李　賀

馬英九執(zhí)政一年來,兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道,取得重大突破。兩岸民眾情感日益加深,島內(nèi)主流民意期盼兩岸和平發(fā)展。未來兩岸關(guān)系必將圍繞經(jīng)濟合作、文化教育交流、民間往來等議題繼續(xù)推進,取得更大進展。

一、兩岸雙方把握歷史契機,努力推動兩岸關(guān)系發(fā)展

馬英九上臺后承認“九二共識”、反對“法理臺獨”。祖國大陸緊緊抓住機遇期,牢牢把握和平發(fā)展主題,積極主動推動兩岸關(guān)系邁向新階段。

一年來,祖國大陸提出理性務(wù)實的對臺方針政策,逐步構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展架構(gòu)。2008年4月29日,胡錦濤總書記提出“建立互信,求同存異,擱置爭議,共創(chuàng)雙贏”,成為現(xiàn)階段推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展的指導(dǎo)方針。6月3日,全國政協(xié)主席賈慶林指出,兩岸兩會應(yīng)“先易后難,先經(jīng)濟后政治,循序漸進,務(wù)實解決兩岸同胞關(guān)心的問題”,具體指導(dǎo)了兩會的協(xié)商談判。12月31日,胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上提出的六點意見,成為新形勢下指導(dǎo)對臺工作的綱領(lǐng)性文件,構(gòu)成了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本框架和實質(zhì)內(nèi)涵。今年3月,溫家寶總理的政府工作報告與賈慶林主席的政協(xié)工作報告中有關(guān)對臺工作內(nèi)容的總結(jié)和論述,為努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面提出了明確任務(wù)和要求。對于島內(nèi)高度關(guān)注的兩岸達成和平協(xié)議、結(jié)束敵對狀態(tài)、簽訂綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議、臺灣參與國際活動等議題,祖國大陸都做出積極回應(yīng),充分顯示了誠意與善意。祖國大陸還務(wù)實推出多項惠臺措施,國臺辦主任王毅先后宣布促進兩岸人員交往的五項新舉措、支持臺資企業(yè)發(fā)展的五項具體措施、兩岸攜手應(yīng)對金融危機的十項政策措施,表明大陸推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的決心毫不動搖。

出于“拼經(jīng)濟”、鞏固執(zhí)政地位考慮,馬當(dāng)局推行務(wù)實靈活的大陸政策。一是重新定位兩岸關(guān)系。馬英九強調(diào)“兩岸是非國與國的關(guān)系”,拋棄李登輝“兩國論”與陳水扁“一邊一國論”,接受“九二共識”,為改善和發(fā)展兩岸關(guān)系奠定了政治基礎(chǔ)。但馬英九也強調(diào)兩岸“不統(tǒng)不獨不武”,“維持現(xiàn)狀”,對兩岸關(guān)系深化發(fā)展產(chǎn)生一定影響。二是開始對陳水扁時期的“去中國化”施政撥亂反正。馬當(dāng)局提高教科書文言文比例,改“通用拼音”為“漢語拼音”,恢復(fù)“中華郵政”名稱,親自出席祭孔典禮,強調(diào)發(fā)揚中華文化,加強兩岸精神紐帶。三是推出多項開放兩岸交流的舉措。馬當(dāng)局全力推動兩岸“三通”,擴大兩岸人員往來,放寬臺灣企業(yè)來大陸投資限制,開放陸資入臺和開放兩岸資本市場,今年3月還鼓勵兩岸合拍電視劇,積極推動“兩岸綜合性經(jīng)濟協(xié)議”(ECFA)。四是拋棄陳水扁時期冒進、沖撞的“烽火外交”,力爭通過兩岸協(xié)商實現(xiàn)“外交休兵”。馬英九反對以“臺灣”名義申請加入世界衛(wèi)生組織,公開表示“中華臺北”是臺申請成為世界衛(wèi)生大會觀察員的最佳名稱;改變陳水扁時期推動的“以臺灣名義加入聯(lián)合國”提案,改提“中華民國有意義參與聯(lián)合國專門機構(gòu)”。五是采取“守勢”軍事戰(zhàn)略。馬英九強調(diào)兩岸應(yīng)盡快建立軍事互信機制,營造兩岸關(guān)系和平發(fā)展氛圍,倡導(dǎo)“傳統(tǒng)教育”,撤換扁系將領(lǐng),降低演習(xí)強度,延緩發(fā)展遠程攻擊性武器。今年3月,臺軍首度公布“四年期國防總檢討”,建構(gòu)“預(yù)防性國防”政策。

二、兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得重大進展

在兩岸執(zhí)政高層和人民的共同努力下,兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極重大變化。

一是兩岸初步形成良性互動。一年來,祖國大陸多管齊下推進兩岸高層互動,達成多項重要共識。2008年5月28日,國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤與吳伯雄舉行會談,再次確認了推動落實“兩岸和平發(fā)展共同愿景”等共識。8月,胡錦濤邀請連戰(zhàn)、吳伯雄、親民黨主席宋楚瑜等泛藍高層參加奧運會開幕式。在11月舉行的APEC峰會期間,“胡連會”首次出現(xiàn)在國際場合,這是兩岸高層互動的最新突破。12月20日,第四屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇提出九項共同建議。兩岸黨際交流的深入,高層互動的突破,增強了兩岸互信。

二是兩岸協(xié)商取得重要成果。2008年6月,海協(xié)會與臺灣?；鶗謴?fù)了中斷近10年的制度化協(xié)商。11月初,兩會領(lǐng)導(dǎo)人首次實現(xiàn)在臺會談,取得兩會制度化協(xié)商的重大突破。兩會簽署了6項協(xié)議,兩岸制度化協(xié)商呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。今年上半年,兩岸舉行第三次“陳江會”,下半年在臺舉行第四次“陳江會”,共商兩岸經(jīng)貿(mào)交往等議題。通過平等協(xié)商解決兩岸關(guān)系發(fā)展中的問題,增進互信、累積共識、擴大合作,已成為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要手段。

三是兩岸直接“三通”基本實現(xiàn)。首次“陳江會”達成兩岸周末包機直航協(xié)議。二次“陳江會”簽署的四項重要協(xié)議不僅實現(xiàn)了兩岸平日包機直航、航線“截彎取直”,還實現(xiàn)了兩岸海運直航與直接通郵。今年3月,被稱為“史上最大陸客團”的安利旅游團赴臺,成為大陸居民赴臺旅游正式開放以來,規(guī)模最大、人數(shù)最多的赴臺單體旅游團。“大三通”實現(xiàn)了1987年底兩岸隔絕狀態(tài)被打破以來兩岸人員往來的又一次重大突破,有利于促進兩岸“經(jīng)濟一體化”、“命運共同體”的形成。

四是兩岸交往邁上新臺階。盡管金融危機沖擊全球,但在祖國大陸惠臺政策激勵下,兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來仍取得新的進展。2008年兩岸貿(mào)易總額達1292.2億美元,同比增長3.8%;祖國大陸共批準(zhǔn)臺商投資項目2360個,實際使用臺資金額19億美元,同比增長7%。兩岸文化交流與合作日益深化,文化入島十分活躍,兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作邁向新臺階,兩岸文化往來更加密切。今年3月21日,“第三屆中華海峽兩岸客家高峰論壇”首度在臺舉辦,全國人大副委員長許嘉璐出席。兩岸人員往來累計已突破5000萬人次,是島內(nèi)總?cè)丝诘膬杀兑陨?。?008年7月大陸居民赴臺旅游實施至今年3月,赴臺旅游實際人數(shù)累積超過14萬人次,通過組團方式赴臺人數(shù)超過9.5萬人次。

三、島內(nèi)社情民意朝有利于兩岸和平發(fā)展方向邁進

一年來,兩岸民眾交往增多,聯(lián)系頻繁,相互了解不斷加深,民眾情感日益深厚。

去年“5·12”四川汶川大地震后,島內(nèi)各界人士以及大陸臺資企業(yè)、臺商、臺灣學(xué)生紛紛慷慨解囊,踴躍捐款捐物。臺灣紅十字會、慈濟等社會團隊、宗教組織不僅募集物資,還派出救援隊、醫(yī)療隊和心理咨詢服務(wù)隊深入災(zāi)區(qū)參加救援工作。這充分體現(xiàn)了兩岸同胞血濃于水的手足之情、同胞之愛。2008年8月北京奧運會舉辦,兩岸運動健兒同場競技,臺灣運動員所到之處受對大陸民眾的熱烈歡迎與加油等,增進了兩岸民眾間的了解與互動。今年1月,贈臺大熊貓團團圓圓于大年初一與臺灣同胞正式見面,深受島內(nèi)民眾喜愛,拉近了兩岸民心民情。

隨著兩岸同胞民族情感的不斷加深,島內(nèi)各家機構(gòu)民調(diào)顯示,近40%的臺灣民眾認為大陸對其態(tài)度友善,表明“兩岸關(guān)系近來的和緩發(fā)展改變了民眾對大陸的制式印象”。島內(nèi)主流民意也更加期盼兩岸關(guān)系和平發(fā)展,臺“陸委會”在整理分析2008年島內(nèi)各界108項兩岸相關(guān)民意調(diào)查后發(fā)現(xiàn),52.2%至68.7%的民眾認為兩岸關(guān)系呈現(xiàn)和緩發(fā)展的態(tài)勢, 47%至62%對兩岸關(guān)系的發(fā)展持樂觀看法。

四、兩岸關(guān)系未來發(fā)展走向

在兩岸雙方共同努力下,兩岸將進入兩岸同胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展的新時期。

在“先經(jīng)濟后政治,先易后難,循序漸進”原則的指導(dǎo)下,兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展成為兩岸關(guān)系發(fā)展的重點。今年,兩岸第三次、第四次“陳江會”將舉辦,重點協(xié)商兩岸金融合作、產(chǎn)業(yè)合作、雙向投資及投資保障等問題,包括兩岸銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)的合作及兩岸貨幣清算機制的建立,將極大促進兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；?提升兩岸經(jīng)濟合作水平。目前,馬當(dāng)局正努力推動兩岸簽署ECFA,祖國大陸積極回應(yīng),未來兩岸必將就此議題展開協(xié)商,逐步簽署各項相關(guān)協(xié)議,建立有效運作與保障機制,實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟合作制度化。大陸還將繼續(xù)出臺各項惠臺新舉措,幫助臺灣企業(yè)以及大陸臺商應(yīng)對金融危機的沖擊。

盡管兩岸同胞之間的交流日益頻繁、密切,但仍有三分之二的臺灣同胞沒有來大陸,尤其是中南部地區(qū)的民眾,大陸赴臺旅游人數(shù)也未達到預(yù)期。為此,兩岸將盡快推動包機轉(zhuǎn)為定期航班,實現(xiàn)兩岸完全意義上的通航。今年,兩岸文化交流將朝更開放、更積極、更高層次方向發(fā)展,第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇有望圍繞兩岸文化交流議題展開,特別是兩岸青少年交流將成為兩岸文教交流的重中之重。