公民環(huán)境報道時代或?qū)⒌絹?/h1>
2009-08-17 05:26蘇西
綠色中國 2009年6期
蘇 西
沉寂的力量
“愛護環(huán)境人人有責(zé)”是一個被說爛了卻不見被真正做好的口號。
2008年4月發(fā)布的《2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》(中國環(huán)境意識項目主辦、中國社會科學(xué)院社會所承接)顯示：中國公眾對于環(huán)境保護的重要性、必要性、責(zé)任感和緊迫感均有顯著提升，但公眾仍處在“被動接受環(huán)保階段”，主動了解環(huán)保知識、參與環(huán)?；顒有袨轱@得不足。
《報告》首先從公眾對環(huán)境科學(xué)知識的了解程度人手，通過選取白色污染、世界環(huán)境日、垃圾分類、三廢、溫室效應(yīng)、有機食品、生物多樣性7個環(huán)境科學(xué)知識的基本概念，詢問被訪者是否聽說過上述概念。結(jié)果顯示，越是與日常生活關(guān)系密切的環(huán)境科學(xué)知識了解越高，聽說過“垃圾分類”的占全體被調(diào)查者的66.3％，其后依次為世界環(huán)境日(62.6％)、白色污染(56.9％)、有機食品(52.2％)；與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系相對較遠的環(huán)境科學(xué)知識，則公眾對其的了解程度偏低，如環(huán)境污染中的三廢(45.5％)、溫室效應(yīng)(41.4％)、生物多樣性(27.8％)。
從公眾的環(huán)境保護經(jīng)歷看，接受大眾傳媒中的環(huán)保信息成為人們最主要的環(huán)保經(jīng)歷，而公眾主動參與環(huán)?；顒硬蛔闶悄壳碍h(huán)境保護宣傳中的主要問題。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾最主要的環(huán)保經(jīng)歷為收看有關(guān)環(huán)保的電視節(jié)目、紀錄片(82.9％)，閱讀報刊中有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容(47.3％)，看到戶外的環(huán)保公益廣告或標語(42.4％)，收聽有關(guān)環(huán)保的廣播節(jié)目(25.3％)，收到宣傳環(huán)保知識的傳單或手冊(17.9％)。在主動性環(huán)保經(jīng)歷中，僅有參加有關(guān)環(huán)境保護的公益活動的比例相對較高(18.1％)，而參與環(huán)保宣傳僅為4.2％，成為民間環(huán)保組織的成員僅為2.1％，有12.9％的人沒有任何環(huán)保經(jīng)歷。
從公眾的環(huán)境保護行為看，《報告》顯示，公眾實際采取的環(huán)境保護行為主要以能降低生活支出或有益自身健康的行為為主，而對于與降低生活支出及自身健康無關(guān)或須增加支出的環(huán)境保護行為則相對較少。
環(huán)保部門、環(huán)境學(xué)者和環(huán)保人士普遍認同的一個事實是，做好環(huán)保必須要公眾參與。著名環(huán)境記者馮永鋒在一篇題為《規(guī)劃環(huán)評給“公眾參與”上了堂什么課?》的文章中寫到：在這個時代，每一個人都是環(huán)境的“利益相關(guān)方”，……其實公眾不是指其他人，而是所有的人；不是指別人，就是指自己。在我們列出“群眾”、“公眾”、“社會”這些通用詞語的時候，經(jīng)常把自己置身事外。官員們會這樣，學(xué)者們會這樣，企業(yè)家們會這樣，受到傷害的人會這樣，而環(huán)保組織、公益組織、媒體、法律，似乎也有意無意地把自己摘擇出“公眾”之外。
“公眾”的成長
“環(huán)保”一詞開始進入人們的視野時，一些活躍的民間環(huán)保組織、幾個知名的民間環(huán)保人士，似乎便是中國環(huán)保公眾參與的縮影。好在這種狀況正在逐漸改善。
根據(jù)2007年召開的第六次中國信訪工作會議公布的數(shù)據(jù)：2006年中國信訪總量較上年下降15.5％，但環(huán)境信訪和群體事件近幾年來卻以年均30％的速度上升，成為中國信訪的“五個重點”之一。嚴重的環(huán)境污染和公眾環(huán)境意識、權(quán)利意識的大幅提升構(gòu)成了強烈的反差。公眾參與正在成為一個越來越普遍的事實，并展現(xiàn)出越來越重要的力量。
廈門市圍繞“PX項目”建設(shè)的風(fēng)波，被普遍認為是一個具有某種標志性的公眾參與事件。
2007年初“兩會”期間，105個政協(xié)委員聯(lián)名簽署了“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的議案”，反對騰龍芒烴(廈門)有限公司擬在廈門市海滄區(qū)興建的“對二甲苯”石化項目(簡稱PX項目)。該項目總投資高達108億元，建成后，有望為廈門市增加800億元的產(chǎn)值。但是，“PX項目”距離廈門市中心和國家級風(fēng)景名勝區(qū)鼓浪嶼都只有7公里，而且海滄區(qū)已經(jīng)成為一個新開發(fā)的居民生活區(qū)。因為該項目所處位置敏感以及存在極高危險性，引起了全國政協(xié)委員們乃至廈門市民的極力反對。成千上萬的市民走上街頭，表達心聲。
2007年5月30日，廈門市正式宣布緩建“Px項目”。6月7日，國家環(huán)?？偩忠缶汀癙X項目”對廈門市進行全區(qū)域總體規(guī)劃環(huán)評。12月，廈門市公開搖號產(chǎn)生市民代表參加廈門海滄南部地區(qū)環(huán)評座談會。49名與會市民代表中，超過40位表示堅決反對上馬PX項目。此后，有關(guān)媒體報道說福建省和廈門市政府決定順從民意，停止在廈門市海滄區(qū)興建該項目，將遷至漳州古雷半島興建。
北京也發(fā)生了一起影響較大的環(huán)境抗議事件。北京市計劃在海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)六里屯依托垃圾填埋場建一座垃圾焚燒發(fā)電廠，建成后每天焚燒生活垃圾1200噸，制作堆肥400噸。由于六里屯一帶已經(jīng)建成了許多居民小區(qū)，社區(qū)居民擔(dān)心環(huán)境污染，連續(xù)上訪反映焚燒廠選址問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。2007年6月12日，國家環(huán)?？偩纸ㄗh地方政府對有關(guān)問題進一步論證，在完成論證之前，該項目應(yīng)予緩建。
這兩起群體性事件的意義，不僅在于市民的理性維權(quán)，也顯示了正在崛起的公眾參與的力量。而政府的克制、理性、順應(yīng)民意、擇善而從，體現(xiàn)出新的執(zhí)政觀，受到輿論的高度評價。但其肇因，都是在項目建設(shè)過程中缺乏更大范圍的區(qū)域環(huán)境影響評價，項目本身的評價也缺乏開放的程序和公眾的廣泛參與，這都凸顯了規(guī)劃環(huán)評的重要性。環(huán)保部副部長潘岳表示，正在制定中的《規(guī)劃環(huán)評條例》將引入程度較高的公眾參與程序，堅持加入關(guān)于“公眾參與”條款。按照條例規(guī)定，規(guī)劃編制單位應(yīng)該向公眾公布信息，征求公眾意見，重大意見比較集中的情況必須聽證。
2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查的結(jié)果并不盡如人意，但仍然有一些星星之火能夠讓人看到光亮：有個小區(qū)的居民起來反對修建一條劈開小區(qū)的高速公路，最后逼得政府準備召開“全民公投”；有些居民為了反對身邊的垃圾填埋場繼續(xù)施放毒味，千方百計讓法庭接收了其中一位為主的申訴書，要求垃圾場業(yè)主賠償排放臭味導(dǎo)致此業(yè)主昏倒而到醫(yī)院急救所花的兩三百元藥費，以校驗法庭的能力，觀望政府的誠意；有位在深圳打工的湖北人，當(dāng)他回家探親時，發(fā)現(xiàn)村莊邊的森林正遭受砍伐，急忙起來向林業(yè)部門反映，并聯(lián)合大量同鄉(xiāng)，開始調(diào)查那家砍樹公司的背景、調(diào)查主導(dǎo)此事的政府官員的作為。
誰能成為公民環(huán)境記者
WEB2.0時代，有了技術(shù)做靠山，似乎每個人都有可能成為公民環(huán)境記者。形勢真的如此樂觀嗎?一位國內(nèi)知名的環(huán)保人士告訴記者：盡管有著上述種種事例能給人以信心，和十幾年前相比，人們的環(huán)境意識不斷提高，但是絕大多數(shù)人并不關(guān)心家鄉(xiāng)的河流和森林，很多人看到傷害天天發(fā)生卻從來沒想過要對它進行記錄和傳播，更多的人不是傷害的主力軍、就是協(xié)作伙伴或望風(fēng)者。成為公民環(huán)境記者不僅僅是一個技術(shù)問題，而是一個環(huán)境責(zé)任感的問題。
5月9日，國內(nèi)著名的環(huán)保組織自然之友組織了第一次公民報道小組沙龍活動，邀請了自然之友會員、著名媒體人林谷擔(dān)任主講。這個活動意在“對會員自覺的行動做有意識的引導(dǎo)，形成合力，培養(yǎng)一支公民記者隊伍，通過沙龍的形式提高公民對環(huán)境問題的關(guān)注度與參與度，使這支隊伍的每位成員擁有較強的新聞自采、對外發(fā)聲的能力?！被顒迂撠?zé)人告訴記者，培訓(xùn)只是一種技術(shù)上的支持，關(guān)鍵還在與參與者有持續(xù)關(guān)注環(huán)境問題的熱情和恒心。
阿拉善生態(tài)協(xié)會會長王石說：“第三屆阿拉善生態(tài)獎非常重視內(nèi)生性和合作能力。內(nèi)生性是指作為一個公民，你有責(zé)任關(guān)注當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，并起而行之；合作能力是考量你在運行項目的過程中，與社會各種資源的對話能力和匹配能力。環(huán)境保護是一個共同的事業(yè)，那么你就要有能力在過程中把社會有效能量融合到你的理想中來。用這兩個指標去衡量，我們發(fā)現(xiàn)，中國內(nèi)生的環(huán)保項目的合作共贏能力越來越強。”
此次SEE·TNC生態(tài)獎評選中，這些“報道”讓評審專家和網(wǎng)友們非常激動。他們認為，隨著環(huán)境保護事業(yè)日益得到社會的關(guān)注，公民環(huán)境專家和公民環(huán)境記者的出現(xiàn)已經(jīng)成為必然潮流。北京大學(xué)社會學(xué)系教授高丙中認為，環(huán)保組織本地化、公民環(huán)保專家化、環(huán)保事業(yè)資助就地化，將是今后一段時間中國環(huán)境保護事業(yè)的重要特點。而這個特點，恰恰是“中國環(huán)?；ブ鷷r代”的最佳呈現(xiàn)方式。
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《報告》首先從公眾對環(huán)境科學(xué)知識的了解程度人手，通過選取白色污染、世界環(huán)境日、垃圾分類、三廢、溫室效應(yīng)、有機食品、生物多樣性7個環(huán)境科學(xué)知識的基本概念，詢問被訪者是否聽說過上述概念。結(jié)果顯示，越是與日常生活關(guān)系密切的環(huán)境科學(xué)知識了解越高，聽說過“垃圾分類”的占全體被調(diào)查者的66.3％，其后依次為世界環(huán)境日(62.6％)、白色污染(56.9％)、有機食品(52.2％)；與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系相對較遠的環(huán)境科學(xué)知識，則公眾對其的了解程度偏低，如環(huán)境污染中的三廢(45.5％)、溫室效應(yīng)(41.4％)、生物多樣性(27.8％)。
從公眾的環(huán)境保護經(jīng)歷看，接受大眾傳媒中的環(huán)保信息成為人們最主要的環(huán)保經(jīng)歷，而公眾主動參與環(huán)?；顒硬蛔闶悄壳碍h(huán)境保護宣傳中的主要問題。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾最主要的環(huán)保經(jīng)歷為收看有關(guān)環(huán)保的電視節(jié)目、紀錄片(82.9％)，閱讀報刊中有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容(47.3％)，看到戶外的環(huán)保公益廣告或標語(42.4％)，收聽有關(guān)環(huán)保的廣播節(jié)目(25.3％)，收到宣傳環(huán)保知識的傳單或手冊(17.9％)。在主動性環(huán)保經(jīng)歷中，僅有參加有關(guān)環(huán)境保護的公益活動的比例相對較高(18.1％)，而參與環(huán)保宣傳僅為4.2％，成為民間環(huán)保組織的成員僅為2.1％，有12.9％的人沒有任何環(huán)保經(jīng)歷。
從公眾的環(huán)境保護行為看，《報告》顯示，公眾實際采取的環(huán)境保護行為主要以能降低生活支出或有益自身健康的行為為主，而對于與降低生活支出及自身健康無關(guān)或須增加支出的環(huán)境保護行為則相對較少。
環(huán)保部門、環(huán)境學(xué)者和環(huán)保人士普遍認同的一個事實是，做好環(huán)保必須要公眾參與。著名環(huán)境記者馮永鋒在一篇題為《規(guī)劃環(huán)評給“公眾參與”上了堂什么課?》的文章中寫到：在這個時代，每一個人都是環(huán)境的“利益相關(guān)方”，……其實公眾不是指其他人，而是所有的人；不是指別人，就是指自己。在我們列出“群眾”、“公眾”、“社會”這些通用詞語的時候，經(jīng)常把自己置身事外。官員們會這樣，學(xué)者們會這樣，企業(yè)家們會這樣，受到傷害的人會這樣，而環(huán)保組織、公益組織、媒體、法律，似乎也有意無意地把自己摘擇出“公眾”之外。
“公眾”的成長
“環(huán)保”一詞開始進入人們的視野時，一些活躍的民間環(huán)保組織、幾個知名的民間環(huán)保人士，似乎便是中國環(huán)保公眾參與的縮影。好在這種狀況正在逐漸改善。
根據(jù)2007年召開的第六次中國信訪工作會議公布的數(shù)據(jù)：2006年中國信訪總量較上年下降15.5％，但環(huán)境信訪和群體事件近幾年來卻以年均30％的速度上升，成為中國信訪的“五個重點”之一。嚴重的環(huán)境污染和公眾環(huán)境意識、權(quán)利意識的大幅提升構(gòu)成了強烈的反差。公眾參與正在成為一個越來越普遍的事實，并展現(xiàn)出越來越重要的力量。
廈門市圍繞“PX項目”建設(shè)的風(fēng)波，被普遍認為是一個具有某種標志性的公眾參與事件。
2007年初“兩會”期間，105個政協(xié)委員聯(lián)名簽署了“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的議案”，反對騰龍芒烴(廈門)有限公司擬在廈門市海滄區(qū)興建的“對二甲苯”石化項目(簡稱PX項目)。該項目總投資高達108億元，建成后，有望為廈門市增加800億元的產(chǎn)值。但是，“PX項目”距離廈門市中心和國家級風(fēng)景名勝區(qū)鼓浪嶼都只有7公里，而且海滄區(qū)已經(jīng)成為一個新開發(fā)的居民生活區(qū)。因為該項目所處位置敏感以及存在極高危險性，引起了全國政協(xié)委員們乃至廈門市民的極力反對。成千上萬的市民走上街頭，表達心聲。
2007年5月30日，廈門市正式宣布緩建“Px項目”。6月7日，國家環(huán)?？偩忠缶汀癙X項目”對廈門市進行全區(qū)域總體規(guī)劃環(huán)評。12月，廈門市公開搖號產(chǎn)生市民代表參加廈門海滄南部地區(qū)環(huán)評座談會。49名與會市民代表中，超過40位表示堅決反對上馬PX項目。此后，有關(guān)媒體報道說福建省和廈門市政府決定順從民意，停止在廈門市海滄區(qū)興建該項目，將遷至漳州古雷半島興建。
北京也發(fā)生了一起影響較大的環(huán)境抗議事件。北京市計劃在海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)六里屯依托垃圾填埋場建一座垃圾焚燒發(fā)電廠，建成后每天焚燒生活垃圾1200噸，制作堆肥400噸。由于六里屯一帶已經(jīng)建成了許多居民小區(qū)，社區(qū)居民擔(dān)心環(huán)境污染，連續(xù)上訪反映焚燒廠選址問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。2007年6月12日，國家環(huán)?？偩纸ㄗh地方政府對有關(guān)問題進一步論證，在完成論證之前，該項目應(yīng)予緩建。
這兩起群體性事件的意義，不僅在于市民的理性維權(quán)，也顯示了正在崛起的公眾參與的力量。而政府的克制、理性、順應(yīng)民意、擇善而從，體現(xiàn)出新的執(zhí)政觀，受到輿論的高度評價。但其肇因，都是在項目建設(shè)過程中缺乏更大范圍的區(qū)域環(huán)境影響評價，項目本身的評價也缺乏開放的程序和公眾的廣泛參與，這都凸顯了規(guī)劃環(huán)評的重要性。環(huán)保部副部長潘岳表示，正在制定中的《規(guī)劃環(huán)評條例》將引入程度較高的公眾參與程序，堅持加入關(guān)于“公眾參與”條款。按照條例規(guī)定，規(guī)劃編制單位應(yīng)該向公眾公布信息，征求公眾意見，重大意見比較集中的情況必須聽證。
2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查的結(jié)果并不盡如人意，但仍然有一些星星之火能夠讓人看到光亮：有個小區(qū)的居民起來反對修建一條劈開小區(qū)的高速公路，最后逼得政府準備召開“全民公投”；有些居民為了反對身邊的垃圾填埋場繼續(xù)施放毒味，千方百計讓法庭接收了其中一位為主的申訴書，要求垃圾場業(yè)主賠償排放臭味導(dǎo)致此業(yè)主昏倒而到醫(yī)院急救所花的兩三百元藥費，以校驗法庭的能力，觀望政府的誠意；有位在深圳打工的湖北人，當(dāng)他回家探親時，發(fā)現(xiàn)村莊邊的森林正遭受砍伐，急忙起來向林業(yè)部門反映，并聯(lián)合大量同鄉(xiāng)，開始調(diào)查那家砍樹公司的背景、調(diào)查主導(dǎo)此事的政府官員的作為。
誰能成為公民環(huán)境記者
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阿拉善生態(tài)協(xié)會會長王石說：“第三屆阿拉善生態(tài)獎非常重視內(nèi)生性和合作能力。內(nèi)生性是指作為一個公民，你有責(zé)任關(guān)注當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，并起而行之；合作能力是考量你在運行項目的過程中，與社會各種資源的對話能力和匹配能力。環(huán)境保護是一個共同的事業(yè)，那么你就要有能力在過程中把社會有效能量融合到你的理想中來。用這兩個指標去衡量，我們發(fā)現(xiàn)，中國內(nèi)生的環(huán)保項目的合作共贏能力越來越強。”
此次SEE·TNC生態(tài)獎評選中，這些“報道”讓評審專家和網(wǎng)友們非常激動。他們認為，隨著環(huán)境保護事業(yè)日益得到社會的關(guān)注，公民環(huán)境專家和公民環(huán)境記者的出現(xiàn)已經(jīng)成為必然潮流。北京大學(xué)社會學(xué)系教授高丙中認為，環(huán)保組織本地化、公民環(huán)保專家化、環(huán)保事業(yè)資助就地化，將是今后一段時間中國環(huán)境保護事業(yè)的重要特點。而這個特點，恰恰是“中國環(huán)?；ブ鷷r代”的最佳呈現(xiàn)方式。
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