高新民

改革開放以來，我們一直很注重培養(yǎng)年輕干部。上個(gè)世紀(jì)80年代提出干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針，就把培養(yǎng)造就年輕干部作為重要任務(wù)納入改革開放事業(yè)之中。鄧小平在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，則把造就比資本主義國家更多更優(yōu)秀的人才作為社會(huì)主義制度的優(yōu)越性來看待。從總體上講，改革開放30年來，初步形成了選舉、招考、任免、考核、輪換等干部制度，形成了一支能夠承擔(dān)起現(xiàn)代化建設(shè)重任的干部隊(duì)伍。

但是，時(shí)代畢竟發(fā)生了變化，民眾對于干部隊(duì)伍的要求越來越高，已把干部的表現(xiàn)、選拔任用與黨執(zhí)政的合法性聯(lián)系起來。干部隊(duì)伍中存在的一些問題，特別是用人機(jī)制問題，已經(jīng)成為黨內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)問題。尤其是每當(dāng)出現(xiàn)一些腐敗分子時(shí)，人們總要追根溯源，追究其提拔使用過程是否公正、清廉。為了不辜負(fù)人民的囑托，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)選拔年輕干部工作就成為事關(guān)大局的工作。

以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)選拔年輕干部，首先需要以改革的精神創(chuàng)造公正的干部選拔制度。年輕干部能否脫穎而出，除了自身?xiàng)l件外，在很大程度上還需要有公平的制度環(huán)境。改革開放以來，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，農(nóng)村基層已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)直選、黨支部直選，并在部分地區(qū)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直選。很多城市社區(qū)也實(shí)現(xiàn)了居民直選居委會(huì)、社區(qū)黨組織。這種民主形式，無疑為年輕干部的成長提供了條件。但是，在制度設(shè)計(jì)上，也存在著一些值得反思的問題：一是選舉與任命適用范圍不同，需要進(jìn)一步確定哪些崗位需要選舉，哪些崗位需要任命，在此之下，再制定具體的規(guī)則。二是對選舉類干部，只能依據(jù)民意來決定是否上任，防止以種種手段、以“民主”“合法”的形式來體現(xiàn)少數(shù)人意志。三是對任命類干部，為防止任人唯親，可進(jìn)行多種制度制約，比如連帶責(zé)任制。當(dāng)然，前提是界定清楚兩類干部的邊界。如果對某些該選的崗位不選或只是走形式的選舉，反而會(huì)引起干部隊(duì)伍的不滿，并易于衍生種種不良作風(fēng)。

以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)年輕干部選拔工作，還需要完善競聘制度。近年來，很多地方、單位都紛紛進(jìn)行選拔干部制度改革，其中，以學(xué)試的方法競聘是運(yùn)用較多的一種形式?？荚嚫偲傅淖畲蠛锰幨菫槟贻p干部創(chuàng)造了競爭的平臺(tái)，確有一批有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀年輕干部由此渠道得到提拔。但是，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了過分注重考試成績的現(xiàn)象。需知考試可以測量出一個(gè)人所掌握的知識(shí)點(diǎn)、分析能力、演講能力，但是，正如列寧所說的用考試的方法測量不出一個(gè)人入黨的真實(shí)動(dòng)機(jī)一樣，考試并不一定能夠測量出一個(gè)人真實(shí)的精神境界和道德水平。并且，對于長期在基層工作且有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但不善干考試的干部來說，這種方武也有所偏頗。不是說不需要考試，而是說需要進(jìn)一步改革、完善競聘制度，使那些有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、善于處理復(fù)雜局面的干部能夠以自己的工作實(shí)力擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，使各種類型的人才、具有不同長處的年輕干部都有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)層級之間的流動(dòng)。

以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)干部制度改革，更需要開創(chuàng)能上能下的干部制度。這里所說的“下”不是指干部到一定年齡退休，也不是犯了錯(cuò)誤被追究責(zé)任撤職，而是指干部的素質(zhì)、能力不適合于現(xiàn)職崗位需要退出。這是正常的退出機(jī)制，是保持下部隊(duì)伍活力的機(jī)制?，F(xiàn)在年輕干部越來越多，如果只能上不能下，干部隊(duì)伍的整體風(fēng)貌就會(huì)“老化”——沒有干事的心態(tài)。這里，關(guān)鍵是要明確在什么情況下干部必須得“下”，需要有科學(xué)的考評制度作為測量干部素質(zhì)、能力的依據(jù)。當(dāng)然，這種改革的難度更大，但為了黨的事業(yè)的發(fā)展，仍需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。