肖建樂

提要我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡時期，社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完全建立。在這一形勢下，勞動關系發(fā)生了一系列新變化，如何面對這些新變化，本文從勞動政策方面提出了新的對策。

關鍵詞：勞動政策；市場經(jīng)濟；對策

中圖分類號：D9文獻標識碼：A

勞動政策是指一系列調(diào)整勞動關系(或勞工關系、產(chǎn)業(yè)關系、勞資關系)的立法或政策、法律、法規(guī)的總稱。我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡時期，市場經(jīng)濟體制尚未完全建立，利益格局急劇變化，新問題層出不窮。建立完善的勞動政策，維護勞動關系的穩(wěn)定，不僅關系到現(xiàn)代市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，也是構(gòu)建和諧社會的重要保證。

一、勞動政策發(fā)展歷程

資本主義早期勞資關系對立，采用自由放任的勞動政策。由于資本主義社會剛從封建社會過渡而來，封建宗法思想影響仍然存在。在這一背景下，資產(chǎn)階級處于絕對優(yōu)勢，管理者擁有絕對權威。古典管理學思想也成為流行一時的管理理論，從理論上將延長勞動時間和增加勞動強度合理化。在這樣理論指導下，資本主義國家采取了自由放任的勞動政策，造成當時勞資關系十分緊張。

隨著工業(yè)革命的開展，自由放任的勞動政策逐漸轉(zhuǎn)向制度化、法制化方向發(fā)展。由于工業(yè)革命的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模也急劇擴張，逐漸成為一支重要的政治力量。在此背景下，資產(chǎn)階級及其代言人——資本主義國家也無法完全忽略工人階級的利益以及他們的要求。國家處于穩(wěn)定社會為目的，逐漸建立并完善勞動政策，以平衡資方與勞方的利益關系，保持資本主義生產(chǎn)正常有序進行。

19世紀末20世紀初，西方資本主義國家勞動政策逐漸走向成熟。隨著產(chǎn)業(yè)革命相繼完成，規(guī)范勞動關系的一系列法律法規(guī)相繼出臺，處理勞資矛盾的機制相繼建立，勞動關系逐步進入到有序狀態(tài)。到20世紀初，西方的大部分國家都建立健全了相關勞動政策，并注意建立長效機制，由原來的應急性政策轉(zhuǎn)向偏重解決勞資關系的深層次問題，并以促進勞動關系的和諧、穩(wěn)定，最終實現(xiàn)正常的生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定為終極目標。

通過回顧西方社會勞動政策的發(fā)展歷程，我們可以清楚地明白勞動政策與經(jīng)濟社會發(fā)展的密切關系。一方面勞動政策是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物和市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求：另一方面完善的勞動政策又為市場經(jīng)濟提供了必要保證。

二、市場經(jīng)濟條件下的新形勢

改革開放二十多年來，隨著改革日趨深入，新的問題不斷涌現(xiàn)，深層次問題逐漸表面化。當前，經(jīng)濟社會出現(xiàn)了一系列新的變化，集中體現(xiàn)在勞動形態(tài)新變化、勞動力市場供求失衡兩方面。

(一)勞動形態(tài)新變化。與傳統(tǒng)社會相比，勞動形態(tài)發(fā)生了一系列新變化，集中表現(xiàn)為，科技重要性加強、第三產(chǎn)業(yè)比重加大和靈活就業(yè)成為常態(tài)。

科技在勞動中的作用日益突出。由于科學技術在創(chuàng)造社會財富中的巨大作用，使科技勞動成為第一生產(chǎn)勞動?？萍紝?jīng)濟發(fā)展起第一位的變革作用，并已滲透到經(jīng)濟活動中，滲透到社會生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。20世紀初，社會生產(chǎn)力發(fā)展只有5％依靠科技進步，而現(xiàn)在發(fā)達國家的這一比例已達到70－80％；另一方面科技使傳統(tǒng)工作方式發(fā)生變化。傳統(tǒng)的工作方式都是在單位，上班的時間、地點有嚴格的規(guī)定，隨著電子計算技術和網(wǎng)絡技術發(fā)展，當今好多人開始在家中上班。這不僅降低了時間成本和交通成本，而且極大降低了管理成本。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。初步核算，2005全年國內(nèi)生產(chǎn)總值182，321億元，比上年增長9.9％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22，718億元，增長了5.2％；第二產(chǎn)業(yè)增加值86，208億元，增長了11.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值73，395億元，增長了9.6％。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為12.4％、47.3％和40.3％。

科學技術的發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比例呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢，在現(xiàn)代經(jīng)濟中占有越來越大的比重，具有越來越重要的作用。伴隨著物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，需求日益多樣化，在滿足物質(zhì)資料需求以后，對精神方面的需求明顯增多，并成為社會進步的趨勢。這就要求社會除了提供滿足物質(zhì)需要的物質(zhì)產(chǎn)品以外，還需要提供滿足精神需要的精神產(chǎn)品，這種發(fā)展趨勢，推動著社會精神生產(chǎn)的發(fā)展，不斷為人類社會創(chuàng)造出越來越多的滿足人們精神需要的文化和精神財富。

(二)就業(yè)形勢日趨嚴峻。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，雖然成功地解決了十多億人口的吃飯問題，但由于人口基數(shù)大，素質(zhì)參差不齊，就業(yè)壓力始終十分嚴重，而且有愈演愈烈的趨勢。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村大量勞動力由隱性失業(yè)轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)。目前，粗略估計農(nóng)村有富余勞動力1.5億人，且每年新增農(nóng)村勞動力600多萬人。當前我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動力仍占全體從業(yè)人員的一半左右，仍將繼續(xù)產(chǎn)生大量富余勞動力，每年需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動力應不低于1，000萬人。

勞動力素質(zhì)參差不齊，且總體素質(zhì)偏低。從業(yè)人員中文盲半文盲占總從業(yè)人數(shù)的近一半；從操作技能上看初級技能人員占43％，而技師和高級技師僅占4％。

失業(yè)率居高不下。我國從改革開放以來，我國失業(yè)人口連年攀升，并于近幾年在一個很高的水平上維持。2005年末全國就業(yè)人員75，825萬人，比上年末增加625萬人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員27，331萬人，新增加970萬人，凈增加855萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，與上年末持平。

總的來說，就業(yè)形勢十分嚴峻。2006年我國勞動力供給增量達到峰值，但經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性較低，勞動力需求難以大幅增長，勞動力總量仍然嚴重供過于求。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的推進而日益突出，增加了就業(yè)工作難度。2006年16歲以上人口增長達到高峰，勞動力資源增量有1，700多萬人。勞動力供大于求將達到1，400萬人，比2005年增加100萬人。

三、當前我國勞動政策對策

從勞動政策產(chǎn)生與發(fā)展歷史來看，勞動政策一方面是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，另～方面勞動政策又為市場經(jīng)濟提供了必要的保證，成為市場經(jīng)濟內(nèi)在組成部分之一。面對我國市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新形勢與新問題，我們一方面要高度重視，另一方面也不要“談虎色變”。只要我們充分發(fā)揮和利用勞動政策作用，因地制宜地采取相應的對策，就一定能妥善處理市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新形勢和新問題。

(一)全面提高勞動者素質(zhì)。在全國勞動力總供給大于總需求的形勢下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，集中表現(xiàn)為高素質(zhì)勞動力供不應求和低素質(zhì)勞動力供大于求，這就使提高勞動者素質(zhì)成為當前急需解決的問題。我們應從大力發(fā)展學歷教育和開展職業(yè)技能培訓兩方面提高勞動者素質(zhì)。

雖然我國2005年普通高等教育招生505萬人，在校生達到1，562萬人，與以前相比有了長足的進步，但全國從業(yè)人員中大專以上學歷者僅占6％，文盲、半文盲占50％，與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求極不適應。因此要大力發(fā)展學歷教育，并根據(jù)社會的需要及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其要加快西部落后地區(qū)人才培養(yǎng)的步伐。

另外，應大力開展職業(yè)技能培訓。我國長期以來重學歷教育、輕職業(yè)培訓，職業(yè)技能培訓長期落后于社會經(jīng)濟發(fā)展。我國城鎮(zhèn)新增勞動力有30％沒接受任何培訓，而農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1％。因此，在開展職業(yè)技能培訓方面，國家要在人力、物力方面加大投入，建立政府主導的職業(yè)技能培訓體系；國家要建立健全行業(yè)資格準入體系，繼續(xù)推行勞動預備制度，強制推行持證上崗。

(二)推行積極的就業(yè)政策。第一，繼續(xù)深化勞動就業(yè)機制改革，建立健全全國統(tǒng)一的勞動力市場體系；第二，積極推行各項優(yōu)惠政策，以切實可行的措施促使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)；第三，大力提倡靈活的彈性就業(yè)形式，鼓勵非正規(guī)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

(三)健全社會保障制度。國家要建立與市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度，實行積極就業(yè)政策與完善的勞動保障制度相結(jié)合，充分發(fā)揮社會保障制度是社會安全閥的作用。

總之，勞動政策的完善與否，不僅關系到市場經(jīng)濟的正常運行，而且關系到國家的穩(wěn)定和社會的和諧。因此，我們必須及時了解市場經(jīng)濟新形勢、發(fā)現(xiàn)新問題，并根據(jù)新形勢、新問題及時調(diào)整我們的勞動政策。