高曉輝

沈陽市是全國老工業(yè)生產(chǎn)基地,具有工業(yè)門類多、企業(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多的特點,職業(yè)衛(wèi)生問題也相對比較嚴重。2005年6月,沈陽市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能由衛(wèi)生部門劃轉到安監(jiān)部門后,沈陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局加強“兩項建設”、抓好“兩支隊伍”、實施“三項制度”和建立“兩大體系”4項舉措,使沈陽市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作有了抓手。

加強“兩項建設”

加強“兩項建設”,一項是建立專門的機構和完善的隊伍。 2005年8月,沈陽市安監(jiān)局在全國率先成立了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理處。2006年,沈陽的3個區(qū)縣安監(jiān)局成立了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理科,其余區(qū)安監(jiān)局都配備了專(兼)職職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員。目前,沈陽市共有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員28名,形成了以市、縣(區(qū))安監(jiān)局專業(yè)處(科)室綜合監(jiān)管,各有關處(科)室分片具體監(jiān)管的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。

另一項,沈陽市安監(jiān)局建立了相關的長效機制。

建立責任考核制度。從2006年開始,沈陽市安監(jiān)局通過市政府,把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作指標納入了安全生產(chǎn)目標管理責任狀中,對沈陽市各區(qū)(縣)政府及直管單位按照下達的指標實施考核。這種責任考核制度,提高了各區(qū)(縣)政府及監(jiān)管部門對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重視程度。

2009年5月14日,沈陽市人民政府第21次市政府常務會議審議通過了《沈陽市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》是全國安監(jiān)系統(tǒng)第一個地方城市出臺的關于作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的政府規(guī)章。

《辦法》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門13項監(jiān)督管理職責,明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的主體資格。同時,該《辦法》還創(chuàng)立了作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督抽查檢測制度;職業(yè)危害嚴重單位(黑名單)跟蹤檢查制度;違反職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報制度;細化了用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理主體責任。

對職業(yè)衛(wèi)生管理機構設置和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員配備,《辦法》規(guī)定:嚴重職業(yè)病危害因素的用人單位勞動者超過300人、職業(yè)病危害因素作業(yè)崗位在5個以上、接觸職業(yè)病危害人數(shù)達到50人的,應當設置職業(yè)衛(wèi)生管理機構;未達到上述條件的嚴重職業(yè)病危害因素的用人單位應當配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。對作業(yè)場所職業(yè)危害檢驗檢測問題《辦法》規(guī)定:用人單位應當設專人對作業(yè)場所職業(yè)病危害因素進行日常監(jiān)測,委托具有職業(yè)衛(wèi)生檢測資質(zhì)的檢測機構每年進行一次職業(yè)病危害因素檢測;對使用高毒物品作業(yè)的作業(yè)場所每月進行一次職業(yè)病危害因素監(jiān)測;每半年進行一次職業(yè)病危害控制效果分析評價;評價、監(jiān)測、檢測結果應當向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構報告并向勞動者公布。

為加強了全市各部門間的協(xié)作與配合, 2006年3月起,安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、工會等部門還在沈陽市安委會下設了職業(yè)危害防治專業(yè)委員會。專業(yè)委員會定期召開會議,相互通報情況,進一步加強了部門間的協(xié)作與配合。

抓好“兩支隊伍”

抓好“兩支隊伍”,一支是區(qū)縣安監(jiān)局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍。2009年,沈陽市安監(jiān)局針對多數(shù)區(qū)縣安監(jiān)局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構和隊伍不健全的問題,要求下屬的各區(qū)、縣(市)安監(jiān)局及時向本級政府匯報,爭取政府和編辦支持,落實機構和人員,成立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科或職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督所。

另一支是企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生隊伍建設。沈陽市安監(jiān)局依照《沈陽市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法(草案)》的要求,督促企業(yè)加強職業(yè)衛(wèi)生管理機構和職業(yè)衛(wèi)生管理人員隊伍建設。設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構。凡嚴重職業(yè)病危害因素的用人單位,其勞動者超過300人、職業(yè)病危害因素作業(yè)崗位在5個以上、接觸職業(yè)病危害人數(shù)達到50人的,都要設置職業(yè)衛(wèi)生管理機構;配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。嚴重職業(yè)病危害因素的用人單位,未達到上述條件的嚴重職業(yè)病危害因素的單位要配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。一般職業(yè)病危害因素的單位,其勞動者超過300人的,要配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員;設立職業(yè)健康監(jiān)督員崗位。凡存在職業(yè)危害的企業(yè)要加強職業(yè)健康隊伍建設,推進企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員崗位職業(yè)化。

實施“三項制度”

實施職業(yè)病危害申報制度。 2009年,沈陽市安監(jiān)局在職業(yè)病危害項目申報工作中要求,沒有申報的企業(yè)要進行申報;對拒不申報的企業(yè),依法予以查處。進行企業(yè)誠信申報培訓,要求企業(yè)填報規(guī)范、內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)真實。為方便快捷,開展網(wǎng)上申報,要求凡進行申報的企業(yè)必須通過申報系統(tǒng)進行填報,并對企業(yè)申報情況進一步進行現(xiàn)場核查。

實施作業(yè)場所監(jiān)督檢查制度。沈陽市安監(jiān)局計劃在2009年強化作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。在深化制鞋、家具、陶瓷、鑄造職業(yè)危害專項整治的基礎上,啟動機械、化工職業(yè)危害專項整治。開展作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督抽查檢測,使之成為安監(jiān)部門進行作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的重要手段。2009年,沈陽市安監(jiān)局計劃在沈陽市制鞋、家具、鑄造、陶瓷、化工、機械6個行業(yè)中抽取100家企業(yè)開展作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督抽查檢測。通過對作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督抽查檢測,依法查處作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境違反國家職業(yè)衛(wèi)生標準的行為。除此以外,沈陽市安監(jiān)局通過推進作業(yè)場所職業(yè)危害檢驗檢測,促進企業(yè)職業(yè)危害的防護和治理。同時,為加大職業(yè)危害專項整治工作的力度,沈陽市安監(jiān)局對職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立檔案,定期向社會公布,加強社會監(jiān)督。通過新聞媒體對違反職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。

實施職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。2009年,沈陽市安監(jiān)局籌劃方案,做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證審批發(fā)放實施前的準備工作。按照許可證的發(fā)證范圍,摸清需要發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的底數(shù)。

建立“二大體系”

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管是項專業(yè)性很強的工作,需要有專業(yè)技術人員和設備配合才能實現(xiàn)有效的監(jiān)管,所以,建設技術服務支撐體系是必不可少的。為此,沈陽市安監(jiān)局計劃在2009年完成“兩個技術服務支撐體系”的建設。

建設檢測評價技術服務支撐體系。為發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生檢測評價機構的作用,整合現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生檢測資源,沈陽市安監(jiān)局計劃建立沈陽市職業(yè)衛(wèi)生檢測技術服務支撐體系,主要通過加強規(guī)劃、監(jiān)督和管理,建設高素質(zhì)的檢測隊伍,為執(zhí)法檢查等工作提供可靠手段。在職業(yè)衛(wèi)生檢測評價聯(lián)合會的協(xié)調(diào)下,沈陽市安監(jiān)局將利用各職業(yè)衛(wèi)生檢測評價機構檢測力量,使職業(yè)危害檢測工作服務于監(jiān)管。

建立職業(yè)危害防治技術服務支撐體系。沈陽市安監(jiān)局依托東北大學、沈陽航空工業(yè)學院、遼寧省安全科學研究院等單位,成立沈陽市職業(yè)危害防治技術服務聯(lián)合會,為沈陽市的職業(yè)危害防護和治理提供技術支撐。

編輯韓 穎