瞭望東方周刊編輯部

近年來(lái)層出不窮的官員腐敗案件顯示,問(wèn)題官員腐敗的癥結(jié)正是財(cái)產(chǎn)不明。如何遏制官員利用職權(quán)聚斂財(cái)產(chǎn),官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立,是建立和諧社會(huì)的重要舉措。

中國(guó)的西北邊陲小鎮(zhèn)阿勒泰因一份文件《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》,日前成了全國(guó)矚目的中心。輿論大動(dòng),好評(píng)如潮。有人譽(yù)之為“陽(yáng)光法案”、“破冰之舉”。但同時(shí),質(zhì)疑之聲也不絕于耳,不少人稱(chēng)其為“有限公示 ”、“政治作秀”。

近年來(lái)層出不窮的官員腐敗案件顯示,問(wèn)題官員腐敗的癥結(jié)正是財(cái)產(chǎn)不明。如何遏制官員利用職權(quán)聚斂財(cái)產(chǎn),官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立,是建立和諧社會(huì)的重要舉措。而且,相關(guān)的法律條文陸續(xù)出臺(tái),為何難以真正推行?早有藍(lán)圖的中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,何以20年來(lái)難有進(jìn)展?

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì),其核心是監(jiān)督機(jī)制的暢通。而當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)似乎對(duì)此準(zhǔn)備不足:銀行信息體系不完備,就無(wú)法確知官員的財(cái)產(chǎn)動(dòng)向和相關(guān)信息;司法系統(tǒng)還不夠完善,難以通暢地實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)的調(diào)查;社會(huì)監(jiān)督體系存在的漏洞較大,有腐敗行為的官員完全能夠自由規(guī)避相關(guān)制度。

這其中,隱藏著幾個(gè)目前還難以繞過(guò)的坎:

其一,如何破解官員權(quán)力相對(duì)較大的局面?權(quán)力天生存在著越界犯規(guī)的傾向,唯一可靠的力量便是監(jiān)督。但是,如果代表公眾利益的監(jiān)督力量難以形成,如何遏制官員利益群體擴(kuò)張的沖動(dòng)?

其二,如何厘清收入與財(cái)產(chǎn)的關(guān)系?官員的收入與他們的財(cái)產(chǎn)有著必然聯(lián)系,收入是財(cái)產(chǎn)的一部分。但是二者性質(zhì)殊異。官員作為公職人員,其收入是由政府發(fā)放,因此有據(jù)可查;但財(cái)產(chǎn)則不同,在官員任職前和任職后可以擁有許多來(lái)源的財(cái)產(chǎn):如資本投資、債券、貸款、地產(chǎn)、房屋和建筑、車(chē)輛,等等。只有在公私財(cái)產(chǎn)清晰界定的前提下,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度才有實(shí)現(xiàn)的可能。但是,中國(guó)眼下還不具備這個(gè)前提。

其三,如何建立可靠的技術(shù)支持體系?面對(duì)灰色收入,有什么樣的方法進(jìn)行監(jiān)督和審核?在西方國(guó)家,現(xiàn)金支付已經(jīng)逐步淡出,基本上都依賴(lài)金融系統(tǒng)。一旦官員的賬號(hào)上獲得巨額款項(xiàng)而沒(méi)有申報(bào)時(shí),檢察人員很容易查出。然而,在中國(guó),大量的現(xiàn)金交易、地下錢(qián)莊和匿名賬戶(hù)等等,使得現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)察舉步維艱。

看起來(lái),官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立困難重重。惟其如此,一個(gè)偏遠(yuǎn)小城的官員,“不怕陽(yáng)光,不怕公開(kāi)財(cái)產(chǎn)”,足見(jiàn)其勇氣和膽略了。

阿勒泰的新文件規(guī)定,官員需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)從個(gè)人收入和勞務(wù)收入,延伸至股票證券等諸多領(lǐng)域,不僅僅是由 “收入”向“財(cái)產(chǎn)”的飛躍,更重要的是,這為區(qū)分官員的財(cái)產(chǎn)和收入的來(lái)源確定了基本依據(jù)。

將官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上公布,阿勒泰的做法,則是將官員所謂的私密信息一躍而成為公共信息,意義更是非同尋常:一方面,它將官員隱私權(quán)的限制推進(jìn)到了實(shí)踐層面,在一定程度上將個(gè)體的身份區(qū)分為官員身份和公民身份,從而為遏制掌握公權(quán)的官員個(gè)體進(jìn)行權(quán)力尋租準(zhǔn)備了法理依據(jù)。因?yàn)楣賳T“不是一般的公民”,人民有權(quán)通過(guò)了解他們的財(cái)產(chǎn)狀況來(lái)洞悉、審查其是否存在濫用權(quán)力的行為。另一方面,對(duì)大眾媒介的公開(kāi),意味著為公眾輿論監(jiān)督打開(kāi)了一扇門(mén),讓公眾成為一支監(jiān)督和制約官員利益的力量。

反腐倡廉任重道遠(yuǎn),官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度只是遏制腐敗的重要手段之一,我們既不能期待一蹴而就的奇跡,更不能因?yàn)閼n(yōu)慮而忘記行動(dòng)。阿勒泰的嘗試不失為一種進(jìn)步和創(chuàng)新,它所昭示的,正是下一步改革攻堅(jiān)需要的勇氣和精神。

(摘自《瞭望東方周刊》)