王敬政

山東省東平縣檢察院在公訴工作中不斷強(qiáng)化“立檢為公,執(zhí)法為民”的宗旨觀(guān)念,把做好公訴環(huán)節(jié)的接訪(fǎng)息訴工作作為服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、改善和保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措,把釋法說(shuō)理、熱情服務(wù)、化解矛盾、正確引導(dǎo)當(dāng)事人合理訴求、依法維護(hù)訴訟各方的合法權(quán)益貫穿到執(zhí)法辦案的全過(guò)程,把接待涉案群眾的過(guò)程作為密切聯(lián)系群眾、滿(mǎn)腔熱情為群眾排憂(yōu)解難的過(guò)程。圍繞纏訪(fǎng)纏訴等難點(diǎn)問(wèn)題,充分發(fā)揮公訴環(huán)節(jié)案件介入早、情況熟、案件處理相對(duì)主動(dòng)的優(yōu)勢(shì),研究建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,努力把問(wèn)題和矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài),取得了明顯成效。僅去年以來(lái)就在公訴環(huán)節(jié)接待群眾信訪(fǎng)、申訴、請(qǐng)求抗訴等200多人次,及時(shí)妥善處理和化解了17起即將到省市越級(jí)上訪(fǎng)的案件,使當(dāng)事人及其親屬都能服判、息訴,維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定,得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的高度肯定,也受到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷暮迷u(píng)。其做法是:

一、更新理念,完善案件質(zhì)量綜合考評(píng)新體系

做好公訴環(huán)節(jié)上的接訪(fǎng)息訴工作、最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的訴求,是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心要求,也是實(shí)現(xiàn)辦案法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的基本要求。在工作中認(rèn)識(shí)到,息訴罷訪(fǎng)工作是以公訴案件高質(zhì)量、高效率為基礎(chǔ)的。案件經(jīng)得起檢驗(yàn),這即是公訴工作的要求,也是讓當(dāng)事人滿(mǎn)意、最大限度化解矛盾的根本。為此,把公訴環(huán)節(jié)的接訪(fǎng)息訴工作納入案件質(zhì)量考評(píng)體系,確保了接訪(fǎng)息訴工作的力度和效果。

一是加強(qiáng)對(duì)公訴環(huán)節(jié)接訪(fǎng)息訴的組織領(lǐng)導(dǎo),明確接訪(fǎng)息訴的責(zé)任。東平縣檢察院成立了檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的訪(fǎng)訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持“誰(shuí)主辦,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,努力把問(wèn)題解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。公訴部門(mén)負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,帶頭做好接訪(fǎng)息訴工作,尤其做好重點(diǎn)人員的工作。去年以來(lái),檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)就親自接待審查起訴中的案件當(dāng)事人97人次,形成了層層負(fù)責(zé)、從快處理、徹底化解、不留隱患的接訪(fǎng)機(jī)制,從而避免了矛盾發(fā)生在基層、卻因措施不力層層升級(jí)、最后再回到基層解決的被動(dòng)情況發(fā)生。如去年審查起訴的趙某故意傷害案中,趙某與被害人王某在經(jīng)營(yíng)汽車(chē)修理廠(chǎng)過(guò)程中發(fā)生矛盾,趙持木棍將王頭部打傷,王經(jīng)開(kāi)顱手術(shù)搶救后脫離危險(xiǎn)。案發(fā)后雙方矛盾極為激化,王某對(duì)法醫(yī)鑒定自己傷情為輕傷不服,并對(duì)趙某被取保候?qū)彙⒕懿毁r償損失不滿(mǎn),多次到省市有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)。該案移送公訴科審查起訴后,檢察長(zhǎng)指派主訴檢察官幫助公安人員補(bǔ)充偵查。后經(jīng)泰安市公安局法醫(yī)重新鑒定,王某傷情為重傷,東平縣檢察院遂對(duì)趙某變更強(qiáng)制措施為逮捕。去年5月23日王某又到檢察院反映問(wèn)題,檢察長(zhǎng)親自接待,并安排公訴人員將趙某家屬請(qǐng)到檢察院,仔細(xì)作雙方的思想工作,促成雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成和解并簽定了賠償協(xié)議,使持續(xù)近一年之久的纏訴上訪(fǎng)案件得到化解。王某對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正辦案深為感激,作為刑事案件的被害人卻當(dāng)場(chǎng)在東平縣檢察院向汶川地震災(zāi)區(qū)捐獻(xiàn)“特殊黨費(fèi)”儀式上捐出100元。

二是建立接訪(fǎng)息訴情況考評(píng)制度,提高公訴人員接訪(fǎng)息訴能力。將接訪(fǎng)息訴情況列入年終綜合考評(píng)之中,規(guī)定凡是辦理案件后造成越級(jí)上訪(fǎng)或其他不良影響的要相應(yīng)扣分,并視后果給予一定處理。定期進(jìn)行接訪(fǎng)息訴質(zhì)量講評(píng),組織經(jīng)常性的專(zhuān)題經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),以提高公訴人員對(duì)案件當(dāng)事人息訴罷訪(fǎng)的能力。工作中,一抓重點(diǎn),注意抓重點(diǎn)案件和重點(diǎn)人物,使“眾人說(shuō)”變成“一人說(shuō)”,迅速弄清來(lái)訪(fǎng)緣由、問(wèn)題和要求,化解現(xiàn)場(chǎng)緊張氣氛。二抓效率,根據(jù)問(wèn)題的大小、多少及辦理的疑難程度,準(zhǔn)確分析,屬于其他部門(mén)辦理的及時(shí)溝通解決,確定辦案時(shí)限,給來(lái)訪(fǎng)者以明確的答復(fù),避免來(lái)訪(fǎng)者糾纏。三抓結(jié)果,案件審結(jié)并不是最終結(jié)果,當(dāng)事人不再來(lái)訪(fǎng)也不是結(jié)果,關(guān)健看辦案的法律效果是否與社會(huì)效果相統(tǒng)一,是否消除了案件中的不穩(wěn)定因素。

三是全面正確評(píng)價(jià)公訴辦案質(zhì)量,將接訪(fǎng)息訴情況作為檢驗(yàn)辦案的重要指標(biāo)。把接訪(fǎng)息訴工作貫穿于審查起訴的全過(guò)程,既要看對(duì)案件的處理情況,還要看案件當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)情況,看辦案的效果和群眾的滿(mǎn)意度。如解某故意傷害致人死亡一案,犯罪嫌疑人解某與被害人是叔伯兄弟,二人在籌備祖父去世十周年紀(jì)念儀式時(shí)偶然發(fā)生矛盾而引發(fā)案件。案發(fā)后,被害人的父母多次到有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng),反映公安機(jī)關(guān)定性故意傷害錯(cuò)誤,要求改為故意殺人。該案移送審查起訴后,公訴科經(jīng)過(guò)復(fù)核,了解到被害人既有年邁的父母,還有患精神病的妻子和兩個(gè)智力發(fā)育不全的孩子。為最大程度地維護(hù)被害人的合法權(quán)益,通過(guò)提審犯罪嫌疑人,講法說(shuō)理,促使其認(rèn)罪悔罪,并對(duì)其家屬積極做工作,促使其拿出賠償20多萬(wàn)元,得到了被害人家屬的諒解。案件起訴后,公訴人根據(jù)本案情節(jié)依法提出對(duì)被告人酌定從輕判處的量刑建議,被告人與被害人家屬雙方均表示滿(mǎn)意。

二、加強(qiáng)調(diào)研,拓寬處理疑難案件新途徑

怎樣制止無(wú)理纏訪(fǎng)者,說(shuō)服誤解者是個(gè)重要問(wèn)題,需要在審查起訴中正確地分析案情,探索規(guī)律,摸索方法。對(duì)故意傷害、交通肇事等有被害人依法提起附帶民事訴訟的案件,公訴部門(mén)以動(dòng)員被告人積極賠償被害人損失為切入點(diǎn)緩和矛盾;對(duì)有些不能附帶民事訴訟的強(qiáng)奸、盜竊等案件,依法向法院提出從嚴(yán)懲處的量刑建議,給被害人一定的心理安慰;對(duì)于個(gè)別借案件為由向地方黨委政府施壓以達(dá)到個(gè)人目的的現(xiàn)象,堅(jiān)決依法打擊。但也有些案件因?yàn)樽陨淼囊呻y復(fù)雜和特殊性,導(dǎo)致公檢法機(jī)關(guān)意見(jiàn)不一致,從而埋下了激化矛盾和當(dāng)事人上訪(fǎng)的隱患。如果辦案方式方法稍有不慎,就會(huì)給檢察機(jī)關(guān)的工作造成被動(dòng),甚至損害檢察機(jī)關(guān)的形象。對(duì)此,注意區(qū)分不同情況,進(jìn)行妥善處理。

一是秉公執(zhí)法不妥協(xié),妥善處理被害人要求抗訴的案件。對(duì)不符合抗訴條件而被害人堅(jiān)決要求抗訴的案件,為了避免情緒對(duì)立而引發(fā)纏訴事件,一般不急于答復(fù)。一方面由接訪(fǎng)人員負(fù)責(zé)闡明法理和道理,一方面建議被害人親屬征詢(xún)委托代理人的意見(jiàn),或向律師咨詢(xún),衡量抗訴的必要性和成功的可能性,從多環(huán)節(jié)上緩解當(dāng)事人的激烈情緒,促使其冷靜地處理問(wèn)題。如被告人劉某某尋釁滋事一案,其因?yàn)辄S河浮橋的入股承包問(wèn)題與黃某某發(fā)生矛盾后,伙同他人將黃某某妻子和女兒打成輕傷。法院根據(jù)劉某某在案發(fā)后主動(dòng)向被害人賠償全部損失10萬(wàn)多元、認(rèn)罪態(tài)度較好的表現(xiàn),以劉某某犯尋釁滋事罪判處有期徒刑3年緩刑3年。宣判后,被害人黃某某在其他人的挑唆下,先后多次到公訴科要求檢察機(jī)關(guān)抗訴,有時(shí)陪同他到檢察院的人數(shù)達(dá)10多人。公訴科人員在查明來(lái)訪(fǎng)者身份時(shí)了解到,黃某某本人對(duì)法院判決并無(wú)異議,但其他來(lái)訪(fǎng)者卻是與劉某某在承包黃河浮橋問(wèn)題上有利益之爭(zhēng),想借黃某某的案子來(lái)整劉某某的。辦案人員對(duì)這些抱有個(gè)人想法的來(lái)訪(fǎng)者嚴(yán)詞告誡:矛盾應(yīng)該通過(guò)正常的渠道解決,不能借機(jī)做擾亂社會(huì)秩序的事,否則一樣會(huì)受到法律的制裁。同時(shí)辦案人員把這些人反映的黃河浮橋承包問(wèn)題,立即向當(dāng)?shù)攸h委政府作了通報(bào),避免了事態(tài)擴(kuò)大。

二是靈活運(yùn)用法律政策,妥善處理群體性上訪(fǎng)案件。對(duì)被告人或被害人雙方群體上訪(fǎng)的案件,積極爭(zhēng)取黨委、政府支持,協(xié)調(diào)當(dāng)事人所在單位、村委及近親屬各方共同做好息訴工作。在曹某某等9人聚眾擾亂社會(huì)秩序一案中,曹等人借鎮(zhèn)政府租用其所在村部分土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)之際,先是組織200多名群眾到省政府上訪(fǎng),后為達(dá)到推翻村班子取而代之的目的,又借機(jī)操縱500余人乘坐40多輛三輪車(chē)去省城上訪(fǎng),并在省政府信訪(fǎng)接待處答復(fù)結(jié)果后,不向被蒙蔽的群眾公布,致使群眾在省政府前滯留,公安機(jī)關(guān)調(diào)集防暴警察后才離開(kāi)。曹某某等人的行為致使該鎮(zhèn)的生產(chǎn)項(xiàng)目流產(chǎn),并嚴(yán)重干擾了正處在汛期的山東省第二大淡水湖東平湖的防汛工作。公訴部門(mén)受理此案后,經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,認(rèn)為曹某某等人的行為擾亂了正常的工作秩序,影響了東平縣的汛期排澇和東平湖防汛工作,造成了嚴(yán)重?fù)p失,屬于情節(jié)嚴(yán)重。但這種群體性上訪(fǎng)案件,不宜擴(kuò)大打擊面,應(yīng)本著“懲處首要分子,教育挽救大多數(shù)”的原則處理,才有利于社會(huì)穩(wěn)定。東平縣檢察院及時(shí)將此想法向縣委作了匯報(bào),向鎮(zhèn)黨委政府作了通報(bào),均得到了支持。案件起訴后,曹某某被判處有期徒刑5年,其余8名被告人全部被從寬判處緩刑。這一結(jié)果使該村人心穩(wěn)定,局勢(shì)得以好轉(zhuǎn)。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力,避免部門(mén)之間推諉扯皮引發(fā)上訪(fǎng)。對(duì)因司法機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)或處理不一致引發(fā)的訴訪(fǎng)案件,注意摒棄門(mén)戶(hù)之爭(zhēng),加強(qiáng)協(xié)商溝通,共同解決問(wèn)題,給當(dāng)事人一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。定期與公安偵查部門(mén)、法院刑事審判部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì),研究爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),找出處理案件的最佳方法。如李某某故意傷害案,從案發(fā)到案件處理完畢長(zhǎng)達(dá)4年,中間歷經(jīng)波折,被害人辛某曾去中央政法委上訪(fǎng)。受理案件后,東平縣檢察院及時(shí)與其他部門(mén)交換意見(jiàn),確定了以做雙方當(dāng)事人的思想工作為重點(diǎn)的工作方案,經(jīng)過(guò)努力,最后說(shuō)服李某某賠償了辛某損失總計(jì)20多萬(wàn)元,根據(jù)案情和證據(jù)認(rèn)定李某某具有正當(dāng)防衛(wèi)情節(jié)、可在法定刑以下減輕處罰。起訴后,法院采納公訴意見(jiàn),判處李某某構(gòu)成故意傷害罪免于刑事處罰,雙方均服判,上訪(fǎng)4年多的纏訪(fǎng)案件得以妥善解決。

三、多措并舉,確保接訪(fǎng)息訴工作取得新成效

辦案中,堅(jiān)持“熱情接待、釋法明理、因案而異、妥善處理”的工作原則,要求針對(duì)案件的不同性質(zhì)、不同對(duì)象、不同情況,采取不同的工作方法和方式。

一是防范感化并舉消隱患。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件,逐一審查,對(duì)于易發(fā)生訪(fǎng)訴的案件,列表登記,專(zhuān)人落實(shí),結(jié)合案件復(fù)核證據(jù),深入案件當(dāng)事人的住地進(jìn)行排查了解,將排查出的有爭(zhēng)議的問(wèn)題,分類(lèi)列表,切實(shí)做到底數(shù)清、情況明,為息訴息訪(fǎng)打好基礎(chǔ)。自去年以來(lái),共排查刑事案件中的上訪(fǎng)隱患線(xiàn)索39條,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)做當(dāng)事人的工作46次,全部排除了上訪(fǎng)隱患。轉(zhuǎn)變觀(guān)念,完善制度,實(shí)行“親情接訪(fǎng)”,不因是犯罪嫌疑人的家屬來(lái)訪(fǎng)而歧視,也不因來(lái)訪(fǎng)者的無(wú)知和無(wú)理要求而粗糙對(duì)待,力求做到“五個(gè)一樣”,即“生人熟人一樣熱情,干部群眾一樣對(duì)待,本地外地一樣處理,初訪(fǎng)復(fù)訪(fǎng)一樣耐心,交辦自辦一樣認(rèn)真”。注重加強(qiáng)與來(lái)訪(fǎng)群眾的情感交流,對(duì)每位來(lái)訪(fǎng)者都力求做到熱情和藹、耐心細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé),真正把群眾的訴求當(dāng)作自己的事,想群眾之所想,急群眾之所急,拉近情感距離,推動(dòng)上訪(fǎng)問(wèn)題的有效解決。如在辦理一起交通肇事案時(shí),被害人祝某等人是浙江省人,在審查起訴階段,辦案人將其家屬傳喚到檢察院履行完法律手續(xù)后,為減少被害人家屬往返于浙江到山東的奔波之苦,承辦人又加班加點(diǎn)于中午在辦公室邊吃飯邊打印和辦理案件文書(shū),當(dāng)天起訴到法院后,又協(xié)調(diào)法院當(dāng)日辦理完畢送達(dá)起訴書(shū)和提起附帶民事訴訟的手續(xù),確定好開(kāi)庭時(shí)間并將通知書(shū)送達(dá)給被害人家屬。按正常的辦案期限,這些工作需一兩個(gè)月才能完結(jié)。這樣做,使被害人家屬減少了浙江到山東的兩個(gè)來(lái)回路程。被害人親屬感動(dòng)地說(shuō):“真沒(méi)有想到山東的檢察官對(duì)我們這樣熱情周到,沒(méi)有因?yàn)槲覀兪峭獾厝硕渎?兩次少跑的路程不但節(jié)省了時(shí)間精力,光花費(fèi)就減少了一千多塊錢(qián)?！?/p>

二是寬嚴(yán)相濟(jì)促和諧。近年來(lái),由鄰里矛盾引發(fā)的輕微刑事案件逐漸增多,且多屬于一時(shí)激憤引起,雙方當(dāng)事人情緒激動(dòng),易引發(fā)訪(fǎng)訴。針對(duì)該類(lèi)案件,在摸清案件起因的基礎(chǔ)上,積極邀請(qǐng)當(dāng)事人所在單位、村委進(jìn)行調(diào)解,推行刑事和解,使雙方相互諒解,重歸于好,減少了訪(fǎng)訴事件的發(fā)生。同時(shí)注意工作策略,靈活運(yùn)用高檢院依法快速辦理輕微刑事案件的意見(jiàn),對(duì)于一些鄰里、親屬之間發(fā)生的輕微刑事案件不是一味追求快速處理,而是著眼于從根本上解決癥結(jié),注重在穩(wěn)定雙方的情緒的基礎(chǔ)上,按照法律程序進(jìn)行處理。如在孟某故意傷害一案,孟某作為鎮(zhèn)衛(wèi)生院的科室主任,在工作管理中與本科室的醫(yī)生張某發(fā)生矛盾,在爭(zhēng)吵中相互撕打,致張某輕傷。案發(fā)后雙方矛盾激化,孟某認(rèn)為身為科室主任是在管理中與下屬職工發(fā)生沖突,不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任,而張某又強(qiáng)烈要求追究孟某刑事責(zé)任。公訴部門(mén)人員到案發(fā)單位通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)細(xì)致做雙方的工作,同時(shí)指明雙方都存在的問(wèn)題。在多方努力下,孟某向被害人賠禮道歉,賠償了所有損失,被害人也請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)不再追究孟某刑事責(zé)任?？紤]到此案系工作管理引起的本單位同事之間的沖突,為徹底消除矛盾,經(jīng)檢委會(huì)研究,對(duì)孟某作了相對(duì)不訴處理。

三是案后回訪(fǎng)防反復(fù)。通過(guò)采取登門(mén)拜訪(fǎng)、電話(huà)隨訪(fǎng)等方式,對(duì)已經(jīng)處結(jié)的易發(fā)生訪(fǎng)訴的案件定期不定期地進(jìn)行回訪(fǎng),及時(shí)掌握當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)整策略,適時(shí)運(yùn)用措施,通過(guò)對(duì)當(dāng)事人講政策、講法律、講程序、講方法,曉之以理,動(dòng)之以情,使之心服口服,從而杜絕和減少重復(fù)訪(fǎng)訴、多頭訪(fǎng)訴及越級(jí)訪(fǎng)訴現(xiàn)象的發(fā)生。僅今年以來(lái)就有重點(diǎn)的登門(mén)拜訪(fǎng)27次,電話(huà)隨訪(fǎng)77次,取得了良好效果。

四、加強(qiáng)配合,形成接訪(fǎng)息訴工作新格局

檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)是接待來(lái)訪(fǎng)申訴的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),公訴案件當(dāng)事人的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)在兩個(gè)部門(mén)之間時(shí)有交叉,如果在接待時(shí)出現(xiàn)部門(mén)之間信息不靈、特別是口徑不一的情況,處理案件就會(huì)變得更復(fù)雜,當(dāng)事人誤解,甚至出現(xiàn)“按下葫蘆起來(lái)瓢”的反復(fù)情況。對(duì)此,為形成接訪(fǎng)息訴的大格局,加強(qiáng)與控申部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,東平縣檢察院研究制定了關(guān)于公訴部門(mén)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),協(xié)助控申部門(mén)做好接訪(fǎng)息訴工作的意見(jiàn),一是各負(fù)其責(zé),嚴(yán)禁推諉扯皮。二是發(fā)揮公訴職能,做好協(xié)調(diào)配合。三是及時(shí)溝通,統(tǒng)一口徑答復(fù)一致。進(jìn)一步規(guī)范了工作程序和職責(zé)范圍,形成息訴罷訪(fǎng)的合力。