任雪丹

摘要本文對我國建設(shè)工程項目的管理的規(guī)范談了自己的建議,希望對相關(guān)部門有所借鑒。

關(guān)鍵詞建設(shè)工程 項目管理 規(guī)范

中圖分類號:TU753文獻標(biāo)識碼:A

我國《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》已由建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2006年6月21日聯(lián)合發(fā)布。該《規(guī)范》是在原《規(guī)范》基礎(chǔ)上進行較大范圍修訂而形成的,它從框架構(gòu)思、內(nèi)容、觀念更新等方面開創(chuàng)了我國建設(shè)工程領(lǐng)域用管理規(guī)范形式促進項目管理向科學(xué)化、法制化、制度化和規(guī)范化方向發(fā)展的先河,對于進一步深化和推進我國管理學(xué)科的研究應(yīng)用及自主創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)的意義。

我國建設(shè)工程項目管理有以下五個特點:向國際慣例學(xué)習(xí);在改革中發(fā)展;政府大力推進;教育與培訓(xùn)先導(dǎo)師;學(xué)術(shù)活動活躍。正是由于這五個特點,我國的建設(shè)工程項目管理雖然比歐美國家起步晚,但發(fā)展速度快,初步形成了一套具有中國特色,并與國際慣例接軌,適應(yīng)市場經(jīng)濟需求,操作性強,比較系統(tǒng)的工程項目管理理論和方法。

我國《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》的內(nèi)容包括十八部分,內(nèi)含67小項,有總則、術(shù)語、項目范圍管理、項目管理規(guī)劃、項目管理組織、項目經(jīng)理責(zé)任制、項目合同管理、項目采購管理、項目進度管理、項目質(zhì)量管理、項目職業(yè)健康安全管理、項目環(huán)境管理、項目成本管理、項目資源管理、項目信息管理、項目風(fēng)險管理、項目溝通管理、項目收尾管理,主講人用一個實際工程作為范例,詳細(xì)講述了在工程中每一部分應(yīng)如何操作,容易出哪些問題,哪些事情容易被忽略。淺顯易懂,牢牢抓住了聽眾的心。

工程項目管理是一門科學(xué),這門科學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代,是由理論上的成熟、新技術(shù)方法的開發(fā)和運用、生產(chǎn)實踐的需要而催生的。40多年來,項目管理以磅礴的氣勢發(fā)展著,至今已經(jīng)成為世界各項一次性事業(yè)的共同科學(xué)管理模式。也就是說,各項一次性事業(yè)和科學(xué)管理模式就是項目管理。之所以說它是科學(xué)的,因為它符合管理的規(guī)律,有科學(xué)的理論、科學(xué)的內(nèi)容、科學(xué)的方法和科學(xué)的手段。制定了《規(guī)范》,實際上就是制定了建設(shè)工程項目管理科學(xué)化的綱領(lǐng)和方向,按照《規(guī)范》執(zhí)行,必能促進我國工程項目管理科學(xué)化。

在工程項目管理引進、試點、推行的過程中,我國各地、各企業(yè)(組織)一面學(xué)習(xí),但總的說來發(fā)展是不平衡的,有許多做法缺乏科學(xué)性,導(dǎo)致不良后果?！耙?guī)范化”有利于總結(jié)經(jīng)驗,統(tǒng)一管理模式。這就可以形成合力,促進發(fā)展,在規(guī)范的平臺上取得最佳秩序和效益。

自1988年我國試點推行施工項目管理以來的20多年中,一系列與工程項目管理有關(guān)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章已經(jīng)發(fā)布,它們當(dāng)然是在工程項目管理中必須遵守的,然而由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范,在理解法規(guī)條文和用它來指導(dǎo)工作方面出現(xiàn)了巨大差異,產(chǎn)生了許多與工程項目管理初衷相違背的不良后果,甚至影響項目管理科學(xué)的應(yīng)用聲譽和事業(yè)發(fā)展。我們通過制定規(guī)范,正確理解和應(yīng)用法律法規(guī)條文,既體現(xiàn)了守法,又可綜合應(yīng)用法律法規(guī)推進施工項目管理事業(yè),這是一項重大的基礎(chǔ)性工作,必須做好。

項目管理是20世紀(jì)初興起并于60年代日臻完善的一門學(xué)科,符合建筑業(yè)社會化大生產(chǎn)和建筑施工的特點,具有把企業(yè)導(dǎo)向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的作用和功能。項目管理的第一步,就是項目的設(shè)計施工招投標(biāo)。 隨著建筑市場的逐步發(fā)展和完善,施工項目管理方式也從引進、試點、應(yīng)用、推廣到逐步完善提高。結(jié)論是明顯的:沒有建筑市場,就沒有建設(shè)工程施工項目管理的應(yīng)用推廣;沒有建筑市場的發(fā)展,就沒有今天建設(shè)工程項目管理的體制深層次的改革,更不可能有勘察設(shè)計施工企業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整。所以工程項目管理是市場經(jīng)濟下最適用工程建設(shè)的生產(chǎn)組織管理方式。

建筑市場具有三大機制:競爭機制、價格機制和供求機制。這三大機制是互相聯(lián)系和互相制約的,且主要體現(xiàn)在項目上。建筑業(yè)企業(yè)進行一個施工項目的投標(biāo),它追求的就是中標(biāo),即同發(fā)包人建立供求關(guān)系,自己是供方,發(fā)包人是求方。該企業(yè)要想確立這種關(guān)系,就要同參加投標(biāo)的其他企業(yè)進行競爭,也要和發(fā)包人進行競爭。企業(yè)要想競爭取勝,就要正確運用價格機制,投好商務(wù)標(biāo),使自己既能取勝中標(biāo),又能盈利。所以我們說,建筑市場的運行機制主要表現(xiàn)在工程項目上。進行工程項目管理、營造項目產(chǎn)品,是建筑業(yè)企業(yè)的主業(yè),建筑業(yè)企業(yè)必須充分利用市場運行機制,取得事業(yè)的成功和企業(yè)的發(fā)展。

工程項目管理從設(shè)計準(zhǔn)備開始,中間經(jīng)過設(shè)計、采購、施工、竣工驗收,直到回訪保修,全部與建筑市場相通。這里所指的與建筑市場相通,具有較廣泛的含義。首先,企業(yè)為進行項目管理,要與建設(shè)工程交易中心溝通;其次,要與設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等中介組織、供應(yīng)單位等建筑市場主體之間要溝通;第三,要利用建筑市場作為優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ);第四,要利用建筑市場提供的各種資源和各種機制進行項目管理。因此,在《規(guī)范》的每一章節(jié)中,都體現(xiàn)并做到了尊重市場規(guī)律、利用市場進行管理、依靠市場實現(xiàn)項目過程管理。

《規(guī)范》全面系統(tǒng)總結(jié)了我國20年來學(xué)習(xí)借鑒國外先進項目管理方法、推行建設(shè)工程項目管理體制改革的經(jīng)驗;從理論研究和實踐應(yīng)用的高度涵蓋了工程項目管理學(xué)科的主要內(nèi)容。所以,該《規(guī)范》是經(jīng)驗的總結(jié),理論的提升,上崗的準(zhǔn)則,管理的尺度。對促進我國建設(shè)工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,加快與國際慣例接軌,具有重要的指導(dǎo)作用。

(作者:內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授)