胡　蓉

摘要從分析義烏小商品出口通關(guān)新模式的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題入手, 提出義烏小商品通關(guān)新模式對(duì)策研究的設(shè)想, 探討加快義烏小商品通關(guān)模式發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞小商品出口;通關(guān);管理模式

0引言

綜合競(jìng)爭(zhēng)力居浙江省縣級(jí)市首位的義烏,多年來(lái)以小商品出口著稱于世。義烏小商品品種多、通關(guān)難等問(wèn)題是海關(guān)監(jiān)管面臨的突出難題,經(jīng)常成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。自2007年5月28日《海關(guān)總署關(guān)于支持浙江義烏小商品出口市場(chǎng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)實(shí)施以來(lái),杭州海關(guān)以支持促進(jìn)浙江省外向型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為指導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)義烏小商品出口監(jiān)管“管得住、通得快”為目標(biāo),以簡(jiǎn)化小商品出口海關(guān)商品歸類和規(guī)范物流監(jiān)控為突破口,突出重點(diǎn),細(xì)化措施,統(tǒng)籌資源,協(xié)調(diào)各方,有效促進(jìn)義烏小商品經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

1新模式概況

1.1適用對(duì)象

義烏小商品出口通關(guān)新模式,適用于外國(guó)旅游者和國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)在義烏小商品市場(chǎng)采購(gòu)不申請(qǐng)出口退稅和外匯核銷(xiāo)、申報(bào)監(jiān)管方式為“旅游購(gòu)物商品”、采用集裝箱裝運(yùn)出口的義烏小商品,而且僅適用于在金華海關(guān)申報(bào)出口的小商品。

1.2簡(jiǎn)化申報(bào)

義烏小商品以集裝箱為單位進(jìn)行申報(bào),并且提交報(bào)關(guān)單證。簡(jiǎn)化歸類申報(bào)的出口報(bào)關(guān)單應(yīng)同時(shí)隨附《義烏小商品簡(jiǎn)化歸類貨物清單》(以下簡(jiǎn)稱《貨物清單》)。

(1)簡(jiǎn)化歸類申報(bào)的條件。每份報(bào)關(guān)單所附的《貨物清單》所列商品在10種以上,并且貨物總價(jià)值不超過(guò)5萬(wàn)美元。

(2)不能適用簡(jiǎn)化申報(bào)的情況。有下列情況之一的商品,不能適用簡(jiǎn)化歸類申報(bào):屬于國(guó)家出口許可證管理的;需要征收出口關(guān)稅的;經(jīng)常發(fā)生走私和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他違規(guī)情況的。

(3)結(jié)關(guān)操作要求。對(duì)出口實(shí)際離境的義烏小商品,主管地海關(guān)應(yīng)核對(duì)出口報(bào)關(guān)單和清潔艙單數(shù)據(jù),及時(shí)進(jìn)行結(jié)關(guān)操作。對(duì)于異常結(jié)關(guān)標(biāo)志為“無(wú)清潔艙單”的,需經(jīng)出境地海關(guān)確認(rèn)貨物實(shí)際離境后由啟運(yùn)地海關(guān)進(jìn)行結(jié)關(guān)操作;對(duì)于有其他異常結(jié)關(guān)標(biāo)志的,啟運(yùn)地海關(guān)可直接進(jìn)行結(jié)關(guān)操作。

(4)清關(guān)后單證簽發(fā)。對(duì)于在“旅游購(gòu)物商品”項(xiàng)下出口的義烏小商品,主管地海關(guān)不簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單收匯證明聯(lián)和退稅證明聯(lián)。

2新模式現(xiàn)狀

2.1取得的成績(jī)

(1)小商品出口申報(bào)程序明顯簡(jiǎn)化。企業(yè)普遍反映,采用簡(jiǎn)化歸類規(guī)則后,以“0139”貿(mào)易方式出口貨物可按商品稅號(hào)所在的章進(jìn)行合并申報(bào)并隨附詳細(xì)清單,特別適合義烏出口小商品品種雜、數(shù)量多、價(jià)值低的特點(diǎn),大大簡(jiǎn)化和規(guī)范出口申報(bào)程序,改變長(zhǎng)期以來(lái)部分義烏小商品申報(bào)報(bào)關(guān)單與實(shí)際裝箱貨物不相符的情況。

(2)小商品出口成本顯著降低。《義烏小商品貨運(yùn)出口監(jiān)管操作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》)規(guī)定:對(duì)于以“0139”貿(mào)易方式出口報(bào)關(guān)的義烏小商品,海關(guān)不再要求申報(bào)人提交《外匯核銷(xiāo)單》,不再簽發(fā)《報(bào)關(guān)單出口收匯證明聯(lián)》和《報(bào)關(guān)單出口退稅證明聯(lián)》。這一規(guī)定在杜絕騙匯騙稅問(wèn)題的同時(shí),也大幅度降低出口貿(mào)易成本。以前每個(gè)外貿(mào)集裝箱外貿(mào)代理費(fèi)約為200~500元人民幣,《操作規(guī)程》實(shí)施后,每個(gè)外貿(mào)集裝箱外貿(mào)代理費(fèi)降低至20元左右。僅此一項(xiàng),每年義烏小商品出口外貿(mào)成本降低逾億元。

(3)切實(shí)提高小商品通關(guān)效率。對(duì)小商品出口實(shí)施“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”的區(qū)域通關(guān)措施,彌補(bǔ)傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)出口需要在內(nèi)陸海關(guān)和口岸海關(guān)分別申報(bào)放行的不足,在一定程度上實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”,同時(shí),海關(guān)在“守法便利”的執(zhí)法理念指導(dǎo)下,為企業(yè)的合法出口行為進(jìn)一步營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的通關(guān)環(huán)境。

(4)有效整合海關(guān)管理資源?！度舾梢庖?jiàn)》和《操作規(guī)程》的實(shí)施,使屬地海關(guān)與口岸海關(guān)的資源得到合理統(tǒng)籌,監(jiān)管、稽查和緝私力量得到有效整合,海關(guān)與地方政府及相關(guān)部門(mén)之間資源有效對(duì)接,形成齊抓共管、綜合治理、合力推進(jìn)的出口監(jiān)管新格局,既確保小商品出口監(jiān)管“管得住、通得快”,也從根本上杜絕義烏小商品外貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的倒賣(mài)外匯核銷(xiāo)單和“有單不核銷(xiāo)”等問(wèn)題。

(5)進(jìn)一步促進(jìn)義烏小商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在海關(guān)總署為義烏小商品出口“量身定制”的政策指導(dǎo)下,杭州海關(guān)與企業(yè)之間進(jìn)一步建立合作共贏的新型伙伴關(guān)系,配合更加密切,海關(guān)監(jiān)管通關(guān)效能明顯提升,有力地支持義烏小商品市場(chǎng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和出口外向型經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,加快義烏從“外貿(mào)大市”向“外貿(mào)強(qiáng)市”的轉(zhuǎn)化步伐?！度舾梢庖?jiàn)》實(shí)施后,杭州海關(guān)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,打造統(tǒng)一規(guī)范、誠(chéng)信高效的義烏外貿(mào)環(huán)境成效明顯。2007年查處的“假冒CASIO”案和“假冒DENSO”案,被日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO/IPG)評(píng)為“2007年度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀執(zhí)法案件”。

2.2不足之處

(1)異常結(jié)關(guān)報(bào)關(guān)單催核困難。由于海關(guān)對(duì)以“0139”貿(mào)易方式申報(bào)的義烏小商品出口報(bào)關(guān)單不簽發(fā)退稅單,因此出口企業(yè)沒(méi)有出口退稅和出口結(jié)匯壓力,對(duì)無(wú)清潔艙單異常結(jié)關(guān)問(wèn)題配合不力,使海關(guān)結(jié)關(guān)核銷(xiāo)崗位的工作壓力增大。

(2)監(jiān)管場(chǎng)所物流監(jiān)控設(shè)備配置不足。義烏每日申報(bào)出口的小商品集裝箱超過(guò)。義烏國(guó)際物流中心是我國(guó)最大的集裝箱內(nèi)陸監(jiān)管場(chǎng)站之一,其卡口日通過(guò)量最高達(dá),急需增加集裝箱快速檢查設(shè)備和高級(jí)別卡口控制設(shè)備。

(3)小商品直接在口岸偽報(bào)出口現(xiàn)象亟待重視?！恫僮饕?guī)程》實(shí)施后,仍有部分小商品出口貨主不按照海關(guān)要求提供真實(shí)清單規(guī)范申報(bào),而將大量小商品自行運(yùn)輸至連云港港、威海港、日照港、寧波—舟山港和上海港等港口,購(gòu)買(mǎi)廣東、黑龍江等省不法外貿(mào)公司申領(lǐng)的《外匯核銷(xiāo)單》和外貿(mào)單證,以“一般貿(mào)易”方式申報(bào)出口。

3對(duì)策建議

3.1依托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理體系,優(yōu)化通關(guān)環(huán)境

以“風(fēng)險(xiǎn)性、動(dòng)態(tài)性和科學(xué)性”為原則,按照以企業(yè)為單元,企業(yè)與貨物相結(jié)合的原則,將企業(yè)及貨物實(shí)際監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大小作為海關(guān)通關(guān)監(jiān)管中審單設(shè)置的最主要依據(jù),對(duì)不同通道單證實(shí)施各有重點(diǎn)的處置;同時(shí),根據(jù)企業(yè)及貨物的風(fēng)險(xiǎn)變化及時(shí)調(diào)整通道參數(shù)設(shè)置,做到常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)每月調(diào)整,突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)調(diào)整。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)捕捉的力度,拓寬風(fēng)險(xiǎn)分析的手段和方法,增加風(fēng)險(xiǎn)分析的深度,找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)根源,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敏感性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的貨物的監(jiān)管力度。

3.2實(shí)施企業(yè)分類管理制度,規(guī)范企業(yè)行為

按照企業(yè)分類管理規(guī)定,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,推行以企業(yè)自覺(jué)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)與海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合的守法便利管理模式,結(jié)合義烏小商品出口市場(chǎng)的實(shí)際,有針對(duì)性地開(kāi)展海關(guān)法律宣傳活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)守法自律,進(jìn)一步規(guī)范小商品出口經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)秩序,讓誠(chéng)信守法者獲得最大的通關(guān)便利。

3.3利用智能化手段,提升海關(guān)監(jiān)管水平

充分發(fā)揮大型集裝箱檢查設(shè)備及各類檢查儀器的使用效能,盡可能減少對(duì)貨物外包裝的破壞,有效運(yùn)用查驗(yàn)點(diǎn)視頻監(jiān)控設(shè)備,逐步實(shí)現(xiàn)非侵入式查驗(yàn)。

改變監(jiān)管區(qū)域劃分,由現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)分散查驗(yàn)的傳統(tǒng)做法轉(zhuǎn)為集約化、信息化管理模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,查驗(yàn)集約化管理是解決海關(guān)人力資源短缺問(wèn)題、提高海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性、優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管資源配置、加快通關(guān)速度、降低企業(yè)成本的必然選擇。

3.4推進(jìn)申報(bào)手續(xù)簡(jiǎn)化,創(chuàng)新小商品監(jiān)管模式

針對(duì)出口小商品品種繁雜、貨值較低、難以進(jìn)行逐項(xiàng)申報(bào)的特點(diǎn),繼續(xù)研究實(shí)施小商品出口申報(bào)的簡(jiǎn)化歸類辦法,簡(jiǎn)化小商品出口申報(bào)手續(xù),在風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下,不斷創(chuàng)新小商品出口的監(jiān)管模式。

3.5落實(shí)便捷通關(guān)制度,提升通關(guān)服務(wù)水平

進(jìn)一步完善對(duì)出口小商品倉(cāng)儲(chǔ)、裝箱、申報(bào)過(guò)程的監(jiān)控、巡查制度和驗(yàn)放模式,實(shí)施集中監(jiān)管等多種海關(guān)監(jiān)管手段,對(duì)誠(chéng)信守法的出口企業(yè)提供海關(guān)節(jié)假日預(yù)約通關(guān)和設(shè)立出口快速通道等便利通關(guān)措施,不斷提高通關(guān)服務(wù)質(zhì)量。在義烏國(guó)際博覽會(huì)等重大活動(dòng)期間,設(shè)立通關(guān)窗口,提供優(yōu)質(zhì)通關(guān)服務(wù)。

3.6加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作

進(jìn)一步提高小商品出口監(jiān)管場(chǎng)所和口岸設(shè)施建設(shè)水平,加大對(duì)海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)技術(shù)設(shè)備的投入,積極推行海關(guān)集約化監(jiān)管模式,支持和配合地方政府加快對(duì)小商品出口國(guó)際物流中心2期、3期工程的建設(shè)進(jìn)度,積極配合地方政府對(duì)小商品出口聚集地區(qū)實(shí)行園區(qū)式管理,逐步實(shí)現(xiàn)小商品出口由“企業(yè)倉(cāng)庫(kù)分散裝箱”向“園區(qū)集中監(jiān)管驗(yàn)放”模式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作。

4結(jié)束語(yǔ)

2007年5月《若干意見(jiàn)》下發(fā)后,根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)一部署,《操作規(guī)程》于2007年9月1日開(kāi)始在上海、南京、杭州、寧波等海關(guān)同步實(shí)施,充分體現(xiàn)海關(guān)總署對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和義烏小商品出口監(jiān)管工作的高度重視和支持,對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)義烏小商品出口市場(chǎng)的健康發(fā)展具有十分重要的意義?！恫僮饕?guī)程》突出風(fēng)險(xiǎn)管理理念,簡(jiǎn)化申報(bào)方式,改革作業(yè)流程。通過(guò)逾的運(yùn)行來(lái)看,盡管存在不足之處,但總體而言,新模式規(guī)范義烏小商品出口秩序,顯著促進(jìn)義烏小商品出口貿(mào)易健康發(fā)展。

(編輯:吳磊明收稿日期:2009-03-02)