曉　訥　韓　穎

2008年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]91號(hào)),增設(shè)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司,負(fù)責(zé):依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所(煤礦作業(yè)場(chǎng)所除外)職業(yè)衛(wèi)生情況;擬訂作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)執(zhí)法規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為;承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作;組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)安全培訓(xùn)工作;組織指導(dǎo)職業(yè)危害申報(bào)工作;參與職業(yè)危害事故應(yīng)急救援工作。在職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司成立近1年的時(shí)間里,我國(guó)的職業(yè)安全健康監(jiān)管工作從何邁步,開(kāi)展了哪些工作,制定了什么政策?針對(duì)近期連續(xù)發(fā)生的職業(yè)健康群體性事件,作為政府監(jiān)管部門有何作為?都是讀者非常關(guān)心的問(wèn)題。為此,本刊記者采訪了國(guó)家安監(jiān)總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司司長(zhǎng)任樹(shù)奎。

記者(以下簡(jiǎn)稱“記”):任司長(zhǎng)您好!大家知道,我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制幾經(jīng)變化。1998年我國(guó)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革,將原勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能,交由衛(wèi)生部承擔(dān)。2003年,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見(jiàn)的通知》,對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整,將衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,2005年又再次明確將此項(xiàng)職能劃歸國(guó)家安全監(jiān)管總局,煤礦這方面的職能劃給了國(guó)家煤礦安監(jiān)局。不論這項(xiàng)工作由勞動(dòng)部還是衛(wèi)生部管理,都為我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。聽(tīng)說(shuō)1996年您擔(dān)任勞動(dòng)部職業(yè)安全健康監(jiān)察局的副局長(zhǎng),分管勞動(dòng)衛(wèi)生處的工作。您能否從政府監(jiān)管角度介紹一下以前的部門都做了哪些工作,為我們今后監(jiān)管提供了哪些借鑒?

任樹(shù)奎(以下簡(jiǎn)稱“任”):從建國(guó)初期一直到1998年機(jī)構(gòu)改革,職業(yè)健康工作一直是勞動(dòng)部一項(xiàng)很主要的業(yè)務(wù)。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)職工的職業(yè)健康工作是十分重視的。在勞動(dòng)部成立不久,國(guó)務(wù)院就專門建立了勞動(dòng)保護(hù)的技術(shù)改造措施的經(jīng)費(fèi)。我記得當(dāng)時(shí)勞動(dòng)部每年都有3000萬(wàn)元,多的時(shí)候5000萬(wàn)元,這些勞動(dòng)保護(hù)的技措經(jīng)費(fèi),專門用于工人職業(yè)安全和健康的保護(hù)工作。

在多年的職業(yè)安全健康監(jiān)察過(guò)程中,勞動(dòng)部建立了4大支撐體系:第一是宣傳教育的體系。從各省到地市,甚至到各個(gè)企業(yè)都建立了勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育中心或宣傳教育室。這套宣傳教育體系為提高廣大職工的職業(yè)安全健康素質(zhì)都起到了很好的作用。第二是建立了勞動(dòng)衛(wèi)生的檢測(cè)檢驗(yàn)體系,各個(gè)省到地市,都建立了勞動(dòng)衛(wèi)生的檢測(cè)檢驗(yàn)站,專門對(duì)企業(yè)的作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。技術(shù)支撐體系對(duì)監(jiān)察工作起到了很大的支撐作用。第三是實(shí)行了勞動(dòng)衛(wèi)生的評(píng)價(jià)制度,對(duì)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的勞動(dòng)衛(wèi)生的塵毒危害到什么程度,實(shí)行了評(píng)價(jià)。摸清了全國(guó)各個(gè)行業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生的基本狀況。第四就是建立了勞動(dòng)衛(wèi)生的“三同時(shí)”制度,勞動(dòng)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定凡是國(guó)家立項(xiàng)的大項(xiàng)目,國(guó)家發(fā)改委及時(shí)通知?jiǎng)趧?dòng)部,這樣使我們及時(shí)參加勞動(dòng)衛(wèi)生的“三同時(shí)”監(jiān)管工作,制訂了“三同時(shí)”的一系列法規(guī)。同時(shí),我們?cè)趧趧?dòng)衛(wèi)生的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上做了很多工作,我們制訂了塵和毒的各種分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。由于有國(guó)家經(jīng)費(fèi)的支持,還建立了一大批勞動(dòng)衛(wèi)生的典型示范工程。

比如說(shuō)在石英、陶瓷、炭黑等粉塵比較大的行業(yè)內(nèi),采取了降低粉塵的措施。在石英砂生產(chǎn)上,采取濕式作業(yè)的方法,抓了一些典型工程。記得20世紀(jì)80年代中期,在湖北黃石,我專門去扶助他們進(jìn)行粉塵技術(shù)改造,從干式作業(yè)變成濕式作業(yè),既提高了產(chǎn)量,又減少了粉塵污染。1987年國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《塵肺病防治條例》。1996年12月9日勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證辦法》,并于1997年1月1日起施行;1998年2月5日勞動(dòng)部頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》。勞動(dòng)衛(wèi)生工作在勞動(dòng)部管理時(shí)期逐步長(zhǎng)效化、規(guī)范化、制度化。

在1998年到2003年這段時(shí)間,職業(yè)衛(wèi)生工作由衛(wèi)生部主管,突出的成績(jī)是在立法上。2001年10月27日,頒布了《職業(yè)病防治法》,出臺(tái)了《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》等,這些都是對(duì)職業(yè)病防治專門的法規(guī)。隨后陸續(xù)出臺(tái)了配套規(guī)章和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),包括9項(xiàng)《職業(yè)病防治法》配套規(guī)章和文件:職業(yè)病目錄;職業(yè)病危害因素分類目錄;職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法;建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法;職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法;職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法;職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法;國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法;建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范。制、修訂發(fā)布職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)500余項(xiàng),包括:工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值;職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)等。不管由哪個(gè)部門管,都為我們現(xiàn)在做好職業(yè)健康監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記:目前我國(guó)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理的狀況是怎樣的,我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中目前遇到的最棘手的問(wèn)題是什么?

任:2008年,國(guó)家安監(jiān)總局成立了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司。目前最大的問(wèn)題是,職能劃回來(lái)以后,首先面臨著隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)支撐體系問(wèn)題。工作中斷了這么多年,從隊(duì)伍上,過(guò)去從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的很多人已經(jīng)流失了,各個(gè)省的職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)站也隨著歷屆政府改革在弱化。

當(dāng)前最大的問(wèn)題就是各個(gè)省市(地)縣政府部門還都沒(méi)有機(jī)構(gòu)。企業(yè)里面由于這些年也沒(méi)有這方面的專門機(jī)構(gòu),一般都是搞安全的人員在兼職。所以,當(dāng)前我們提出了一個(gè)總體思路,就是首先要建設(shè)兩支隊(duì)伍:建立職業(yè)健康政府監(jiān)管隊(duì)伍和企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員隊(duì)伍。

建立政府專門的機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍,從國(guó)家層面,體現(xiàn)在原來(lái)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在協(xié)調(diào)司建立了一個(gè)專職處,現(xiàn)在變成了一個(gè)司,從規(guī)格和人員配置上,都有了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。因此,企業(yè)也好,各級(jí)政府也好,在這方面也都應(yīng)有所體現(xiàn)。在建設(shè)政府監(jiān)管隊(duì)伍上,現(xiàn)在正面臨著各個(gè)省機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī),國(guó)家安監(jiān)總局主管領(lǐng)導(dǎo)給26個(gè)省市的主管省長(zhǎng)寫了專門的信函,要求他們給予支持,盡快建立省一級(jí)的職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍。到2010年,市(地)縣機(jī)構(gòu)改革將要完成,在改革中進(jìn)一步完成職業(yè)健康人員的配備和機(jī)構(gòu)的設(shè)立,使政府監(jiān)管上下形成一支隊(duì)伍。2009年3月26日,我們還在大連召開(kāi)了“全國(guó)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”,專門部署了監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)工作。

建立企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員隊(duì)伍,國(guó)家安監(jiān)總局現(xiàn)在正在北京、遼寧、吉林三個(gè)省市進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn),并給予了一定經(jīng)費(fèi)支持。這個(gè)試點(diǎn)工作的結(jié)果就是把企業(yè)里面的職業(yè)健康監(jiān)督員資格化,我們已經(jīng)與人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)行了溝通,人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)同意把職業(yè)健康監(jiān)督員列入職業(yè)資格并且登記注冊(cè)。

職業(yè)健康監(jiān)督員和安全員工作的很大區(qū)別是,安全員到企業(yè)里面檢查,誰(shuí)沒(méi)系安全帶、沒(méi)戴安全帽,那個(gè)項(xiàng)目上面沒(méi)有設(shè)安全網(wǎng)、這個(gè)設(shè)備上缺漏電保護(hù)裝置,都能明眼看到。但職業(yè)健康監(jiān)督員對(duì)于企業(yè)的有毒有害氣體和粉塵等情況,是看不到或者聞不到的。你不能聞到點(diǎn)兒味就說(shuō)有毒;即便有塵,你也不知道超標(biāo)沒(méi)超標(biāo),你怎么要求人家整改?只有通過(guò)儀器的檢測(cè)檢驗(yàn)才行。所以,職業(yè)健康監(jiān)督員要懂得這方面的專業(yè)知識(shí),要會(huì)使用專用檢測(cè)儀器設(shè)備,要懂得這些儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng),不然有可能自己中了毒都不知道。這方面的培訓(xùn)工作和取得資質(zhì)都是非常重要的。2009年5月14日,國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了《職業(yè)健康監(jiān)督員崗位建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》,對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行部署。這樣對(duì)企業(yè)職業(yè)健康工作的監(jiān)管,從基層基礎(chǔ)上奠定了比較好的基礎(chǔ)。

記:2009年以來(lái),各地陸續(xù)出現(xiàn)了一些職業(yè)衛(wèi)生事件,比如云南昭通市水富縣向家壩鎮(zhèn)永安、大池、樓壩3個(gè)村的50多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工患“怪病”,并已有12人死亡,最終確定是這些人在安徽富陽(yáng)大大小小的石英砂礦打工,患了矽肺病所致。還有吉林化纖集團(tuán)有限公司先后有逾千人出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等癥狀,住院者160人,被衛(wèi)生部專家定為:“主要與心因性因素有關(guān)”,排除了化學(xué)物質(zhì)毒性所致的可能。輿論紛紛質(zhì)疑。出現(xiàn)這些事件后,作為國(guó)家安監(jiān)總局的主管司局,我們做了哪些工作?

任:對(duì)云南農(nóng)民工患矽肺病事件,還有廣西農(nóng)民到海南金礦打工患?jí)m肺病等等,我們與衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)最近聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)查。

同時(shí),我們請(qǐng)了鳳陽(yáng)縣的縣長(zhǎng)到國(guó)家安監(jiān)總局專門進(jìn)行了匯報(bào)。鳳陽(yáng)縣的縣長(zhǎng)介紹了他們對(duì)石英砂工廠進(jìn)行治理、整合采取的措施:原來(lái)石英砂的生產(chǎn)廠有500多家,現(xiàn)在減到了170多家,他們準(zhǔn)備在這個(gè)基礎(chǔ)上,再減少90多家,只保留80多家。減少石英砂生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量,便于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)進(jìn)步,提升企業(yè)規(guī)模,實(shí)行規(guī)?；a(chǎn),加大科技經(jīng)費(fèi)的投入,也便于管理這些企業(yè),減少粉塵危害。另外,他們要求企業(yè)把石英砂干式作業(yè)變?yōu)闈袷阶鳂I(yè);不能把干式作業(yè)變?yōu)闈袷阶鳂I(yè)的,要實(shí)行全部密封生產(chǎn),隔絕減少塵源,使作業(yè)者遠(yuǎn)離危害。鳳陽(yáng)縣還制定了改造的規(guī)劃。下一步,我們要督促他們加大改造的力度,把職業(yè)病的問(wèn)題降到最低程度。

6月中旬,我們和衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)共同再赴安徽省進(jìn)行督辦,督促他們落實(shí)職業(yè)病患者賠償問(wèn)題、治療問(wèn)題,落實(shí)整改。國(guó)家安監(jiān)總局主要是監(jiān)督他們加強(qiáng)防止職業(yè)病的技術(shù)改造。

對(duì)于吉林化纖的千人癔癥事件,國(guó)家安監(jiān)總局三司派人去了現(xiàn)場(chǎng),當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部門已經(jīng)做了檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果顯示沒(méi)有超標(biāo)。雖然沒(méi)證據(jù)推翻這個(gè)意見(jiàn),但是國(guó)家安監(jiān)總局三司還是讓康乃爾化學(xué)工業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓。

記:自職業(yè)安全健康監(jiān)管司成立以來(lái),都開(kāi)展了什么工作,正在做著哪些工作,還準(zhǔn)備做哪些工作?

任:我們司成立以來(lái),前面已經(jīng)談到的首先是建立兩支隊(duì)伍的啟動(dòng)工作,沒(méi)有人去專門推動(dòng)這項(xiàng)工作,肯定是沒(méi)有辦法干的。

第二個(gè)就是建立3項(xiàng)制度:一是建立職業(yè)健康的監(jiān)督管理制度。我們已經(jīng)起草完成《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理規(guī)定》,報(bào)總局黨組會(huì)討論,將以總局局長(zhǎng)令的形式發(fā)布。這樣在職業(yè)健康的監(jiān)督管理上就有了一個(gè)可以遵循的制度依據(jù)。二是建立職業(yè)危害的申報(bào)制度。企業(yè)對(duì)自己的職業(yè)危害情況應(yīng)該是最了解的,應(yīng)該申報(bào)自身的職業(yè)危害,這是企業(yè)的主體責(zé)任。政府根據(jù)申報(bào)情況,開(kāi)展有針對(duì)性的檢查。我們已經(jīng)起草好了申報(bào)的辦法,申報(bào)的表格內(nèi)容已經(jīng)制定好了,根據(jù)申報(bào)的軟件,企業(yè)只要填報(bào),各級(jí)安全部門,包括總局,所有信息都可以知道。我們說(shuō)的職業(yè)危害申報(bào),指的不是職業(yè)病,指的是在企業(yè)里面哪些部位、設(shè)備、設(shè)施,有什么職業(yè)病危害,全稱是《職業(yè)病危害申報(bào)管理辦法》。我們將來(lái)有專門的執(zhí)法隊(duì)伍到企業(yè)里面去檢查。這個(gè)辦法目前已經(jīng)起草好了,正在總局法規(guī)司征求意見(jiàn),進(jìn)一步修改。爭(zhēng)取在今年給發(fā)出來(lái)。三是制定《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實(shí)施辦法》。同時(shí)我們成立了一個(gè)審計(jì)辦和一個(gè)發(fā)證辦,首先要進(jìn)行審計(jì),審計(jì)合格之后,由發(fā)證辦進(jìn)行復(fù)核,然后發(fā)證。文件準(zhǔn)備6月份完成。

下一步我們要逐步建立4個(gè)體系。一個(gè)是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的3個(gè)制度的立法工作都在進(jìn)行了,下一步還要制定一些行業(yè)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,限期改正。

第二是宣傳培訓(xùn)體系。下一步我們主要是先加強(qiáng)政府監(jiān)管部門人員的培訓(xùn)。首先讓執(zhí)法人員掌握國(guó)家發(fā)布的法律法規(guī),其次要他們掌握一些現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定性檢測(cè)的便攜式檢測(cè)儀器設(shè)備的使用、維護(hù)和操作方法,提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管技能。

第三是建立技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)體系。檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是技術(shù)支撐。沒(méi)有這樣一支隊(duì)伍,開(kāi)展工作是非常困難的。目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)都在衛(wèi)生部,工作就有個(gè)銜接問(wèn)題。我們考慮采取有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的備案制度,你來(lái)備案,我知道你有這個(gè)機(jī)構(gòu)了,然后按照我們的需要,給你任務(wù),就解決了檢測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍不足問(wèn)題。

第四個(gè)就是建立信息和裝備體系。目前上下信息不暢,所以要建立信息系統(tǒng),讓上下左右的信息能夠及時(shí)地反饋到我們這里來(lái)。再就是要有裝備,把省市(地)縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)裝備起來(lái)是非常重要的。裝備是需要大量投入資金的,這方面的建設(shè)任務(wù)還很重,但也是必須要做的。我們也會(huì)隨著發(fā)展,不斷把我們裝備的目錄清單提出來(lái),讓各省按照我們的要求去裝備。

2009年的“安全生產(chǎn)月”期間,我們和衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)共同主辦了“全國(guó)職業(yè)安全健康知識(shí)競(jìng)賽”,另外也把職業(yè)健康作為2009年“安全生產(chǎn)月”的“萬(wàn)里行”活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容,在“萬(wàn)里行”中檢查職業(yè)健康機(jī)構(gòu)建設(shè)的落實(shí)情況。我們?cè)诖筮B還召開(kāi)了“全國(guó)職業(yè)安全健康工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。與衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)了保護(hù)農(nóng)民工的高層論壇。我們正在建立國(guó)家職業(yè)安全健康的專家?guī)?組織編寫了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理的培訓(xùn)教材和科普讀物等等,工作正在有條不紊地進(jìn)行。

總的來(lái)看,國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)安全健康監(jiān)管司成立以來(lái)做了大量的工作,萬(wàn)事開(kāi)頭難,困難還是不少的,但是我們不畏難,努力開(kāi)拓思路把工作啟動(dòng)起來(lái)。

編輯韓 穎