蘇宏杰

GB 18218-2000《重大危險源辨識》作為國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)的2006年國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目,經(jīng)全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織起草、審查、報批,以2009年5月由國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布的第4號公告頒布,更名為GB 18218-2009《危險化學(xué)品重大危險源辨識》。該標(biāo)準(zhǔn)將于2009年12月1日起實施。

修訂背景

修改前的《重大危險源辨識》是我國首次針對重大危險源辨識制定的國家標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代以來,世界各國先后發(fā)生了由化學(xué)品引起的重大事故:1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故,造成30人傷亡,迫使22萬人緊急疏散;1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故,使650人喪生、數(shù)千人受傷;1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故,有2500多人中毒死亡,20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明,67萬人受到殘留毒氣的影響;1993年8月5日,深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡,100多人受傷,損失2億多元;1997年6月27日,北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元。

為了改變化學(xué)品事故頻發(fā)態(tài)勢、有效預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生,國際化學(xué)品組織和各國紛紛出臺了針對化學(xué)品的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代初,我國開始重視對重大危險源的評價和控制,“重大危險源評價和宏觀控制技術(shù)研究”被列入國家“八五”科技攻關(guān)項目。該項研究提出了重大危險源的控制思想和評價方法,為我國開展重大危險源的普查、評價、分級監(jiān)控和管理提供了良好的技術(shù)依托。為將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實際,提高我國重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制技術(shù)水平,1997年,原勞動部選擇北京、上海、天津、青島、深圳和成都等6城市開展了重大危險源普查試點工作,取得了良好成效。在上述工作和參考國外重大危險源相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,我國在2000年頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB 18218-2000《重大危險源辨識》(以下簡稱《辨識》)。隨后《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、法規(guī)都對重大危險源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。

《辨識》的頒布實施對于增強(qiáng)企業(yè)辨識、控制重大危險源的安全意識,規(guī)范重大危險源辨識工作,減少事故發(fā)生起到了一定的作用。但該標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中存在一些問題:一是危險物質(zhì)臨界量普遍偏低。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險物質(zhì)臨界量,識別出的重大危險源數(shù)量較大。依照《辨識》規(guī)定,根據(jù)北京、上海、遼寧、甘肅、江蘇和河北等試點省市的數(shù)據(jù)推算,我國重大危險源的數(shù)量至少有15萬個,不能客觀地反映我國當(dāng)前急需解決的重大危險源。二是標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不盡合理。依據(jù)《辨識》,只要生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用過程中存在規(guī)定的危險物質(zhì),且危險物質(zhì)的風(fēng)險不具有特殊性,都應(yīng)該屬于該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范范圍。修訂前的標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不包括礦山,但礦山爆破需使用大量的炸藥、引爆器材等爆炸性物質(zhì);適用范圍包括了海上石油天然氣開采,但海上石油天然氣開采過程中危險物質(zhì)的風(fēng)險具有特殊性。三是修訂前標(biāo)準(zhǔn)中的危險物質(zhì)包括爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)(易燃液體和易燃?xì)怏w)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)4類,但未包括易燃固體、自燃物質(zhì)和遇濕易燃物質(zhì)以及腐蝕性物質(zhì),實際上它們也具有較大的危險性,如果無相應(yīng)的控制措施或控制措施不當(dāng),容易引發(fā)重大事故。另外,這種劃分與通常使用的GB 6944-2005《危險貨物分類和品名編號》和GB 13690-1992《常用危險化學(xué)品的分類及標(biāo)志》的分類不一致。四是危險單元的劃分問題。按照《辨識》,重大危險源辨識是以危險單元作為對象的。修訂前的標(biāo)準(zhǔn)將重大危險源分為生產(chǎn)場所重大危險源和貯存區(qū)重大危險源兩類,兩種場所危險物質(zhì)的臨界量不同,貯存區(qū)的臨界量多數(shù)達(dá)到生產(chǎn)場所臨界量的10倍。但實際情況是,相當(dāng)數(shù)量企業(yè)的生產(chǎn)場所和貯存區(qū)之間的距離在500m以內(nèi),在進(jìn)行重大危險源辨識時劃分為一個單元還是兩個單元就很難把握。若定為一個單元,不易確定依據(jù)生產(chǎn)場所臨界量還是貯存區(qū)臨界量。此外,對有些設(shè)施,如加油站,更難以區(qū)分是生產(chǎn)場所還是貯存區(qū)。

2004年4月,原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),要求企業(yè)申報重大危險源。根據(jù)《指導(dǎo)意見》,重大危險源不僅涵蓋危險化學(xué)品,還包括鍋爐、壓力管道、礦山和尾礦庫等,擴(kuò)大了重大危險源的內(nèi)涵和外延。《指導(dǎo)意見》的頒布,使企業(yè)在辨識可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險物質(zhì)和設(shè)備設(shè)施方面都有了明確具體的依據(jù)。所以,自《指導(dǎo)意見》頒布后,企業(yè)和安全評價中介服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越多地使用《指導(dǎo)意見》來辨識重大危險源。但是《指導(dǎo)意見》中某些物質(zhì)的臨界量比《辨識》中的臨界量還低,造成辨識出的重大危險源的數(shù)量相應(yīng)增多,不利于企業(yè)安全管理重點的突出,也不利于政府安全監(jiān)管著重點的確定。

以上問題暴露出《辨識》在辨識重大危險源上應(yīng)用的局限和指導(dǎo)作用的不足,2006年起,該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入修訂階段。

適用范圍的變化

鑒于國外重大危險源法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的溯源,國際組織和其他國家所述的重大危險源主要是指危險化學(xué)品。我國為了突出標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注對象,新頒布的標(biāo)準(zhǔn)名稱變更為《危險化學(xué)品重大危險源辨識》。

新頒布標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍增加了“采礦業(yè)中涉及危險物質(zhì)的加工工藝及儲存活動”。礦山用爆破器材主要包括炸藥和起爆器材,炸藥主要有硝銨類炸藥(包括銨銻炸藥、銨油炸藥、銨松蠟炸藥以及含水硝銨類炸藥)、水膠炸藥、硝化甘油炸藥和乳化油炸藥等,起爆器材主要有雷管、導(dǎo)爆索、導(dǎo)爆管和導(dǎo)火索等。炸藥和起爆器材都屬于爆炸品,在儲存和使用過程中容易發(fā)生事故,導(dǎo)致人員傷亡。鑒于礦山爆炸品的儲存和使用不具有特殊性,且近幾年因化學(xué)品引起的重大事故頻發(fā),因此將礦山用爆破器材納入該標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注內(nèi)容。

新頒布標(biāo)準(zhǔn)不適用范圍增加了海上石油天然氣開采活動。海上石油天然氣開采涉及到火工品和危險化學(xué)品,但因火工品和危險化學(xué)品的使用和儲存均在平臺上,甚至在移動平臺上,受臺風(fēng)、氣候多變等諸多因素的影響,火工品和危險化學(xué)品誘發(fā)因素增多,更容易出現(xiàn)重大事故,應(yīng)有專項標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行規(guī)范。

另外,新標(biāo)準(zhǔn)也不適用于埋地儲罐。引起埋地儲罐發(fā)生事故的誘導(dǎo)因素較少,發(fā)生事故的可能性很小,且事故的嚴(yán)重程度較小,因此,新標(biāo)準(zhǔn)未加以涵蓋。

類別劃分和臨界量的確定

新頒布標(biāo)準(zhǔn)重大危險源的辨識依據(jù)分為表1和表2所包含的內(nèi)容,表1規(guī)定了容易引發(fā)事故的78種典型危險化學(xué)品的類別和臨界量,其名稱主要是通過統(tǒng)計試點數(shù)據(jù)中構(gòu)成重大危險源的主要化學(xué)品、結(jié)合分析500起重大事故的引發(fā)物質(zhì)、參考國外重大危險源有關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定重點控制的危險物質(zhì)確定。將78種化學(xué)品按照《危險貨物分類和品名編號》歸類,劃分為爆炸品,易燃?xì)怏w、毒性氣體,易燃液體,易于自燃的物質(zhì),遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì),氧化性物質(zhì)、有機(jī)過氧化物,毒性物質(zhì)6大類9小類。臨界量的確定是將從試點危險物質(zhì)數(shù)據(jù)中統(tǒng)計出來的典型危險物質(zhì)及其構(gòu)成重大危險源的物質(zhì)量和對應(yīng)數(shù)量,參考國外法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中對該物質(zhì)的界定綜合得出的。

表2規(guī)定了其他危險化學(xué)品的類別和臨界量。將試點中的化學(xué)品按照《危險貨物分類和品名編號》的類別進(jìn)行統(tǒng)計,參考國外法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)對于危險物質(zhì)的分類,最終確定為6大類9小類,具體為爆炸品,氣體,易燃液體,易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì),氧化性物質(zhì)、有機(jī)過氧化物,毒性物質(zhì)。統(tǒng)計9小類危險化學(xué)品物質(zhì)量和對應(yīng)數(shù)量,參考國外法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中對該物質(zhì)的界定綜合得出的。

辨識重大危險源應(yīng)首先明確物質(zhì)是否屬于表1中的78種危險物質(zhì),若屬于且數(shù)量大于等于臨界量則判定為重大危險源。如果不屬于表1,再確定是否屬于表2中規(guī)定的6大類9小類物質(zhì),其中,前5大類物質(zhì)的隸屬類別可通過GB 12268-2005《危險貨物品名表》查找,第6大類毒性物質(zhì)可通過GB 20592-2006《化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范急性毒性》 查找。

新頒布標(biāo)準(zhǔn)類別的重新劃分使本標(biāo)準(zhǔn)與其他基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致,便于企業(yè)和政府部門理解和使用,對于通過表1和表2無法判定是否屬于重大危險源范疇的危險化學(xué)品,可以對照《危險貨物品名表》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),查找并確定隸屬類別,判定是否屬于表2中的危險化學(xué)品。若是新研制的化學(xué)品,先做理化數(shù)據(jù)測定,然后按照表2進(jìn)行歸類判定。

危險單元的劃分

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)界定重大危險源的另外一個依據(jù)是危險單元內(nèi)的危險物質(zhì)達(dá)到一定數(shù)量,所以危險單元的劃分至關(guān)重要。新頒布標(biāo)準(zhǔn)主要考慮事故后果因素,取消了生產(chǎn)場所危險單元和貯存區(qū)危險單元的概念。標(biāo)準(zhǔn)定義的單元是指一個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所,或同屬一個工廠且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。只要是一個(套)裝置,它們之間距離小于等于500m時即可劃分為一個危險單元,危險單元內(nèi)的物質(zhì)數(shù)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定臨界量時即為重大危險源。這種規(guī)定與國外重大危險源相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一致,解決了企業(yè)在辨識重大危險源過程中的危險單元界定的困難,使標(biāo)準(zhǔn)簡單明確,提高了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

編輯林 靜