建點位。向受災(zāi)群眾征求意見，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村民說：安置點離承包地有2公里，太遠(yuǎn)了，能不能修改?后來，規(guī)劃人員找群眾代表座談，在尊重群眾意愿、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的情況下，這個鎮(zhèn)原來的一個點變成了3個點，全市現(xiàn)在規(guī)劃了205個重建點位。災(zāi)后重建要真正讓群眾參與進(jìn)來，充分相信群眾，充分尊重群眾意愿，這是確保災(zāi)區(qū)和諧、穩(wěn)定的基礎(chǔ)與前提。

政府在城市重建、農(nóng)村重建中最大的問題就是能不能做好群眾工作，能不能實現(xiàn)穩(wěn)定。能不能做好的前提是愿不愿意做好，第一是能不能深入到基層。這一階段都江堰的干部集體是做得很好的，對基層情況非常了解，能夠深入下去。第二是愿不愿意和群眾打成一片。用科學(xué)發(fā)展觀做好災(zāi)后重建工作，必須要穩(wěn)定和諧，必須要尊重群眾。重建中，大量的工作要與群眾打交道，征求受災(zāi)群眾對災(zāi)后重建的意見和想法。這項工作難度很大，群眾訴求很多，但是再難也要讓受災(zāi)群眾看到希望。只要我們堅持貼近群眾，廣納群言，集中民智，相信群眾，尊重創(chuàng)造，信息公開，務(wù)實透明，我們的重建就一定是和諧的、科學(xué)的。

凝聚起科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力

《四川黨的建設(shè)》：回顧一年來都江堰市的重建工作，如果簡單總結(jié)，您認(rèn)為最成功的經(jīng)驗是什么?

劉俊林：目前來看，我認(rèn)為有四點是比較有效的。

一是用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路抓重建，初步破解了“用什么方法重建”的難題。運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和辦法，將試驗區(qū)建設(shè)與災(zāi)后重建緊密結(jié)合，確保了重建目標(biāo)、工作思路的一脈相承，使災(zāi)前災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作保持了有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)的態(tài)勢，最大限度地發(fā)揮了近幾年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制機(jī)制、社會建設(shè)等方面優(yōu)勢，為災(zāi)后重建提供了科學(xué)方法和動力。

二是發(fā)揮群眾主體作用，初步破解了“災(zāi)后重建誰來建”的難題。都江堰市災(zāi)后重建得以加快推進(jìn)，根本就在于各項決策部署順應(yīng)了群眾期盼，體現(xiàn)了群眾利益。實踐證明，在災(zāi)后重建中，堅持以人為本，充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，放手讓群眾干，全力支持群眾干，才能凝聚起科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三是堅持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新機(jī)制，初步破解了“重建資金哪里來”的難題。我們結(jié)合試驗區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心和產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保平臺，讓群眾有了自主權(quán)利，更加主動地“算好自己的賬、調(diào)好自己的田、建好自己的房”，實現(xiàn)了把政府導(dǎo)向與市場的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合，不斷激活了農(nóng)村資源，加快了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流轉(zhuǎn)。

四是讓群眾共創(chuàng)共享成果，初步破解了“如何讓群眾得實惠”的難題。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是以人為本的內(nèi)涵在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展問題上的最終體現(xiàn)。通過用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法推進(jìn)農(nóng)房重建，加速了農(nóng)村財富積累，經(jīng)測算，全市6萬余戶農(nóng)房重建投資總額在60億以上，戶均擁有財富價值將在20萬元以上。實踐證明，只有堅持讓群眾共創(chuàng)共享重建成果，才能端正抓重建、促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，才能讓群眾從災(zāi)后重建中得到實實在在的實惠，才能真正得到人民群眾的真心擁護(hù)。

用科學(xué)巧干來破解難題，用埋頭苦干來推動重建

《四川黨的建設(shè)》：加快災(zāi)后重建步伐，提前完成重建任務(wù)，面臨的最大困難是什么?

劉俊林：目前主要有三大難題：一是“經(jīng)濟(jì)余震”尚未消除。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在今年可能還難以恢復(fù)。二是金融危機(jī)的影響。世界金融危機(jī)帶來了企業(yè)經(jīng)營困難增大、投資者信心、個人消費信心減弱等問題，對我們的招商引資、災(zāi)后重建工作帶來一定影響。三是維護(hù)穩(wěn)定壓力較大。災(zāi)后重建涉及千家萬戶，社會穩(wěn)定事關(guān)全局，特別是城鎮(zhèn)住房重建、項目拆遷征地、安居房分配等工作，群眾高度敏感，社會高度關(guān)注?？傮w上講，災(zāi)后重建任務(wù)“急、難、重”，工作推進(jìn)必須“穩(wěn)、快、好”。

《四川黨的建設(shè)》：如何“穩(wěn)，快、好”：實現(xiàn)重建目標(biāo)?

劉俊林：我們把困難估計得比較充分，把措施準(zhǔn)備得比較周密，同時牢固樹立打贏災(zāi)后重建這場硬仗的堅定決心和信心，信心就是力量，信心就是希望，信心就是勝利。為此，我們將在今后的工作中堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅持以民為本、堅持改革創(chuàng)新、堅持務(wù)實苦干。

越是困難的時候，越是蘊(yùn)藏著機(jī)遇：越是充滿挑戰(zhàn)的時候，越是考驗我們的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力和進(jìn)取精神。加快災(zāi)后重建步伐，提前完成重建任務(wù)，我們必須突出一個“干”字，用真抓實干來槍抓機(jī)遇、用科學(xué)巧干來破解難題，用埋頭苦干來推動重建。只要堅持真抓實干、科學(xué)巧干、埋頭苦干，我們就能做好當(dāng)前災(zāi)后重建工作，就能把握住未來三年、五年的工作主動權(quán)，就能為未來三十年、五十年發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，就能讓這座經(jīng)歷災(zāi)難洗禮的城市浴火重生、鳳凰涅槃。