省委研究室、無錫市委研究室聯(lián)合調(diào)研組

江蘇宜興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是2006年省政府批準成立的“年輕”開發(fā)區(qū)。面對金融危機，面對強手如林，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟不僅沒有下滑、放緩，而且一路飄紅，逆勢上揚。2008年，園區(qū)實現(xiàn)銷售210億元，自營出口創(chuàng)匯5.5億美元，財政收入8億元，并以最年輕園區(qū)的身份，從長三角地區(qū)200個國家和省級開發(fā)區(qū)中脫穎而出，名列“長三角最具投資價值開發(fā)區(qū)”綜合實力第七名。成為宜興對外開放的窗口區(qū)、新型工業(yè)化的樣板區(qū)和先進制造業(yè)的密集區(qū)。他們的經(jīng)驗值得借鑒。

一、樹立新理念，打造一流園區(qū)

面對眾多園區(qū)，要脫穎而出，必須摒棄傳統(tǒng)的建區(qū)思維，樹立全新的建區(qū)理念。

把準園區(qū)發(fā)展脈絡(luò)。突出“集約、聚優(yōu)、轉(zhuǎn)型”，著力構(gòu)筑開發(fā)區(qū)騰飛發(fā)展的平臺。集約就是集約用地，以畝均產(chǎn)出論英雄。開發(fā)區(qū)將畝均投入、畝均GDP產(chǎn)出率和畝均財政收入貢獻等指標列入年度綜合考評，優(yōu)先確保重點項目順利開工建設(shè)，為開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、打造一流，奠定堅強基石。聚優(yōu)就是集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。兩年多來，宜興開發(fā)區(qū)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，已初步形成以光電光伏、新材料、裝備制造業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)，一個新興產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)已經(jīng)初現(xiàn)。轉(zhuǎn)型就是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄的前提下。開發(fā)區(qū)出臺一系列激勵政策，鼓勵一批本土傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過提升裝備水平、實施技改擴能、嫁接先進產(chǎn)業(yè)、打包市場融資等途徑做大做強，占領(lǐng)行業(yè)制高點。

創(chuàng)新招商引資模式。圍繞產(chǎn)業(yè)定位，開發(fā)區(qū)改變傳統(tǒng)的招商辦法，注重選商引資，把引進先進制造業(yè)尤其是高新技術(shù)重大外資項目作為產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)集聚的重要抓手，全力推進包括日東電子、欣旺達觸摸屏、京東方薄膜太陽能等一批符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的大項目落戶。同時，完善招商引資體系，在美、日、韓、臺等國家和地區(qū)設(shè)立四個招商引資外事處，在歐洲設(shè)立代表處。兩年來，開發(fā)區(qū)累計完成工商登記協(xié)議注冊外資8.1億美元，年均遞增35.1％，到帳注冊外資2.79億美元。年均遞增44.7％，在宜興市經(jīng)濟發(fā)展各項指標均居首位。僅2008年，開發(fā)區(qū)引進注冊超千萬美元的外資項目就達16個。

規(guī)劃引領(lǐng)有序建設(shè)。開發(fā)區(qū)根據(jù)自身區(qū)位特點，先后編制了“一個總體規(guī)劃、五個分項規(guī)劃”。在規(guī)劃編制及實施過程中，他們堅持規(guī)劃的高標準和適度超前性，先后聘請國內(nèi)一流規(guī)劃專家來編制宜興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃等，并堅持先規(guī)劃后實施，項目跟著規(guī)劃走，以此來確保規(guī)劃的高起點、高標準。盡量減少公共設(shè)施的重復(fù)投入。同時，他們既強調(diào)創(chuàng)造開發(fā)區(qū)宜產(chǎn)宜居的人性化空間環(huán)境，又結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)區(qū)及居住區(qū)規(guī)劃新型“便利中心，鄰里中心”，確保開發(fā)區(qū)整個服務(wù)設(shè)施的配套及規(guī)劃上的科學(xué)和超前。

二、集聚新項目，培育一流產(chǎn)業(yè)

一流的園區(qū)需要一流的產(chǎn)業(yè)，一流的產(chǎn)業(yè)需要一批全新的項目，這是開發(fā)區(qū)快速成長的重要經(jīng)驗和生存之本。

招才引智，以領(lǐng)軍人物集聚高端產(chǎn)業(yè)。兩年多來。開發(fā)區(qū)抓住在新形勢下人才流動大、引進成本低等契機。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)的資源稟賦和宜興的歷史文化底蘊有機結(jié)合起來，努力使宜興既是人文薈萃之地，也是創(chuàng)業(yè)家集聚之地。他們大力引進日本富士通公司技術(shù)部長、天威英利首席技術(shù)官等各類行業(yè)領(lǐng)軍人才，積極打造光電光伏產(chǎn)業(yè)、新能源新材料、先進裝備制造等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞這些領(lǐng)軍人物，開發(fā)區(qū)創(chuàng)建的科創(chuàng)基地，成功引進了臺灣合盈光電、凌創(chuàng)電子、全成信電子、韓國斯姆希機械等一批光電類配套項目，形成了具有一定特色和知名度的光電產(chǎn)業(yè)。

打造平臺。以研發(fā)配套集聚高新企業(yè)。開發(fā)區(qū)興建的載體工程，吸引了一大批高新企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，推動了一個個重大項目的技改，為宜興開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“彎道趕超”注入了強大動力。他們以宜興創(chuàng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為運行主體，打造宜興創(chuàng)業(yè)園，用于留學(xué)歸國人員和科研人員創(chuàng)業(yè)孵化及企業(yè)研發(fā)中心、高新技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺建設(shè)，目前有10多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐孵化。

聚焦高端，以新興產(chǎn)業(yè)吸引內(nèi)外客商投資。宜興開發(fā)區(qū)把引進高端產(chǎn)業(yè)作為推動新興產(chǎn)業(yè)向高新化突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化延伸的手段，從而帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的光伏太陽能時，他們力求掌握未來的發(fā)言權(quán)，把目光瞄準業(yè)內(nèi)的最高端，遠赴德國，將國際太陽能行業(yè)最強的德國Gpsolar引進宜興開發(fā)區(qū)投資。目前，第一期投資5000萬美元的邁吉太陽能工程已經(jīng)封頂，Gpsolar光伏研發(fā)中心正在建設(shè)，總投資1億美元的二期項目也在籌劃中。

三、探索新機制，提供一流服務(wù)

項目和各類人才是騰飛的翅膀，而良好的機制和過硬的專業(yè)服務(wù)，是開發(fā)區(qū)永不停歇的發(fā)動機。

管理機制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中，把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)園區(qū)的效果與考核成績直接掛鉤。從2007年開始，實行“全員雙聘”的用人制度改革，實行三個“一視同仁”、實現(xiàn)“六個公開”，形成優(yōu)勝劣汰的用人機制。2008年，開發(fā)區(qū)進一步擴大了“雙聘”范圍，努力營造“效率提高、待遇提高”的雙贏局面。與此同時，開發(fā)區(qū)管委會所有人員實行定企定項目、靠前指揮、上門服務(wù)，切實為企業(yè)、項目分憂解愁、鼓勁加油。

投融資方式創(chuàng)新。一方面，宜興開發(fā)區(qū)通過進一步創(chuàng)新投融資方式，加快建立公司化運作機制；另一方面，在引資上采用BT、BOT等多種靈活方式參與園區(qū)的前期建設(shè)。扶持園區(qū)內(nèi)落戶企業(yè)。開發(fā)區(qū)成立專門的基金管理公司，組建總額為1億元的風(fēng)險投資基金，為有技術(shù)、有項目、但缺少資金的項目和創(chuàng)業(yè)團隊投資興業(yè)提供資金保證。

服務(wù)形式創(chuàng)新。兩年多來，開發(fā)區(qū)積極建設(shè)廉潔高效、透明公開的行政服務(wù)體系，親商、安商、富商的理念深入人心。通過設(shè)立綜合服務(wù)部、項目跟蹤部和招商策劃部等部門，保證服務(wù)的最大化和最優(yōu)化。采用全程保姆式服務(wù)，從簡單的條塊式服務(wù)，細化為菜單式服務(wù)。實行一個項目就有一個服務(wù)方案，配備一個專門服務(wù)責(zé)任人，定向?qū)印⑷谈?、隨時服務(wù)。

四、謀求新發(fā)展，實現(xiàn)一流飛躍

兩年多來，開發(fā)區(qū)大力實施自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，突破未來面臨的發(fā)展障礙和瓶頸，集成創(chuàng)新資源，實施重點突破，加快由“園區(qū)制造”向“園區(qū)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

著力推進科技孵化器建設(shè)。開發(fā)區(qū)全力推進七大功能性載體建設(shè)，為提升科技創(chuàng)新水平提供強有力的支撐。1.5萬平方米的科技創(chuàng)業(yè)大廈、600畝的賽龍科技園以及10萬平方米的標準廠房等孵化器建設(shè)，為引進并孵化一批成長型、科技型企業(yè)，起到了橋梁和紐帶作用。目前已建成省級孵化器1個、企業(yè)研發(fā)中心10個。

著力深化產(chǎn)學(xué)研合作。開發(fā)區(qū)在加快融入無錫“7+1”產(chǎn)學(xué)研合作平臺的基礎(chǔ)上，進一步開拓視野，依托名校在科技領(lǐng)域的研發(fā)實力，加大合作的頻度和力度，引導(dǎo)激勵高等院校、科研院所發(fā)揮各自優(yōu)勢，采用多種方式共同組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，全面開展產(chǎn)學(xué)研互動合作，促進更多的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

著力推動企業(yè)自主創(chuàng)新。為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，宜興開發(fā)區(qū)積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，整合社會與企業(yè)技術(shù)資源，推動企業(yè)實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新與突破，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)取得明顯成效。自2006年以來，開發(fā)區(qū)共申報各級各類科技項目88個，批準70個，省高新技術(shù)企業(yè)18家，申請各類專利216件，其中原創(chuàng)發(fā)明專利32件。

通過兩年多時間的建設(shè)，宜興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已顯示出旺盛的生命力。我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在各級黨委、政府的大力支持下，在開發(fā)區(qū)人的艱苦努力下，宜興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必將成為一座山水相融的現(xiàn)代化商務(wù)新城、引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)的國際化科技新城，成為無錫乃至全省最具活力的后發(fā)園區(qū)和長三角最具吸引力的“后花園”。

責(zé)任編輯：戈尚達