王運(yùn)寶

從點(diǎn)題到破題，從醞釀到啟動(dòng)，從數(shù)易其稿到艱辛奔波……一個(gè)承載了太多猜想的“國(guó)字號(hào)”示范區(qū)，即將在各方的期待中大幕開(kāi)啟；從幕后到臺(tái)前，從研究到?jīng)Q策，從安徽責(zé)任到國(guó)家戰(zhàn)略……一個(gè)承載了太多使命的“國(guó)字號(hào)”示范區(qū)，即將在風(fēng)起潮涌的皖江噴薄而出。

誰(shuí)也不曾想到，一個(gè)即將落地的“國(guó)字號(hào)”示范區(qū)，竟源自于一次并不起眼的地方調(diào)研。

2008年7月，由國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山帶隊(duì)的“安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組”一行數(shù)人，在合肥、蕪湖、蚌埠和宣城4市進(jìn)行了為期一周的考察調(diào)研。在隨后召開(kāi)的座談會(huì)上，調(diào)研組提出的“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”概念，讓在座領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的眼睛為之一亮，一扇大門(mén)在思想的碰撞中緩緩打開(kāi)……

經(jīng)過(guò)一番醞釀之后，一個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)的構(gòu)想由此浮出水面，并繼而發(fā)酵成符合發(fā)展需求和肩負(fù)探索使命的國(guó)家戰(zhàn)略。

2009年6月，在完成一系列前期工作后，國(guó)家發(fā)改委與安徽省發(fā)改委相關(guān)官員，開(kāi)始以更高的頻率穿梭于北京、安徽兩地。他們?cè)跒榧磳⑸蠄?bào)國(guó)務(wù)院的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)皖江示范區(qū))進(jìn)行最后的“磨合”。

半年前，國(guó)務(wù)院批復(fù)了安徽省關(guān)于設(shè)立皖江示范區(qū)的請(qǐng)示，而這份被安徽高層視為“一號(hào)工程”的規(guī)劃，既是“請(qǐng)示”的延伸，也是皖江示范區(qū)最終上升為國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵之舉。

在大幕即將開(kāi)啟之際，這個(gè)承載了太多熱望與使命的“國(guó)字號(hào)”示范區(qū)，賦予了怎樣的猜想與企盼，走過(guò)了哪些鮮為人知的決策歷程，又演繹了什么樣的臺(tái)前幕后故事?

從點(diǎn)題到破題

元月，原點(diǎn)，改變從這里開(kāi)始。

讓我們把時(shí)間拉回到2008年元月。是月，胡錦濤總書(shū)記把2008年視察地方的第一站放在了安徽?？疾炱陂g，胡錦濤發(fā)表重要講話并指出：“積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。”這是黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“泛長(zhǎng)三角”概念。對(duì)此，安徽省委書(shū)記王金山認(rèn)為：“泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，對(duì)安徽和長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，都是重新審視自身定位的—個(gè)新起點(diǎn)。特別是對(duì)安徽來(lái)說(shuō)，更是準(zhǔn)確的定向、精確的定位，為安徽的發(fā)展進(jìn)一步開(kāi)闊了思路，指明了方向，進(jìn)入到一個(gè)全新的境界。”

依此為標(biāo)志，安徽省—個(gè)更大規(guī)?；蚋L(zhǎng)遠(yuǎn)的“旅程”開(kāi)始了。對(duì)安徽而言，這個(gè)“旅程”的最佳指向是綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

在接下來(lái)的全國(guó)“兩會(huì)”上，來(lái)自安徽的全國(guó)人大代表，以集體議案的形式，提議將泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，申請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)“合肥—蕪湖自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”為國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

但就在此前后，“國(guó)家已關(guān)閉新特區(qū)申報(bào)大門(mén)”的報(bào)道頻頻見(jiàn)諸媒體。而且，即便國(guó)家再批新特區(qū)，中部已有兩席的事實(shí)，也讓安徽申報(bào)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的前景變得難以預(yù)測(cè)。面對(duì)這樣—個(gè)不可預(yù)知的變局，安徽必須尋找到新的突破點(diǎn)。

那么，突破點(diǎn)在哪?

7月1日至6日，以國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山為組長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委“安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組”奔赴安徽調(diào)研。“國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司、體改司、農(nóng)經(jīng)司、高技術(shù)司、工業(yè)司等8個(gè)司局的相關(guān)人員參加，隊(duì)伍龐大?！卑不帐“l(fā)改委地區(qū)處處長(zhǎng)殷君伯介紹說(shuō)。

在最后一天召開(kāi)的安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組提出了三點(diǎn)思考意見(jiàn)：一是“切入點(diǎn)”；二是“支撐點(diǎn)”；三是“主攻點(diǎn)”。調(diào)研組經(jīng)過(guò)深入分析，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮，國(guó)家應(yīng)該將安徽作為承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，把泛長(zhǎng)三角上升為國(guó)家的戰(zhàn)略舉措?！斑@是第一次提出‘承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的概念?！卑不帐“l(fā)改委主任沈衛(wèi)國(guó)告訴《決策》。

調(diào)研組認(rèn)為，“—個(gè)地方的發(fā)展，如果能列入國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮，帶來(lái)的結(jié)果是不—樣的。但列入國(guó)家戰(zhàn)略需要選擇—個(gè)合適的切入點(diǎn)，這個(gè)切入點(diǎn)既能夠區(qū)別于一般，又能夠契合國(guó)家發(fā)展的需要，這樣才能得到國(guó)家的重視。”同時(shí)，在區(qū)域選擇上，調(diào)研組建議，包括合肥和宣城在內(nèi)，將皖江城市帶作為推進(jìn)安徽發(fā)展的核心地區(qū)。

由此可見(jiàn)，后來(lái)正式提出的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”這一名稱(chēng)中的三個(gè)關(guān)鍵詞，在這次調(diào)研中都已經(jīng)提出來(lái)。而“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，正是—個(gè)“從安徽的角度體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖”的巧妙切入點(diǎn)。

以此次座談會(huì)為標(biāo)志，示范區(qū)開(kāi)始破題。

從醞釀到啟動(dòng)

改變一旦發(fā)生，就會(huì)引發(fā)一連串的連鎖效應(yīng)。

不過(guò)，這一次是從安徽的鄰居——長(zhǎng)三角開(kāi)始的。2008年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，其中專(zhuān)門(mén)闡述了“泛長(zhǎng)三角”的內(nèi)容。雖然文字表述只有一段，但對(duì)長(zhǎng)三角蘇浙滬兩省一市與安徽省來(lái)說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給雙方都帶來(lái)了根本性變化。沈衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，從長(zhǎng)三角到泛長(zhǎng)三角，安徽拿到了“既是成員、又是演員”的“身份證”。

國(guó)務(wù)院文件出臺(tái)20天后的8月26日，安徽省黨政代表團(tuán)啟程，深入蘇浙滬學(xué)習(xí)考察。此舉標(biāo)志著開(kāi)啟了泛長(zhǎng)三角分工合作的新時(shí)代——從單向承接到雙向融入，從被動(dòng)接受輻射到主動(dòng)參與分工合作，共創(chuàng)雙贏。

考察歷時(shí)一周，9月1日，安徽省黨政代表團(tuán)在黃山召開(kāi)赴蘇浙滬學(xué)習(xí)考察座談會(huì)。在這次“黃山會(huì)議”上，安徽省委書(shū)記王金山指出：“只要選準(zhǔn)突破口，把推進(jìn)自主創(chuàng)新與承接外來(lái)轉(zhuǎn)移的疊加優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，完全可以發(fā)展得更快一些。”也是在這次總結(jié)大會(huì)上，安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)不僅明確點(diǎn)出了安徽注重承接的六大產(chǎn)業(yè)，更強(qiáng)調(diào)指出：“在積極主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的同時(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，打自己的牌，敢于并善于闖出一條跨越式發(fā)展的新路?！?/p>

以“黃山會(huì)議”為標(biāo)志，“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”被提升到—個(gè)新高度。同樣，這次會(huì)議也標(biāo)志著安徽開(kāi)始著手構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn)的崛起格局。9月的最后一天，胡錦濤總書(shū)記第二次來(lái)安徽視察，對(duì)安徽的做法給予了充分肯定。

于是，在經(jīng)歷多次修改之后，醞釀已久的安徽省政府“關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)積極推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的表示”，在2008年國(guó)慶長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

在這份請(qǐng)示中，寫(xiě)明了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立示范區(qū)的原因、重要意義、區(qū)域范圍、得天獨(dú)厚的條件等方面的內(nèi)容，重點(diǎn)提出了設(shè)立示范區(qū)要致力于探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式、科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新方式等。

很快，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)由國(guó)家發(fā)改委研究支持。

年底，安徽省與國(guó)家發(fā)改委分別著手深層次謀劃承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的前期工作：2008年11月10日，安徽省加快皖江城市帶發(fā)展座談會(huì)在馬鞍山召開(kāi)，安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛強(qiáng)調(diào)，皖江城市帶具有承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最好條件；11月18日，范恒山在國(guó)家發(fā)改委井岡山會(huì)議上，對(duì)2009年將要啟動(dòng)的一系列區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)闡述，其中，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是重

點(diǎn)之一。

與此同時(shí)，來(lái)自長(zhǎng)三角的回應(yīng)之聲更加響亮，也為安徽發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限遐想。12月15日，安徽省黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)邀首次參加長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)。

在安徽省提交給座談會(huì)的若干建議中，“建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成為承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)”作為15個(gè)建議之一，赫然在目。安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)在會(huì)議發(fā)言中，將“長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)承接基地”列在安徽參與泛長(zhǎng)三角合作的六大基地首位。

大門(mén)在緩緩開(kāi)啟，前方已透出縷縷曙光。

就在安徽以主人翁姿態(tài)積極參與泛長(zhǎng)三角分工合作的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委將“關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的報(bào)告”上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院很快批復(fù)了國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告，并要求國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委和安徽省，編制示范區(qū)規(guī)劃。

這是一個(gè)里程碑，標(biāo)志著安徽省第—個(gè)上升為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略正式確立。隨即，安徽省第一個(gè)“國(guó)字號(hào)”規(guī)劃全面啟動(dòng)。

從幕后到臺(tái)前

2008年12月下旬，文號(hào)為“發(fā)展改革委[200811623號(hào)”的通知，從安徽省政府發(fā)往皖江9市，中心內(nèi)容是“成立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組”。12月29日，安徽省規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。

其實(shí)，規(guī)劃編制研究早已展開(kāi)，就在成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組前—個(gè)月，安徽省發(fā)改委召開(kāi)了皖江地區(qū)有關(guān)市發(fā)改委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，圍繞規(guī)劃編制的主題進(jìn)行討論，并布置沿江市縣積極開(kāi)展有關(guān)工作。也是在這次會(huì)議上，與會(huì)者一致建議安徽省政府成立高規(guī)格的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。

就在規(guī)劃編制工作緊鑼密鼓進(jìn)行的同時(shí)，從2009年1月14日開(kāi)始，到2月25日的40天時(shí)間內(nèi)，國(guó)家關(guān)于汽車(chē)、鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃先后出臺(tái)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)是核心，而振興規(guī)劃中的十大產(chǎn)業(yè)，大多是皖江城市帶重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這就為示范區(qū)的規(guī)劃編制提供了全新的內(nèi)容和指導(dǎo)。

于是，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大改變的背景下，2月10日，安徽省政府召開(kāi)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制工作會(huì)議。在《會(huì)議紀(jì)要》中，可以看到這樣的表述：“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)必將成為推動(dòng)安徽跨越發(fā)展、加速崛起的重要平臺(tái)和彈跳支點(diǎn)?！蓖瑫r(shí)，這次工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制要“立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，站在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的角度?！?/p>

今年3月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳就示范區(qū)規(guī)劃編制下發(fā)通知，規(guī)劃編制工作由國(guó)家發(fā)改委主任張平和安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)任組長(zhǎng)。同時(shí)，還成立了9個(gè)專(zhuān)題研究小組，涉及國(guó)土、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、人力資源、環(huán)保等方面。3月11日，示范區(qū)規(guī)劃(草稿)北京專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)召開(kāi)，來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院及部分高校的區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，發(fā)表了真知灼見(jiàn)。

4月25日，中部論壇合肥會(huì)議召開(kāi)，范恒山在論壇發(fā)言中指出，2009年要抓緊編制安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并盡快組織實(shí)施。也是在此次論壇上，商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)表示，將出臺(tái)含金量很高的政策來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在七個(gè)方面支持中部地區(qū)發(fā)展，特別是支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

無(wú)疑，這些都為示范區(qū)規(guī)劃編制賦予了無(wú)窮的動(dòng)力。

當(dāng)時(shí)間推進(jìn)到5月下旬，數(shù)易其稿后的規(guī)劃文本形成。按照國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的通知要求，規(guī)劃的正式文本，要在6月底前上報(bào)國(guó)務(wù)院。規(guī)劃正式批準(zhǔn)之后，就標(biāo)志著示范區(qū)完成“頂層設(shè)計(jì)”。

至此，示范區(qū)的大幕將徐徐拉開(kāi)。