侯　廷

[摘 要]本文主要對中國一個中部省——湖南的專利代理機構(gòu)發(fā)展、現(xiàn)狀和發(fā)展進行了一些分析和探討,其中有專利制度起步較晚和社會重視程度較低造成專利代理行業(yè)發(fā)展困難的客觀因素,也有專利代理從業(yè)人員本身的指導(dǎo)思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的主觀意識問題,并在文中提出了一些有利于專利代理機構(gòu)發(fā)展的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]專利代理;發(fā)展;分析;探討

[中圖分類號]D923 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2009)18-0068-03

自1984年我國頒布《專利法》、建立專利制度以來,專利代理這一新興行業(yè)悄然進入公眾的視野。之后,隨著經(jīng)濟全球化、知識產(chǎn)權(quán)保護國際化的發(fā)展和我國專利制度的建立及不斷完善,專利代理作為專利事業(yè)發(fā)展的不可忽視的一個重要部分,得到大幅度的提升。無論是在社會地位上,還是在經(jīng)濟收益上,專利代理行業(yè)成為了一個炙手可熱的新興職業(yè),尤其是專利代理人更是被稱為 “金領(lǐng)”職業(yè),吸引了世人的諸多關(guān)注。湖南省專利代理機構(gòu)也從政府全額撥款事業(yè)單位到完全脫鉤改制走向市場,從無到有,從小到大,為湖南知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)和科技經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

1 全省專利代理機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

1.1 全省專利代理機構(gòu)現(xiàn)狀

截止到2008年年底,全省共有專利代理機構(gòu)23家,其中國防專利代理機構(gòu)3家;在20家地方專利代理機構(gòu)中,涉外代理機構(gòu)3家,有3家為有限責(zé)任公司,其余17家為合伙制企業(yè)。從2008年專利代理機構(gòu)年檢資料可以看出,有8家代理機構(gòu)分別開展了包括專利、商標(biāo)、版權(quán)以及其他知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的業(yè)務(wù),其余15家均為單一性業(yè)務(wù)經(jīng)營。近3年來,全省只有長沙市與張家界市各獲批一家代理機構(gòu)。在全省14個市州中郴州、懷化、邵陽以及湘西自治州至今沒有專利代理機構(gòu),全省23家專利代理機構(gòu)分布情況如圖1所示。

1.2 全省專利代理從業(yè)人員現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計,全省具有專利代理人資格的有348人,但從2008年專利代理人年檢資料可以看出,省內(nèi)執(zhí)業(yè)的專利代理人只有120人,其分布如圖2所示。

1.3 全省專利代理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

據(jù)2006年國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局長沙代辦處統(tǒng)計,全年全省專利代理機構(gòu)共代理專利申請4209件,約占全省專利申請總量10249件的41%,代理量超過300件的有4家。

2007年全省專利代理機構(gòu)共代理專利申請4857件(兩家新成立代理機構(gòu)當(dāng)年代理數(shù)未納入統(tǒng)計數(shù)據(jù)),同比增長15.4%,約占當(dāng)年全省專利申請總量11233件的43.2%,代理量超過300件的有6家,其中代理量超過500件的有4家。2007年全省專利代理機構(gòu)共代理外省市專利申請286件,3家涉外代理機構(gòu)共代理國外向國內(nèi)專利申請12件,國內(nèi)向國外專利申請17件;有11家代理機構(gòu)共代理專利復(fù)審8件、無效24件、訴訟15件、調(diào)處4件、轉(zhuǎn)讓8件、許可4件。

2 湖南省專利代理行業(yè)中存在的問題

近年來,湖南省的專利代理行業(yè)雖然有所發(fā)展,但畢竟我國專利制度建立時間才20多年,代理行業(yè)發(fā)展中存在各種問題在所難免。目前湖南省專利代理行業(yè)存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1 專利代理行業(yè)的發(fā)展缺乏政府重視與政策扶持,法制環(huán)境也很不完善

近年來,各級政府都不斷加大對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的投入力度,從省一級到市一級再到縣一級,都設(shè)立了專利申請資助資金,每申請一項專利都有不同程度的資金資助,大大的激發(fā)了發(fā)明人的積極性。但是,在湖南省作為專利申請重要載體的專利代理行業(yè)卻缺乏各級政府的重視與政策支持,使專利代理行業(yè)發(fā)展得較緩慢。

專利代理機構(gòu)應(yīng)該依法建立,依法運行。只有建立在法律基礎(chǔ)上的專利代理機構(gòu)才是穩(wěn)定的,有權(quán)威的。也只有在法律基礎(chǔ)上,專利代理機構(gòu)才有自我發(fā)展、自我約束的機制。但是,我國有關(guān)專利代理的法律法規(guī)還不健全,直接影響了專利代理行業(yè)的健康發(fā)展和有序運作。目前,我國對中介組織的專門立法都還很少,嚴(yán)格說只有《注冊會計師法》、《律師法》、《仲裁法》、《銀行法》、《證券法》5部,大量的是中央和地方人大或政府制定的法規(guī)和條例,更不用說關(guān)于專利代理的法律法規(guī)了。即使如此,應(yīng)該怎么處罰、由誰來執(zhí)法,法律法規(guī)都沒有一個明確的規(guī)范。

2.2 專利代理機構(gòu)規(guī)模偏小、區(qū)域發(fā)展不平衡以及服務(wù)形式單一

隨著湖南省專利事業(yè)的不斷發(fā)展,專利申請量以及訴訟量的不斷增多,近年來全省專利代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)比以往有了較大發(fā)展,但從發(fā)展的角度來看,普遍存在規(guī)模偏小的問題。在全省23家專利代理機構(gòu)中,大部分只有為數(shù)很少的幾個執(zhí)業(yè)專利代理人,僅有3家涉外專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)專利代理人數(shù)超過了10人,這其中還包括一部分人雖然在代理機構(gòu)進行執(zhí)業(yè)注冊但實際上并沒有從事專利代理工作,有的是兼職,有的是掛名,有的是借證辦所,甚至有人幾年未從事過專利代理工作,已經(jīng)對專利代理工作都陌生了,這些代理機構(gòu)與飛速發(fā)展的專利事業(yè)不相適應(yīng),也難以滿足日益增長的客觀市場需求。

2.3 執(zhí)業(yè)專利代理人員年齡與知識結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重,后續(xù)發(fā)展堪憂

執(zhí)業(yè)專利代理人年齡嚴(yán)重老化,發(fā)展后勁不足,這是制約湖南省專利代理事業(yè)發(fā)展的一大障礙。無論是經(jīng)濟發(fā)達的長株潭、還是3加5城市群,還是經(jīng)濟相對滯后的湘西(北)地區(qū),湖南省專利代理人老齡化現(xiàn)象都相當(dāng)嚴(yán)重,全省執(zhí)業(yè)專利代理人55歲以上的超過60%。23家專利代理機構(gòu)中,有10家代理機構(gòu)全部由退休人員組成,執(zhí)業(yè)專利代理人的平均年齡超過了55歲。繼續(xù)發(fā)展下去,也就是說在10年之后可能出現(xiàn)后繼乏人的狀況。

目前,湖南省整個專利代理行業(yè)的執(zhí)業(yè)專利代理人只有區(qū)區(qū)的120人,就是全部具有專利代理人資格的人數(shù)也不到400人,據(jù)了解,其中就有60多人在外省市從事專利代理工作,大部分是在廣東、浙江、上海、北京,占全省具有專利代理人資格人數(shù)的18%。除此之外,湖南省具有專利代理人資格的人中,有許多人年齡偏大,或長期未從事專利代理工作,也加大了湖南省專利代理人才的缺口,專利代理機構(gòu)發(fā)展后勁受到了明顯遏制。

2.4 專利代理行業(yè)內(nèi)的無序狀態(tài)大量存在,橫、縱向交流、溝通不夠

全省23家代理機構(gòu)由于機構(gòu)偏小、人員老齡化、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等原因,絕大部分缺乏工作流程、管理、獎懲等一系列規(guī)章制度,管理混亂。在今年全省專利代理機構(gòu)年審材料中有8家專利代理機構(gòu)申報的當(dāng)年專利代理量竟然少于長沙代辦處的統(tǒng)計數(shù)。從長沙代辦處受理的專利申請文件差錯登記中也可以看出,有的專利代理機構(gòu)中專利代理人各自為陣,沒有統(tǒng)一的管理和操作流程,因此差錯很多,給代辦處的工作人員增加了工作量,也影響了代辦處的工作質(zhì)量。他們基本沒有參與全國性、高層次、行業(yè)性的培訓(xùn)、研討會等,很少與知識產(chǎn)權(quán)部門以及科研院所、大專院校以及法院等進行溝通和交流,對于國際間的行業(yè)經(jīng)驗交流基本沒有。這些情況影響了湖南省專利代理從業(yè)人員對國內(nèi)外行業(yè)形勢以及各種信息的了解與把握,制約了專利代理機構(gòu)的發(fā)展。

2.5 專利代理機構(gòu)宣傳、培訓(xùn)力度不夠,社會認知度低

近年來,全國在每年的“4?26”世界知識產(chǎn)權(quán)日以及日常工作中,專利行政管理部門都在持續(xù)開展形式多樣的宣傳活動,湖南省的少數(shù)專利代理機構(gòu)也參與到了這些活動當(dāng)中宣傳專利知識。但是,這些宣傳都還只是停留在專利基本知識上,對于專利代理機構(gòu)的作用意義根本沒有涉及,致使社會公眾對于專利代理行業(yè)認知度低。當(dāng)然,主要原因還在于我國的基本國情以及湖南省專利代理機構(gòu)不重視宣傳、缺乏把握輿論導(dǎo)向、組織宣傳活動、通過各種有效渠道和形式向社會公眾傳遞專利代理信息的意識,大部分專利代理機構(gòu)幾乎是坐在家里等人上門。目前,湖南省專利代理機構(gòu)中有自己網(wǎng)站的只有少數(shù)幾家,內(nèi)容更新不快,宣傳的力度也不夠。在培訓(xùn)方面主要還是以專利行政管理部門為主向企事業(yè)單位、政府部門、學(xué)校等開展專利基本知識的講座,基本沒有涉及專利代理的具體內(nèi)容。而在專利代理方面的專業(yè)培訓(xùn)在湖南省基本還處于空白。

3 發(fā)展專利代理事業(yè)的對策及建議

3.1 加強專利代理機構(gòu)宏觀管理,構(gòu)建行業(yè)管理模式

專利代理機構(gòu)是獨立的社會組織。作為社會的組成部分,專利代理機構(gòu)的運行必須符合社會發(fā)展總目標(biāo)。因此,政府對專利代理機構(gòu)要進行必需的管理,所不同的是這種管理只能是間接的、誘導(dǎo)性的和協(xié)商性的。

3.1.1 完善法律體系,出臺相關(guān)優(yōu)惠政策措施

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,一切社會主體都必須在法律基礎(chǔ)上成立,在法律范圍內(nèi)活動。作為市場重要組成部分的專利代理機構(gòu),也不能例外,它必須依法建立,依法運行。同時,專利代理機構(gòu)也需要法律保護自身的利益。為了規(guī)范專利代理行業(yè)的發(fā)展和運行,應(yīng)盡快建立涉及專利代理的法律體系,健全專利代理的法律保證和法律監(jiān)督,規(guī)范專利代理組織的行為,維護專利代理機構(gòu)的合法權(quán)益。

3.1.2 規(guī)范與發(fā)展并重

無論是對已有的專利代理機構(gòu),還是對今后需要大力發(fā)展的專利代理機構(gòu),都要防止盲目發(fā)展。為此,必須做出專利代理機構(gòu)發(fā)展的規(guī)劃。在充分的市場調(diào)查的基礎(chǔ)上,在政府主管部門的指導(dǎo)下,由專利代理行業(yè)管理協(xié)會做出發(fā)展規(guī)劃,用于規(guī)范和指導(dǎo)專利代理機構(gòu)的有序發(fā)展。但是也要防止沿用行政管理的辦法,不宜采用簡單的下指標(biāo)限定額的手段。對專利代理機構(gòu)數(shù)量的多少,應(yīng)由市場來判定。政府和行業(yè)管理協(xié)會只要做好市場管理,保證公平競爭,專利代理機構(gòu)就會在競爭中優(yōu)勝劣汰、兼并聯(lián)合,達到合理的數(shù)量和規(guī)模。

3.1.3 凈化專利代理市場環(huán)境,樹立專利代理組織的權(quán)威

首先是加強執(zhí)法力度,對從事專利代理的機構(gòu)依法進行檢查,取締無照經(jīng)營;其次是對有合法手續(xù)但經(jīng)營不善、有嚴(yán)重違規(guī)行為的人和機構(gòu),進行停業(yè)整頓,限期達標(biāo);再次加強管理監(jiān)督。市場管理行政機關(guān)和行業(yè)自律管理組織協(xié)調(diào)行動,進行定期和不定期的抽檢、年審,發(fā)現(xiàn)問題及時解決;最后要加強對專利代理機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn),提高其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

3.1.4 培養(yǎng)人才,提高專利代理機構(gòu)的人員構(gòu)成質(zhì)量

從國外的經(jīng)驗看,專利代理機構(gòu)是專家集團,其從業(yè)人員特別是主要的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)該是具有高學(xué)歷、高智力并具有實踐經(jīng)驗的專門人才。美國、日本、德國等都在有關(guān)專利代理的法律中明文規(guī)定專利代理執(zhí)業(yè)人員的任職資格,其中就有受教育程度的規(guī)定。在其他資格考試培訓(xùn)滿天飛的今天,湖南省應(yīng)該扶植專利代理機構(gòu)獨立或者聯(lián)合其他有實力的培訓(xùn)學(xué)校開展專利代理資格培訓(xùn),這樣既宣傳了專利代理行業(yè),又培養(yǎng)了后繼人才,還拓展了業(yè)務(wù)范圍。其次,對現(xiàn)有專利代理機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓(xùn)和合作交流,提高他們的專業(yè)知識水平和職業(yè)道德觀念,使之成為合格的專利代理從業(yè)人員。

3.1.5 建立完善的專利代理行業(yè)管理系統(tǒng),加強行業(yè)自律性管理

一是建立健全行業(yè)自律組織,進一步發(fā)揮協(xié)會在規(guī)范、管理、監(jiān)督代理市場中的作用。二是逐步建立專利代理機構(gòu)的信譽評價體系。信譽評價要以專利代理機構(gòu)為對象,以用戶為中心,以服務(wù)質(zhì)量為重點,采用科學(xué)、實用的方法和程序,對專利機構(gòu)的服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績和社會知名度、內(nèi)部管理水平、遵紀(jì)守法情況、用戶滿意程度等進行客觀、公正的評價,評價結(jié)果向社會公布。

3.2 不斷完善專利代理機構(gòu)自身建設(shè)

3.2.1 規(guī)范專利代理機構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),強化自我管理

規(guī)范專利代理機構(gòu)的運作,還應(yīng)當(dāng)進一步強化專利代理機構(gòu)的自律機制。①專利代理機構(gòu)是采用合伙制、合作制、公司制等符合市場經(jīng)濟要求的組織形式。②積極組織開展出國培訓(xùn),通過請進來、走出去的方式組織國內(nèi)外機構(gòu)的業(yè)務(wù)交流,學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外專利代理機構(gòu)管理的先進經(jīng)驗,并結(jié)合具體情況,建立和健全專利代理機構(gòu)的各項規(guī)章制度,其中包括財務(wù)管理制度、執(zhí)業(yè)考核制度、獎懲制度等。③制定嚴(yán)格的展業(yè)程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以此來保證執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行和執(zhí)業(yè)結(jié)果的高質(zhì)量。這里必須明確的是專利代理機構(gòu)是以整體組織身份開展服務(wù)的。④制定本行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、員工職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、就業(yè)規(guī)范以及服務(wù)規(guī)范等,在執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)了問題,專利代理機構(gòu)必須承擔(dān)責(zé)任。⑤應(yīng)加強和完善監(jiān)督及管理體系,對違犯規(guī)章和制度的專利代理機構(gòu)和個人,必須嚴(yán)厲查處,對觸及法律的機構(gòu)或個人,追究其法律責(zé)任。

3.2.2 規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)

專利代理市場的混亂,專利代理機構(gòu)的不規(guī)范行為,都與收費有關(guān)系。由于法制不夠健全,監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格,隸屬關(guān)系復(fù)雜,有的專利代理機構(gòu)的收費沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),有的雖有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)卻未能嚴(yán)格執(zhí)行。因此,規(guī)范專利代理機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn),就成為當(dāng)前培育和發(fā)展專利代理機構(gòu)的一項重要任務(wù)。

3.2.3 充分處理好專利代理機構(gòu)與服務(wù)對象的關(guān)系

專利代理機構(gòu)本身的特性決定了它所面對的主要服務(wù)對象是企業(yè)、大專院校和科研院所等。專利代理機構(gòu)必須處理好與服務(wù)對象的關(guān)系,成為企業(yè)、大專院校和科研院所等服務(wù)對象發(fā)展的得力幫手。

綜上所述,湖南省專利代理機構(gòu)目前發(fā)展不平衡,從整體上看仍處于初級階段,但在各個行業(yè)激烈的市場競爭中,專利代理機構(gòu)從維護服務(wù)對象利益的角度出發(fā),已經(jīng)在專利申請、訴訟、保護中起到重要作用,我們有理由相信湖南省專利代理行業(yè)是在發(fā)展中前進,并將在不遠的將來與全國乃至世界的專利代理機構(gòu)并駕齊驅(qū)。

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[收稿日期]2009-04-02

[作者簡介]侯廷(1981—),男,湖南長沙人,MPA,工作單位:湖南省知識產(chǎn)權(quán)局,現(xiàn)為中南大學(xué)在讀研究生,研究方向:政府管理。