郭奔勝　周　偉

醫(yī)治新“八股”刻不容緩

郭奔勝周偉

新“八股”是清新文風(fēng)、親民作風(fēng)、純正民鳳的大敵，當(dāng)前要從事關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)、事關(guān)黨和政府形象的高度，認(rèn)識(shí)醫(yī)治新“八股”的必要性和緊迫性，通過(guò)保護(hù)個(gè)性、群眾挑刺、培訓(xùn)教育、公開(kāi)曝光等處方，逐步治愈這一疾患。

處方一：自上而下保護(hù)“個(gè)性”。新“八股”的突出特征是說(shuō)道理上下一個(gè)樣、作報(bào)告上下一個(gè)調(diào)，缺少個(gè)性化表達(dá)，缺乏具體措施。值得一提的是，目前新“八股”毛病已引起警惕，一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在吃透理論和精神的前提下，說(shuō)自己的話，說(shuō)切合實(shí)際的話，說(shuō)群眾聽(tīng)得懂的話。這種“個(gè)性”做法，就很受群眾歡迎，也得到了中央高層的重視和支持?！皞€(gè)性化”官員的增多也被視為反對(duì)“八股”的信號(hào)。越來(lái)越多的干部不僅說(shuō)新話、說(shuō)短話，還在自己的分工領(lǐng)域大膽改革，真正做到“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”。一些基層干部認(rèn)為，文風(fēng)和作風(fēng)都有很強(qiáng)的傳導(dǎo)性，上面的文風(fēng)、作風(fēng)對(duì)基層的文風(fēng)、作風(fēng)具有示范意義。目前中央抓作風(fēng)、改文風(fēng)的措施，對(duì)基層產(chǎn)生了較大的推動(dòng)作用，不少地方提出了“無(wú)會(huì)月”等改進(jìn)措施，很愛(ài)干部群眾擁護(hù)。

處方二：創(chuàng)造條件讓群眾挑刺。人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新能量，群眾的語(yǔ)言也最豐富，在醫(yī)治新“八股”上，要多發(fā)動(dòng)群眾參與。文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中容易犯“八股”病，原因是在起草文件或領(lǐng)導(dǎo)講話稿的環(huán)節(jié)，往往習(xí)慣于翻材料、看文件，不善于問(wèn)群眾、搞調(diào)研，導(dǎo)致的結(jié)果是文件有精神無(wú)內(nèi)容，有要求無(wú)措施，講話稿也是枯燥無(wú)味。解決這個(gè)問(wèn)題的根本辦法是，問(wèn)計(jì)于群眾，問(wèn)需于群眾，用群眾的感受去體會(huì)社會(huì)，用群眾的語(yǔ)言去表達(dá)關(guān)注，用群眾的角度去審視黨委政府的工作。一些人士認(rèn)為，群眾最知道什么是形式主義，什么是官僚主義，群眾也最反感這些滋生新“八股”的溫床。因此，當(dāng)前需要旗幟鮮明地發(fā)動(dòng)群眾來(lái)給領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)挑刺，給各級(jí)干部的文風(fēng)挑刺，給各級(jí)機(jī)關(guān)的作風(fēng)挑刺，通過(guò)群眾的參與和監(jiān)督讓文風(fēng)、話風(fēng)生動(dòng)活潑起來(lái)，讓作風(fēng)更加扎實(shí)起來(lái)，用好的作風(fēng)引領(lǐng)和示范民風(fēng)，用好的民風(fēng)影響和輻射好的作風(fēng)。

處方三：把反對(duì)新“八股”引入干部培訓(xùn)教育工作中。隨著干部隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型，一些能與群眾大聲說(shuō)話、大碗喝酒，身上帶有濃厚，土氣息的干部因年齡等原因逐漸退出干部隊(duì)伍，一大批學(xué)歷高、眼界寬的年輕干部補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，他們基本上是從家門(mén)到校門(mén)再到機(jī)關(guān)門(mén)，是一支充滿朝氣和懷有更大抱自的干部隊(duì)伍。但由于缺少豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，特別是與群眾打交道少，解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題少，因此這些干部習(xí)慣于從文件里找工作方法，從領(lǐng)導(dǎo)講話中找應(yīng)對(duì)之策，對(duì)這種現(xiàn)象要引起高度重視。一些基層人士建議，現(xiàn)在各級(jí)都十分重視干部的培訓(xùn)教育，要把反對(duì)新“八股”作為重要培訓(xùn)內(nèi)容納入其中，通過(guò)現(xiàn)象分析，典型案例剖析等形式，向年輕干部宣傳新“八股”的危害，告誡年輕干部自覺(jué)防范新“八股”的影響，努力做到作風(fēng)正、形象新、活力強(qiáng)。另外，要把好的文風(fēng)、好的話風(fēng)、好的作風(fēng)等作為衡量干部勤政廉政、執(zhí)政為民、健康成長(zhǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用到干部培養(yǎng)、考察、使用中去，在干部中形成自覺(jué)遠(yuǎn)離新“八股”、自覺(jué)抵制新“八股”的鮮明導(dǎo)向。

要“減副”更要“減負(fù)”

郭文婧

副職過(guò)多，弊端是顯而易見(jiàn)的，比如影響行政效率，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)等。也得承認(rèn)，提高行政效率是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“減副”是提高效率的一種可能方式，但“減副”并不必然增效，因?yàn)槭欠裨鲂н€涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、層級(jí)設(shè)置、流程設(shè)置等眾多因素。

有人算過(guò)賬，我國(guó)縣一級(jí)的副職領(lǐng)導(dǎo)，平均每人每年的職務(wù)消費(fèi)是30萬(wàn)元，給下屬部門(mén)和兄弟部門(mén)造成的接待成本是每人每年5萬(wàn)元。而一般的縣市，縣級(jí)干部都有好幾十個(gè)。如果每個(gè)縣減掉10個(gè)縣級(jí)干部，一年就將節(jié)省財(cái)政開(kāi)支100多個(gè)億。如果加上減掉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職、地廳副職、省部副職，一年至少可節(jié)省上千億的資金，可大大減輕納稅人的自擔(dān)。

但實(shí)際上未必如此，我們只要從每年的財(cái)政預(yù)算就可窺見(jiàn)一斑。前幾年，黨委拉開(kāi)了書(shū)記“減副”的序幕，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少減掉了10萬(wàn)副書(shū)記，但財(cái)政自擔(dān)并沒(méi)有隨之下降。原因就是那些被減掉的副書(shū)記，僅僅是換了一個(gè)崗位而已，或者離退休了事，而待遇和級(jí)別都沒(méi)有變。

現(xiàn)在政府“減副”，可能也面臨著同樣的問(wèn)題。比如吉林省被減掉的6位省政府副秘書(shū)長(zhǎng)，依然擔(dān)任著其它領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也就是說(shuō)“省政府副秘書(shū)長(zhǎng)”以前就是兼任的。但這一兼任，級(jí)別上去了，待遇上去了?，F(xiàn)在雖然沒(méi)有了“省政府副秘書(shū)長(zhǎng)”這件外衣，但依然是享受“省政府副秘書(shū)長(zhǎng)”待遇的官員。因此，“減副”了，并沒(méi)有“減自”。

要做到“減副”與“減負(fù)”相統(tǒng)一，還得有配套的辦法。一是需要陽(yáng)光編制，要讓公務(wù)員編制和事業(yè)單位編制陽(yáng)光化，方便人大和群眾的監(jiān)督；=是暢通公務(wù)員退出機(jī)制，要讓超編的人員退出公務(wù)員行列；三是需要嚴(yán)格預(yù)算，要將公務(wù)員的成本預(yù)算到每一個(gè)人身上去。

如果“減副”不能“減負(fù)”的話，減與不減，對(duì)廣大納稅人來(lái)說(shuō)，是沒(méi)什么意義的。

杜絕“官油子”要做到三統(tǒng)一

金英

“官油子”是人們對(duì)某些不辦實(shí)事、只會(huì)混事，沒(méi)有做功、只有唱功，不以群眾為念，一唯私利是從的官員的形象稱(chēng)呼。“官油子”的出現(xiàn)不但有違我們黨公道正派的用人路線，還容易滋生腐敗，影響干群關(guān)系，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，可謂害莫大焉。杜絕“官油子”，是人民的期望，也是對(duì)黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。要真正做到杜絕“官油子”，應(yīng)該注重“三個(gè)統(tǒng)一”。

首先，吏治與治吏的統(tǒng)一。吏治是官吏的治亨成績(jī)，從廣義上講，它是包括官吏的設(shè)置、配備、選拔、任用，升黜、獎(jiǎng)懲、考核、監(jiān)察、教育、培養(yǎng)等在內(nèi)的一整套制度體系。治吏則是對(duì)這套制度體系的具體應(yīng)用。由于目前在官員選拔、任用、考核等環(huán)節(jié)依然存在一定的制度漏洞，就給了“官油子”們生存空間，也給治吏帶來(lái)了不小的難度。俗話說(shuō)：“工欲善其事，必先利其器”，完善的制度是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的利器。因此，要淘汰“官油子”，就要堅(jiān)持一手抓制度建設(shè)，一手抓人員管理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，健全相應(yīng)的體制機(jī)制，強(qiáng)化制度約束。

其次，定權(quán)與定責(zé)的統(tǒng)一。“官油子”們的一個(gè)共同特征就是：奉金送銀跑位子，出了問(wèn)題卸扭子，面對(duì)批評(píng)裝聾子，責(zé)任面前變傻子。他們沒(méi)有公仆觀念，只有權(quán)力欲望；沒(méi)有責(zé)任意識(shí)，只會(huì)攬功推過(guò)。而究其原因，則是這些官員在權(quán)力支配上具有較大的自由性，孟子說(shuō)：“夫仁政必自經(jīng)界始。經(jīng)界不正，井地不均，我祿不平，是故暴君污吏必慢其經(jīng)界?！币暄灾褪潜仨毭鞔_權(quán)力的邊界，官員的行為不能越過(guò)此邊界。而問(wèn)責(zé)制度的不完善，又使得固官員個(gè)人決策失誤、執(zhí)行不力而導(dǎo)致的損失成為社會(huì)成本被均攤，其責(zé)任也消弭于無(wú)形。因此，要讓“官油子”們油不起來(lái)，黨政機(jī)關(guān)必須限定崗位職責(zé)和官員權(quán)力，對(duì)于損害公眾權(quán)益的行為必須認(rèn)定相關(guān)人員的責(zé)任，一追到底，做到定權(quán)與定責(zé)的統(tǒng)一。

第三，立言與立行的統(tǒng)一?！肮儆妥印眰兺赵捳f(shuō)得比誰(shuí)都溜，大話說(shuō)得比誰(shuí)都真，“空頭支票”忽悠百姓，連哄帶騙對(duì)待群眾。而在實(shí)際工作中，他們又好大喜功，急功近利，只會(huì)做表面文章，擅長(zhǎng)搞“形象工程”和“政績(jī)工程”，不但無(wú)助于地方發(fā)展，甚至給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)巨大的包袱。人們常說(shuō)：聽(tīng)其言，更要觀其行。對(duì)黨員干部，不但要看他說(shuō)了什么，更要看他為老百姓做了什么。因此，每一個(gè)黨員干部都應(yīng)該自覺(jué)抵制“官油子”思想，要求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，努力作出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史撿驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

說(shuō)到底，要清除“官油子”的陋習(xí)弊病，就要在黨員干部中樹(shù)立“老實(shí)官”的意識(shí)。習(xí)近平同志指出：老實(shí)做人、做老實(shí)人，是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部“官德”的外在表現(xiàn)，也是我們黨的一貫主張。