權(quán)鳳英

【摘要】 科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在綜合評(píng)價(jià)高?？萍及l(fā)展實(shí)力方面起著愈來(lái)愈重要的作用。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上監(jiān)督弱化,重立項(xiàng)、輕管理的現(xiàn)象較為普遍。本文著重分析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題,指出高校科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)從規(guī)范制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面加強(qiáng)管理。

【關(guān)鍵詞】 高校;科研經(jīng)費(fèi);管理

科研項(xiàng)目是高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志,是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)和地位的重要保證。從當(dāng)前高校的實(shí)際情況看,高?？蒲泄芾硗鶎?duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、上級(jí)主管部門(mén)的例行檢查、研究中幾個(gè)大的節(jié)點(diǎn)等方面比較重視,而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況及其效益關(guān)注不夠。與教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理相比,科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于粗放,這在近年來(lái)教育部對(duì)各大高校審計(jì)報(bào)告中有明確反映?？梢?jiàn),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞,直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮,關(guān)系到科研人員申報(bào)項(xiàng)目的積極性以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作,因此,加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作刻不容緩。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和原因分析

(一)科研評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué),重立項(xiàng)、輕管理現(xiàn)象普遍存在

一方面,許多高校把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)作為考核科研管理和教師的重要指標(biāo),把科研項(xiàng)目同教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱評(píng)定等緊密相連,造成科研人員想方設(shè)法去爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的現(xiàn)象;由于科研人員缺少財(cái)務(wù)知識(shí),所編制的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能全面、真實(shí)地反映科研實(shí)際所需的成本,造成預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不相配,預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要。另一方面,有的高校對(duì)科研人員考評(píng)只認(rèn)科研項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人,科研論文第一作者,致使科研人員在項(xiàng)目申報(bào)、成果報(bào)獎(jiǎng)等方面缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,導(dǎo)致科研人員松散孤立,申報(bào)項(xiàng)目規(guī)模小而數(shù)量多,科技含量不高,這不僅給項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)核算帶來(lái)諸多困難,而且這種科學(xué)研究方向的紛繁雜亂,制約了科研項(xiàng)目的做大做強(qiáng),使得大團(tuán)隊(duì)的跨學(xué)科聯(lián)合科技攻關(guān)受限,科研創(chuàng)新的學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和交叉集成效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn),影響了標(biāo)志性重大科技成果的產(chǎn)出和核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范

首先,部分高校管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不足,未納入學(xué)校統(tǒng)一管理。通常是科研經(jīng)費(fèi)到賬后按規(guī)定比例提取管理費(fèi)用后,其余經(jīng)費(fèi)由科研負(fù)責(zé)人自由支配,致使項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。其次,科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范。盡管許多高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn),但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多,資金來(lái)源的多層次、多元化,尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面,不容易被學(xué)校監(jiān)督控制,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行乏力,利用科研項(xiàng)目圈錢(qián)、虛列轉(zhuǎn)撥或支出以套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(三)科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理,成本難以計(jì)量

高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑,科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系,用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn),或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn),使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量;學(xué)校對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本,而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支,無(wú)形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支范圍。目前,科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”,實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完,至于將經(jīng)費(fèi)花在何處,用途是否與科研有關(guān),科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)缺乏協(xié)作審核;加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取來(lái)的,因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序性和隨意性,“?？钗幢貙Ｓ谩?而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。據(jù)山東省公布的2006年對(duì)所轄10所高校265個(gè)課題經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn),直接用于課題研究的費(fèi)用開(kāi)支僅占40.5%,而管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等占近六成,可見(jiàn),將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成為個(gè)人消費(fèi)基金的現(xiàn)象成為當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通病。

(四)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍,結(jié)題資金處理不明晰

2 004年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有13所高等院校共17 000多個(gè)科研項(xiàng)目結(jié)題,但卻沒(méi)有按規(guī)定結(jié)賬,結(jié)存資金達(dá)3.6 9億元。同樣,陜西某高校2007年對(duì)本單位科研項(xiàng)目進(jìn)行清查,清出結(jié)題項(xiàng)目305個(gè),結(jié)存資金1,100多萬(wàn)元,平均資金閑置率36.3%,而且發(fā)現(xiàn)結(jié)題項(xiàng)目時(shí)間跨度較大,有些可追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代。這種“結(jié)題不結(jié)賬”,造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀,使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到及時(shí)清理,同時(shí)也給財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理帶來(lái)了一定難度。此外,高校對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理也沒(méi)有明確規(guī)定,管理松懈,支出多為招待費(fèi)、電話費(fèi)以及與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)等。

(五)科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下

高校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)的管理,名義上由科研處、院所、財(cái)務(wù)處等部門(mén)共同管理,但在實(shí)際工作中共管缺位。一方面學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理混亂,出現(xiàn)資產(chǎn)登記不及時(shí),或者有賬無(wú)物、有物無(wú)賬,資產(chǎn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧及報(bào)廢等后續(xù)工作處理缺失;科研資產(chǎn)大多數(shù)由項(xiàng)目組保管使用,項(xiàng)目結(jié)題或者科研人員調(diào)動(dòng)時(shí),未按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù),使大部分資產(chǎn)滯留在個(gè)人手中,物隨人走。另一方面,由于科研資金實(shí)行“?？顚Ｓ谩? 有些項(xiàng)目研究方向相同或相近者, 由于分屬不同院所或部門(mén),科研儀器設(shè)備不能共享,造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復(fù)購(gòu)置,不僅占用了大量科研資金,而且設(shè)備利用率不高。另外,高校對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等無(wú)形資產(chǎn)管理措施也非常薄弱,造成被侵權(quán)事件的發(fā)生和資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(六)科研項(xiàng)目資金流失嚴(yán)重

目前,高校科研項(xiàng)目資金來(lái)源主要由縱向、橫向和學(xué)校自籌專項(xiàng)三部分組成?？v向科研資金(無(wú)償性)和學(xué)校自籌專項(xiàng)按規(guī)定已納入教育事業(yè)管理范疇,對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)由于其來(lái)源的多樣性,有科研收入、有校企合作項(xiàng)目以及其他單位投資等等,大部分要以科技服務(wù)或科研成果作為投資回報(bào),在管理上學(xué)校不易控制。諸如:有的課題組在校外設(shè)立公司,科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)賬而直接轉(zhuǎn)入公司賬;有的將進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的科研資金以各種名義如合作、測(cè)試等方式轉(zhuǎn)移至校外;還有的利用學(xué)校資源、設(shè)備接受校外科研項(xiàng)目試驗(yàn)等,造成科研資金直接或隱性流失嚴(yán)重。

(七)科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善

目前,高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)象,缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析;尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,對(duì)科研項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的綜合考核沒(méi)有開(kāi)展,成為科研項(xiàng)目管理水平不高的重要原因之一。

此外,高校還存在科研經(jīng)費(fèi)使用中的“腐敗”現(xiàn)象。近年來(lái),隨著科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在評(píng)價(jià)一個(gè)大學(xué)、一個(gè)學(xué)科和一個(gè)學(xué)者科研實(shí)力中的權(quán)重越來(lái)越大,加之目前科研項(xiàng)目立項(xiàng)制度的不健全,許多高校出現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)和科研人員千方百計(jì)“拉關(guān)系”、“走后門(mén)”和“跑項(xiàng)目”的不正常行為。在科研經(jīng)費(fèi)使用中,便會(huì)出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定和小型會(huì)議費(fèi)等不同名目的變相行賄,造成了“錢(qián)權(quán)交易”的腐敗問(wèn)題。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)策

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),籌措的科研經(jīng)費(fèi)總量也不斷增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)已成為高等學(xué)校重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源的多層次、多元化,給科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)核算部門(mén)帶來(lái)巨大沖擊,高校管理部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),努力探索和制訂一條適應(yīng)高校發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,確保高?？蒲泄ぷ鹘】?、持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面做起

(一)提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí),不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制

高?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門(mén)要密切配合,加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳力度,使學(xué)校管理層及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性,認(rèn)識(shí)到高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分,只要是通過(guò)學(xué)?；?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門(mén)與往來(lái)協(xié)作單位簽署的科研協(xié)議,并由學(xué)校提供必要條件的科研項(xiàng)目,其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬學(xué)校,而不是科研負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,不斷完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制。

(二)完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,建立科研經(jīng)費(fèi)全成本核算制度

根據(jù)國(guó)家教財(cái)[2005]11號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理,實(shí)行“課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理、全過(guò)程控制、全成本核算制度,使項(xiàng)目管理和預(yù)算管理相結(jié)合。根據(jù)科研項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源渠道的不同,實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的分類管理和核算,避免科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi),保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性;嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予以報(bào)銷,國(guó)家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支;建立科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限制度,減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性,做到管而不死,活而不亂。

(三)加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)利用率

利用科研經(jīng)費(fèi)或結(jié)題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn),按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定均屬國(guó)有資產(chǎn),高校應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對(duì)其進(jìn)行核算、管理和處置,以達(dá)到“統(tǒng)一管理,資源共享”的目標(biāo),避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合學(xué)校有關(guān)部門(mén)做好固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報(bào)損等工作,尤其是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí),應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)的清理、移交、變更手續(xù),謹(jǐn)防賬外資產(chǎn)的流失,提高資產(chǎn)利用率。此外,高校也必須重視無(wú)形資產(chǎn)的入賬管理。隨著科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,高校擁有的無(wú)形資產(chǎn)數(shù)量巨增,對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大,高校有關(guān)部門(mén)要及時(shí)出臺(tái)無(wú)形資產(chǎn)核算管理辦法,以便對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和管理。

(四)制定校內(nèi)科研結(jié)算管理辦法,強(qiáng)化結(jié)題經(jīng)費(fèi)管理

國(guó)科發(fā)財(cái)字[2005]462號(hào)《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》(通稱八大禁令)的第六條禁令明確規(guī)定:“嚴(yán)禁課題結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算,長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用”。高校應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況制定內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法,明確科研課題的結(jié)賬時(shí)間和課題剩余經(jīng)費(fèi)的使用方向,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同,按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。目前,多數(shù)高校對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)學(xué)?？蒲兄С龊驮O(shè)立科研風(fēng)險(xiǎn)基金,高校也可以利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題,調(diào)動(dòng)教師科研積極性,以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向,發(fā)揮已形成的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),構(gòu)造新的科研平臺(tái)。

(五)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等先進(jìn)手段, 建立健全科研經(jīng)費(fèi)核算和管理的監(jiān)督約束機(jī)制

隨著科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的日益多層次、多元化,創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理勢(shì)在必行。財(cái)務(wù)部門(mén)可以與網(wǎng)絡(luò)部門(mén)合作,針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與需求,共同開(kāi)發(fā)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng), 將財(cái)務(wù)專用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成科研人員能理解的語(yǔ)言,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)反饋給科研人員,以便對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理,實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制。學(xué)校要根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范,建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制,加快校園數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程,諸如“校園一卡通”系統(tǒng)工程,努力構(gòu)建以科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)為主管,資產(chǎn)管理部門(mén)、審計(jì)和行政監(jiān)察部門(mén)參與的管理監(jiān)督信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享,以達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,有效解決科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)部門(mén)銜接不夠、溝通不暢以及監(jiān)督不到位問(wèn)題。

(六)開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)和效益審計(jì),完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度

課題結(jié)題審計(jì)是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的一種強(qiáng)有力手段。通過(guò)結(jié)題審計(jì),可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)癥下藥,從而對(duì)其他課題的經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生約束力。前審計(jì)長(zhǎng)李金華曾經(jīng)提出:“我國(guó)今后的審計(jì)發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問(wèn)題,而是開(kāi)展效益審計(jì)。” 科研經(jīng)費(fèi)的使用效益如何,既是資金提供者所關(guān)注的重點(diǎn),也是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€(gè)重要標(biāo)志,因此,開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)效益性審計(jì)也將是今后高校科研管理最有效的途徑之一。高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)體系,從科研項(xiàng)目的國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面等進(jìn)行全面考核,對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。此外,還應(yīng)按科研成果的獲獎(jiǎng)情況制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)教師積極爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目,以補(bǔ)充教學(xué)工作實(shí)踐性不足的缺陷,逐步完善科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的機(jī)制,提高項(xiàng)目管理水平?！?/p>

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