譚　建

[摘要]黨內(nèi)民主應細化為上層民主(高層民主)、中層民主(地方民主)和基層民主等三個層次的民主，其各自推進重點為協(xié)商民主、決策民主和參與民主，其推進動力也各有不同，其發(fā)展路徑應是上下結(jié)合，即由上而下與由下而上相結(jié)合，重點放在上層。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主；層次：動力；路徑

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0028-02

一段時期以來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主問題，在理論研究和實踐操作兩個層面都普遍受到關(guān)注，成為黨的建設(shè)熱點之一。目前，對黨內(nèi)民主的含義、原則、黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問題、發(fā)展黨內(nèi)民主的意義、基本思路、黨內(nèi)民主與民主集中制、與人民民主的關(guān)系等研究，已取得一些進展。但仍有若干關(guān)鍵問題亟須進一步加強研究。

一是黨內(nèi)民主的分層問題。對于任何一個超大型組織，發(fā)展內(nèi)部民主，其面臨的問題會隨著自身組織機構(gòu)層次的不同而有所不同，因而解決問題的對策也應有所區(qū)別。我們黨是一個超大型組織，黨員總數(shù)7000余萬，全國黨的基層組織300余萬個。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的組織機構(gòu)分為中央、地方和基層組織。在發(fā)展黨內(nèi)民主的過程中，黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織既有相同的地方，也會有因各自層次面臨的問題、對象、壓力、考慮重點的不同而有所不同。但現(xiàn)有研究對黨內(nèi)民主多做整體上的描述和概括，未對其進行細化和分層研究，在此基礎(chǔ)上提出的對策也大多是整體性的，缺乏鮮明的針對性。因此，筆者認為，黨內(nèi)民主應細化為三個層次的民主，即：上層民主(高層民主)、中層民主(地方民主)、基層民主。這三個層次的民主又不完全與黨的組織機構(gòu)三個層次一一對應。因黨的地方組織中縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)這一級組織有其特殊性，特將其列入基層民主范圍加以研究。這三個層次民主的內(nèi)涵、要求、動力、關(guān)注點各有不同，其推進的措施、重點也應隨之不同。上層民主應以協(xié)商民主為核心，解決最高領(lǐng)導集體產(chǎn)生的規(guī)范化機制化問題及建立防范重大決策失誤的糾錯機制；中層民主應以決策民主為核心，完善常委會、全委會決策機制；基層民主應以參與民主為核心，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。

二是黨內(nèi)民主的動力問題。動力問題至關(guān)重要，缺乏動力的支撐，推進黨內(nèi)民主就成為無源之水、無本之木。我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的動力，既有各層次都會面臨的共同之處，也會有因黨內(nèi)民主層次的不同而存在的各自特殊之處。因此，必須深入探究不同層次黨內(nèi)民主的動力問題，包括直接動力和間接動力、內(nèi)部動力和外在動力、思想動力和物質(zhì)動力等?，F(xiàn)有研究基本未涉及推進黨內(nèi)民主的動力問題。筆者認為上層民主的發(fā)展動力主要來自于如何長期保持黨的執(zhí)政地位、有效提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的執(zhí)政壓力，以及如何有效應對世界民主化浪潮、恰當回應國內(nèi)民眾日益增長的民主化需求的國際國內(nèi)壓力。中下層民主的發(fā)展動力既來自于日漸進步的基層民主實踐和參與意識與能力逐漸增強的民眾的民主訴求，也來自于政治系統(tǒng)的考核和職務(wù)升遷壓力。根據(jù)各層次黨內(nèi)民主發(fā)展動力的不同特點，應有針對性地建立推進各層次民主的動力系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應包括壓力機制、誘導機制及其工作體系。在中上層民主中，既要通過行政強制、法律約束、紀律保障使專制作風承擔相應的責任，付出相應代價，促使其在嚴格監(jiān)督和約束下自我矯正，又要通過和班子政績及主要領(lǐng)導者利益掛鉤的各種行政手段、黨紀手段、法律手段，督促各級領(lǐng)導干部及黨內(nèi)中高層樹立民主理念，培育民主作風，健全完善民主制度。在基層民主中，既要通過社會輿論、民主意識的灌輸而刺激普通黨員產(chǎn)生新的需求、新的動機、新的態(tài)度來推行基層民主，又要通過利益誘導使之在民主權(quán)利的行使中得到相應的回報，同時還要注意防范民主參與過度化，而引發(fā)民主泛濫和民主風險。

三是黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑問題?，F(xiàn)有研究多把著重點放在發(fā)展基層黨內(nèi)民主上。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實地位，可以看到在黨與社會的關(guān)系上，我們黨處于社會的核心，黨內(nèi)民主帶動人民民主；在組織內(nèi)部，我們黨是金字塔狀的權(quán)力結(jié)構(gòu)，上級組織處于核心和主導地位。我們黨的最根本的組織制度——民主集中制，也說明了這一點。民主集中制的基本原則第一條就是，黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。再加上現(xiàn)實中，在民主發(fā)展問題上，已出現(xiàn)人民民主對黨內(nèi)民主、基層民主對上層民主“倒逼”之勢。如果我們黨不能有效應對這一態(tài)勢，就會要么因被動發(fā)展民主，而失去對民主發(fā)展控制和引導的主動權(quán)：要么因漠視基層民主發(fā)展和人民民主訴求，而削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。這些都告訴我們，黨內(nèi)民主要取得真正進步，其發(fā)展路徑應是上下結(jié)合，即由上而下與由下而上相結(jié)合，但重點要放在上層。也就是說，發(fā)展黨內(nèi)民主，既要重視逐步推進和擴大黨內(nèi)基層民主實踐，更要根據(jù)中國共產(chǎn)黨作為“權(quán)威主導性”政黨的特點，把黨內(nèi)民主的重心放在上層民主上。在三個層次民主中，基層民主起基礎(chǔ)作用，上層民主起定向和關(guān)鍵作用，中層民主起連接和促進作用。在實踐中，要通過制定規(guī)范性的民主機制和實行有序的民主參與，使民主在上層精英內(nèi)部得以認同，然后由上而下，由里向外直到基層。這既避免了大規(guī)模的政治參與引發(fā)社會危機與失控，又避免了大眾多元化民主對執(zhí)政黨的強力沖擊。從而有利于民主的循序漸進，由淺入深，使社會各方面都逐漸習慣，慢慢接受，利于社會穩(wěn)定。

責任編輯魏子揚