許金輝　劉建波

摘要:林業(yè)有害生物防治工作是林業(yè)工作的重要組成部分,是切實保護林業(yè)建設(shè)成果,促進林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,維護國家生態(tài)安全的保障。

關(guān)鍵詞:林業(yè)有害生物;防治;檢疫

目前我市防治技術(shù)手段落后、信息滯后、依法防治意識淡薄、防治機構(gòu)隊伍建設(shè)亟待加強、防治機制不適應(yīng)新形勢發(fā)展需求等等,林業(yè)有害生物防治工作面臨的形勢十分嚴峻。為改變我市林業(yè)有害生物防控工作的被動局面,應(yīng)從以下幾個方面為切入點,開展林業(yè)有害生物防治工作。

1 全面加強預(yù)防,促進防治工作由治標向治本的根本轉(zhuǎn)變

培育健康森林,把林業(yè)有害生物防治工作納入林業(yè)建設(shè)的全過程。林業(yè)有害生物防治工作必須堅持推行森林健康理念,以培育和恢復(fù)健康森林為目標,促進形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。造林設(shè)計方案中必須有林業(yè)有害生物防治措施,同時逐步將林業(yè)有害生物發(fā)生指標納入營造林實績綜合核查。要重視推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種,加強對現(xiàn)有純林、低產(chǎn)林的改造,提高林分質(zhì)量。要大力開展封山育林,保護森林生物多樣性,及時清理受有害生物嚴重侵染的林木、火燒跡地過火林木,增強森林生態(tài)系統(tǒng)自身的抗逆能力。同時,以防范外來林業(yè)有害生物入侵為重點,加強檢驗檢疫。要建立外來林業(yè)有害生物風(fēng)險評估體系,開展風(fēng)險分析。近年來,我市有關(guān)單位引入北美斑克松、紫杉、沙棘等植物,其中沙棘因適應(yīng)性較強,在恢復(fù)植被方面效果較好,而廣受歡迎,但對我市林業(yè)生態(tài)也存在潛在的威脅,沙棘的抗病蟲性較弱,蘗生能力強,適應(yīng)性廣,可能對引植區(qū)鄉(xiāng)土樹種生態(tài)和生存環(huán)境產(chǎn)生影響,松科和沙棘分別是松紅脂大小蠹和沙棘木蠹蛾寄主植物,它們都是國家級檢疫對象,許多地區(qū)因該蟲的危害經(jīng)濟和生態(tài)損失慘重,不能不引起我們的關(guān)注,所以應(yīng)強化對引進林木種苗檢疫隔離試種和檢疫監(jiān)管,嚴防外來有害生物的傳入。根據(jù)國家和省林業(yè)檢疫性有害生物名單,及時劃定疫區(qū),加強檢疫管理,采取嚴格的控制措施。要進一步加強產(chǎn)地檢疫工作,從種苗產(chǎn)地檢疫向木材及其制品產(chǎn)地檢疫拓展。要堅持實行檢疫要求制度,規(guī)范調(diào)運檢疫程序,全面推行《植物檢疫證書》的計算機簽發(fā)和網(wǎng)絡(luò)傳送。要加強復(fù)檢工作,重點是木質(zhì)包裝材料的復(fù)檢,并經(jīng)常開展檢疫執(zhí)法檢查。與東北林業(yè)大學(xué)、省林科院等科研機構(gòu)加強合作,依托我省林業(yè)科研機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢,并整合我市林科院、林業(yè)學(xué)校、市森林病蟲害防治站等相關(guān)單位技術(shù)力量,建立和完善覆蓋全市的林業(yè)有害生物遠程診斷系統(tǒng),不斷提高檢疫檢驗?zāi)芰退健?/p>

2 全力抓好林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作

要按照監(jiān)測全面、預(yù)測準確、預(yù)報及時的要求,在完善常規(guī)調(diào)查技術(shù)的基礎(chǔ)上,努力探索利用化學(xué)信息、遙感和生物技術(shù)等手段開展監(jiān)測和調(diào)查,形成有害生物立體監(jiān)測預(yù)警體系,不斷提高監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)性、準確性和時效性。要擴大監(jiān)測覆蓋面,逐步把天然次生林、灌木林納入監(jiān)測范圍。要充分發(fā)揮朗鄉(xiāng)、南岔、鐵力市國家級中心測報點的骨干帶頭作用,積極向國家林業(yè)局爭取在我市北部建立國家級測報點工作,進一步健全覆蓋全市的測報網(wǎng)絡(luò)。各林業(yè)局森防站要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要成立由林場或經(jīng)營所技術(shù)員參加的監(jiān)測預(yù)報機構(gòu),要針對生產(chǎn)實際,做好有害生物的預(yù)報、通報、警報,積極發(fā)揮基層護林隊伍在有害生物監(jiān)測工作中的作用,引導(dǎo)公眾參與有害生物監(jiān)測和舉報,建立和完善有獎舉報等激勵機制。

3 建立突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急機制

我市要根據(jù)《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》,建立健全舞毒蛾、松毛蟲和鼠害等突發(fā)生物災(zāi)害事件應(yīng)急機制。要及時、準確、科學(xué)地對林業(yè)有害生物事件做出預(yù)警,做好單項應(yīng)急預(yù)案。要加強應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲備,在組織上、技術(shù)上、資金上、物質(zhì)上做好應(yīng)急準備。突發(fā)事件發(fā)生后,按程序啟動預(yù)案,按照屬地管理、以地方政府為主的原則,統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、分級聯(lián)動、各負其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)。要加強應(yīng)急防控人員隊伍建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練,保障應(yīng)急反應(yīng)機制的正常、高效運轉(zhuǎn)。

4 實行科學(xué)防控,提高重要林業(yè)有害生物治理成效

首先堅持開展重要林業(yè)有害生物重點治理。加強對新青、湯旺河、烏伊嶺等舞毒蛾治理區(qū)的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo),實施全過程管理,建立防治工作績效考核制,提高治理成效。在實施治理過程中,要逐步推行專業(yè)隊承包除治,探索實行招投標制和施工監(jiān)理制。

其次大力推行生物防治和無公害防治。要鼓勵和引導(dǎo)各林業(yè)局采取生物防治和無公害防治措施。以落葉松毛蟲和舞毒蛾等食葉類害蟲防治為突破口,在重點治理區(qū),食葉類害蟲生物防治率要達到80%以上,無公害防治率達到100%。對其他類有害生物,也要大幅度減少化學(xué)農(nóng)藥的使用,使生物防治率達到60%以上,無公害防治率達到80%以上。全市要嚴格防治措施的監(jiān)管,確保生態(tài)安全和森林食品安全。要加快舞毒蛾病毒等生物防治制劑生產(chǎn)和應(yīng)用工作,加快鐵力市林業(yè)有害生物天敵繁育中心建設(shè)進度,并開展研究貓頭鷹、蛇、赤眼蜂等森林病蟲鼠害天敵防治措施的標準和建立效果評價體系,促進無公害防治和生物防治工作的發(fā)展。

最后要對林業(yè)有害生物防控實行分類指導(dǎo),落實防治責(zé)任制。根據(jù)森林分類經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)制度改革的要求,要逐步建立生態(tài)公益林有害生物預(yù)防和治理主要由政府負責(zé),商品林的有害生物預(yù)防和治理主要由經(jīng)營者負責(zé)的責(zé)任制度,建立起與之相適應(yīng)的投入機制。已納入重點公益林和天然林保護工程范疇的林分,要按照重點公益林和天保林森林經(jīng)營的標準,切實落實防治責(zé)任制和防治經(jīng)費,不斷提高林分質(zhì)量,確保森林功能的有效發(fā)揮。全市森防機構(gòu)要進一步加強對個體造林有害生物防治工作的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),有條件的應(yīng)當(dāng)專門舉辦防治技術(shù)培訓(xùn)班,提高個體造林有害生物防治的能力。

5 強化保障措施,確保防治工作持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

進一步加強防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要切實加強林業(yè)有害生物防治工作的領(lǐng)導(dǎo),把防治工作列入重要議事日程。要進一步明確防治責(zé)任,繼續(xù)實行防治目標管理責(zé)任制。要全面實行“雙線目標管理責(zé)任制”,把“成災(zāi)率”納入各級地方政府任期目標管理責(zé)任制,把“無公害防治率”、“測報準確率”和“種苗產(chǎn)地檢疫率”納入各級林業(yè)主管部門的目標考核,并建立新的目標管理指標體系和考核辦法。

加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度。要加大科技攻關(guān)力度,組織開展林業(yè)有害生物防治宏觀戰(zhàn)略及防控技術(shù)研究,著力解決監(jiān)測預(yù)報、快速檢疫檢驗、天敵繁育、有害生物風(fēng)險評估、綜合防治等技術(shù)難題。要加強無公害防治制劑的研究工作,加大科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣應(yīng)用力度,加強現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套,提高防治工作的科技含量。要積極開展省內(nèi)外科技交流與合作,學(xué)習(xí)并努力掌握林業(yè)有害生物防治方面的先進理念和經(jīng)驗,有重點有選擇地引進先進技術(shù)。

大力推進依法防治。我市各級森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)要強化執(zhí)法能力建設(shè),加大執(zhí)法力度,嚴格依照防治法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,全面履行法規(guī)規(guī)定的各項職能,確保法規(guī)的有效實施。要建立防治執(zhí)法責(zé)任制度,樹立執(zhí)法責(zé)任意識,強化執(zhí)法監(jiān)督,堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴和行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益掛鉤的現(xiàn)象。

加強防治能力建設(shè)。要多渠道爭取林業(yè)有害生物防治資金,努力將林業(yè)有害生物防治經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算。要配合財政部門制定、完善防治資金管理辦法。林業(yè)有害生物防治資金,特別是林業(yè)有害生物監(jiān)測經(jīng)費應(yīng)在各局的林業(yè)管護費中單獨列支,保證林業(yè)有害生物防治經(jīng)費的足額、及時、有效的投入,改變省森工總局無力及時驗收卻把持最終驗收決定權(quán)而導(dǎo)致削弱我市驗收和檢查權(quán)威性狀況。要繼續(xù)加強各級森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)及其伊春市林業(yè)有害生物藥械中心貯備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)的林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系。要切實加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè),強化行業(yè)培訓(xùn),加快從業(yè)資格證書確認工作的步伐。要堅持中長期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、崗位培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)培訓(xùn)與專題研討相結(jié)合,全面提高整體素質(zhì),建立一支精干、高效、廉潔、文明的防治隊伍。

總之,要更新觀念、理順體制,積極創(chuàng)新我市林業(yè)有害生物防治和監(jiān)控工作,使林業(yè)有害生物防治工作社會化服務(wù)體系進入一個新的階段,根據(jù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后的新情況,并結(jié)合當(dāng)前開展新林區(qū)建設(shè)的新要求,讓更多的林農(nóng)、業(yè)主、承保戶參與到林業(yè)有害生物防治工作中來,加大防治社會化服務(wù)試點的力度,把一般性防治推向市場,森防機構(gòu)工作重點轉(zhuǎn)向執(zhí)法監(jiān)督和重要林業(yè)有害生物監(jiān)測方面上來,把我市林業(yè)有害生物防治工作推向一個新的高度。